辽宁省“十四五”道路交通安全规划.docx

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1、辽宁省“十四五，道路交通安全规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强道路交通安全工作的系列重大决策部署，依据“十四五”全国道路交通安全规划和辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、辽宁省“十四五”安全生产规划等，制定本规划。一、发展基础（-）发展现状。“十三五”期间,辽宁省道路交通事业持续快速发展。“十三五”末，全省机动车保有量1059万辆，机动车驾驶人1403万人，公路（不含城管）通车里程13万公里，其中高速公路4331公里，农村公路（不含城管）10.9万公里，城市道路2万公里；与十二五”末相比，机动车保有量、机动车驾驶人分别增长41.5%和23.7%,公

2、路通车里程、高速公路里程、农村公路里程、城市道路里程分别增长8.9%、3.3%、6.1%和7.75%；公路客运量和旅客周转量分别减少56.5%和54.7%,公路货运量、货物周转量分别下降19.5%和10.6%o具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路和客车。省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院系列重大决策部署，全面推进道路交通安全工作。省道路交通安全管理委员会会同省安全生产委员会大力加强对道路交通安全工作的指导协调和约谈督办，部署实施道路运输安全专项整治三年行动，着力破解突出问题、补齐隐患短板、推动落实主体责任。各地区、各部门协同发力、齐抓共管，进一步强化驾驶人和机动车交通安全源头管理，深入推

3、进治超联合执法常态化制度化，深入实施公路安全生命防护工程、农村平交路口“千灯万带”示范工程，部署开展两轮公路安全生命防护“636工程”建设，广泛实施“城市道路交通文明畅通提升行动计划”,开展“122全国交通安全日”和“美丽乡村行交通安全巡回宣讲等社会面主题宣传活动，开展道路交通安全”四场攻坚战”“五大行动”和“六大提升工程”，大力推进全省主干公路交通安全防控体系建设。“十三五”期间，全省道路交通安全形势保持总体平稳，与十二五”期间相比，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失4项指标均稳中有降，一次死亡3人以上较大道路交通事故起数和死亡人数同比分别下降2.94%和5.6%,未发生一次死亡

4、10人以上重特大道路交通事故，2020年全省道路交通事故万车死亡率较2015年下降28.7%o（二）面临形势。“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，也是辽宁实现全面振兴全方位振兴极为关键的5年，“人、车、路”等道路交通要素仍将持续快速增长。预计到2025年，全省机动车保有量、驾驶人数量、公路通车里程将分别达到1420万辆、1695万人和13.5万公里。乡村振兴、城乡一体化带来的农村交通出行变化，老龄化社会引发的老年人安全出行问题，车路协同、自动驾驶、共享出行等新技术新业态的快速涌现带来的交通流量、出行方式变化，人民群众对美好交通出行的向往和追求等，都对道路交通安全工作提出新的更

5、高要求。同时必须清醒认识到，我省仍处于道路交通事故多发期的阶段性特征仍未改变，道路交通安全工作基础仍比较薄弱，各类不稳定、不确定的风险隐患依然十分突出，道路交通安全工作面临诸多新形势、新任务、新挑战。主要是：道路交通安全治理体系尚需深化，党政主导责任、部门主管责任、企业主体责任仍需进一步压实;道路交通安全法律法规不够健全，依法治理能力有待进一步提升；农村交通安全问题日趋凸显，交通安全设施水平亟待提高；严重道路交通违法行为屡禁不止，全民交通安全意识和文明素养有待进一步提升；货车和低速电动车等违法违规生产、改装、销售、运营问题依然存在，车辆本质安全和运营安全尚需进一步加强；道路交通应急管理机制尚不

6、完善，快速处置和救援能力有待提升；道路交通安全的一些深层次、根源性问题尚未化解，新变化、新业态带来的新风险不断涌现。二、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，进一步提高现代交通治理能力和道路交通整体安全水平，努力从根本上消除道路交通安全隐患，着力解决制约道路交通安全的深层次、根源性、瓶颈性突出问题，全力防范化解道路交通重大安全风险，有效减少道路交通事故死亡总量、防控较大道路交通事故、遏制重特大道路交通事故、保障人民群众生命财产安全，更好服务新时代辽宁全面振兴全方位振兴大局。（二）基本原则

7、。健全机制，协同治理。坚持系统思维，构建更为严密的交通安全责任体系和更加系统的现代交通治理体系。强化党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强部门协作、社会协同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社会治理格局。夯实基础，源头治理。坚持问题导向，聚焦基础性、源头性、系统性问题，下大力气补短板、堵漏洞、强弱项，提升道路交通各要素的本质安全水平。树立事前预防、主动防控思想，针对突出问题追本溯源，防范化解源头风险，努力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。改革创新，依法治理。坚持深化改革，加快体制创新、机制创新、制度创新，将安全发展理念贯穿于道路交通各要素、各环节，推动道路交通安全与经济社会

8、协调发展。善于运用法治思维解决问题，推进科学立法、严格执法、全民守法，培育全社会交通安全法治文化。科技赋能，智慧治理。坚持科技驱动，以支撑实战为牵引，探索研发新技术新方法，巩固深化先进装备应用，让科技为交通安全赋能。推动新兴科技与交通安全工作深度融合，运用前沿技术助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式创新，提升交通安全治理现代化、信息化、智慧化水平。（三）规划目标。L道路交通现代治理迈上新台阶。道路交通安全管理机制进一步完善，部门合力进一步加强，企业主体责任进一步4压实，社会参与度进一步提高，道路交通现代治理体系进一步健全。2 .道路交通治理能力达到新水平。法治思维、系统观念不断融入道路交通

9、安全治理，大数据、人工智能、5G等新技术充分应用于道路交通安全管理工作，交通秩序有效改善，风险防控、执法管控与应急救援等能力有效提升。3 .道路交通本质安全实现新提升。公路和城市道路安全设施更加规范完善，道路通行环境更友好、更安全；机动车产品安全技术标准更加严格，生产一致性、主被动安全性明显提高，智能辅助安全保障技术广泛应用。4 .道路交通文明意识得到新提高。公众的交通安全意识、守法意识、规则意识有效增强，全民道路交通安全宣传教育体系进一步完善，与机动化程度相匹配的社会“汽车文明”基本形成。5.道路交通事故预防取得新成效。全省道路交通事故4项指标稳中有降，较大道路交通事故有效压降，实现重特大道

10、路交通事故零发生”，道路交通安全形势总体稳定向好。专栏1“十四五”道路交通安全主要指标序号指标名称预期值1道路交通事故万车死亡率“十四五”期间相较于“十三五”末年年均下降3%左右C2较大道路交通事故起数“十四五”期间相较于“十三五”末年年均下降4%左右C3重特大道路交通事故起数“十四五”期间实现“零发生”。4国省干线交通安全设施技术状件白宓2023年达到81%2024年达到83%2025生；太至IlQqOA5电动自行车和摩托车头盔佩戴率2023年分别达到60%；2024年分别达到70%；2025年分别达到90%o6汽车安全带佩戴率2023年，前排稳定在90%以上，后排达到30%以上；2024年

11、，前排稳定在90%以上，后排达到50%；2025年，前排巩固在95%以上，后排达到70%以上。三、重点任务（-）健全道路交通安全现代治理体系。1 .健全道路交通安全责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实党政领导干部道路交通安全责任制，市、县两级政府常务会议每年至少听取1次道路交通安全工作专题汇报。充分发挥各级道路交通安全管理委员会机制平台作用，健全完善道路交通安全重要工作通报、约谈、督办机制，较大道路交通生产安全事故调查处理工作实行公安、交通运输、应急部门“四个联合”机制（联合赶赴现场，联合督办事故调查，联合审核追责意见，联合推动责任追究和整改措施落实）o制定道路交通死亡事

12、故党政领导到场制度规定，重点推进乡镇党政领导到场制度落实。加大道路交通安全在“平安辽宁”、安全生产、乡村振兴、文明城市等考核中的权重，建立量级匹配的考核制度。进一步落实道路交通安全部门监管责任，形成监管合力。（各地区、各部门、各单位负责）2 .依法压实道路交通相关单位安全主体责任。层层压实道路交通相关企事业单位和社会团体的安全管理、安全投入、产品质量、教育培训等主体责任和社会责任，强化车辆生产改装、车辆检验检测、驾驶人培训、道路建设养护、道路运输、货物装卸企业、客货运场站、物流园区等相关企业单位主要负责人、实际控制人的第一责任人法定责任。加强货运源头单位、货物装卸企业、客货运场站、物流园区等单

13、位监督检查,推动落实交通安全管理制度，明确管理方安全生产主体责任。强化道路运输安全隐患排查治理和风险分级管控，加强道路运输车辆动态监控，及时查处相关违法违规行为。进一步健全道路交通新模式、新业态监管体系，通过多部门联合施策、制约，落实网约车、共享汽车、互联网道路货运、外卖快递等平台企业安全主体责任。（省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局负责）3 .完善城乡交通安全协同治理机制。进一步强化沈阳、大连两个特大城市道路交通安全精细化风险治理协作机制，并逐步扩展到其他城市。市、县两级人民政府将道路交通安全纳入乡镇、街道和社区工作考核范畴，建立健全交通安全工作机制，推动道路交通安全基层

14、社会化治理和管理服务延伸。全面深入推进农村公路“路长制”、“两站两员”、“农村公路专管员”、“乡村农机两员”、警保邮合作等农村管理力量建设，融合农村交通安全管理资源，健全完善工作机制，及时发现、消除道路交通安全隐患。推动农村客运高质量发展，针对农村地区群众务工、赶集、农忙、假日探亲等需求，通过加密既有客运班线服务频次、开行定制客运线路、提供包车服务等方式，最大程度满足农村群众群体性、潮汐式出行需求。强化中小学校车安全保障，建立健全候车、乘车、交接三段管理制度，推动校车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，落实监管平台专人值守、24小时动态监管和负责人带班制度，定期开展校车安全管理专项整治，通

15、过发展专用校车、定制公交等方式标本兼治解决，黑校车，问题。（省教育厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅负责）4 .建立健全道路交通安全信用体系。按照国家统一部署和辽宁省“十四五”信用体系建设规划总体要求，加快推进道路交通安全信用体系建设，加强信用法规制度和技术标准建设，按照分级分类管理的原则，推进信用数据共享公开,推动信用评价、联合奖惩和信用修复，加大对失信交通运输企业及其主要负责人的教育、检查力度，依法依规开展失信惩戒；探索构建道路交通安全信用评价指标、评价方法和分级标准，研究信用信息共享和信用惩戒及修复程序，通过行政与市场手段，推动采取保险费率浮动、行业监管、市场准入

16、等措施实施，实现守信激励和失信惩戒。（省交通运输厅、省发展改革委、省公安厅、辽宁银保监局负责）专栏2道路交通安全责任体系建设提升工程1 .建立道路交通安全“党政同责，一岗双责”机制：将道路交通安全工作纳入本地区经济社会发展总体规划，同部署、同推进、同考核。将道路交通安全工作纳入本地政府工作重要议事日程，将道路交通安全工作专项资金纳入年度财政预算。发生亡人道路交通事故，党政领导亲赴现场，组织指挥抢救，协调有关单位做好善后处理、事故调查和隐患整改工作。（各地区、各部门、各单位负责）2 .建立与道路交通安全量级匹配的考核制度：提高道路交通安全在“平安辽宁”、安全生产、乡村振兴、文明城市等考核中所占的权重比例和分值，建立与道路交通安全事故量级匹配的考核制度。（省委宣传部、省公安厅、省应急厅、省乡村振兴局负责）3 .建立道路交通安