广东省工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定.docx
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1、广东省工商行政管理机关行使行政惩罚自由裁量权暂行规定第一条为了实行国务院全面推动依法行政实施纲要,进一步促进工商行政管理机关正确行使行政惩罚自由裁量权,推动工商行政管理机关依法行政工作,提高工商行政执法的社会效果,依据中华人民共和国行政惩罚法和工商行政管理机关行政惩罚程序规定等法律、法规和规章的有关规定,结合本省工商行政管理机关适用行政惩罚自由裁量权的实践,制定本规定。其次条全省各级工商行政管理机关及其派出机构行使行政惩罚自由裁量权,适用本规定。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。第三条本规定所称行政惩罚自由裁量权,是指行政机关查处违法行为时,依据法律、法规和规章的规定,在职权范围内选择对当
2、事人是否惩罚以及惩罚种类和幅度的权限。第四条行使行政惩罚自由裁量权,应当遵循公允、公正原则。实施行政惩罚,应当同等对待被惩罚的当事人,不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法当事人实施行政惩罚时,适用的法律依据、作出的惩罚种类和幅度应当基本一样。第五条行使行政惩罚自由裁量权,应当遵循教化与惩罚相结合原则。实施行政惩罚,应当符合法律目的,既要制裁违法行为,又要教化当事人自觉遵遵守法律律;对违法行为稍微并刚好订正、没有造成危害后果的,不予惩罚。第六条行使行政惩罚自由裁量权,应当遵循过罚相当原则。实施行政惩罚,必需以事实为依据,与违法的事实、性
3、质以及社会危害程度相当;所实行的措施和手段应当必要、适当。第七条行使行政惩罚自由裁量权,应当遵循程序正值原则。实施行政惩罚,必需遵循法定的程序,充分听取当事人的看法,依法保障当事人的知情权、陈述申辩权和救济权。减轻、从轻、从重惩罚的,应当在行政惩罚告知书或者听证告知书上,一并告知拟作出缄轻、从轻、从重惩罚的事实、理由和依据。第八条行使行政惩罚自由裁量权,应当遵循绦合裁量原则。实施行政惩罚,应当全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素,应用逻辑、公理、常理和阅历,对违法行为惩罚与否以及惩罚的种类和幅度进行综合推断,作出相应的处理确定。不能偏执一端,片面考虑某一情节对当
4、事人进行行政惩罚。第九条法律依据出现下列情形之一的,可以行使行政惩罚自由裁量权:(一)法律、法规、规章规定了多个惩罚种类,但没有明确规定何种情形适用何种类、单处还是并处;(二)法律、法规、规章规定了先应适用的惩罚种类,同时又规定了可以并处的种类,但在什么情形下可以并处没有明确规定;(三)法律、法规、规章规定了肯定的行政惩罚幅度,但没有明确规定惩罚标准;(四)法律、法规、规章对性质、情节、危害后果程度不同的行为,规定了不同的惩罚种类、不同的惩罚幅度,或者可以单处、可以并处,但没有明确规定如何认定性质、情节、危害后果程度;(五)法律、法规、规章规定可以行使行政惩罚自由裁量权的其他情形。第十条法律依
5、据出现下列情形之一的,限制行使行政惩罚自由裁量权:(一)法律、法规、规章规定了多个惩罚种类,何种情形适用单处或者并处,已有明确规定;(二)法律、法规、规章对性质、情节、危害后果程度不同的行为,规定了不同的惩罚种类、不同的惩罚幅度,或者可以单处、可以并处,并对性质、情节、危害后果的不同程度认定作了明确规定;(三)法律、法规、规章以“应当处”、“并处”等形式明确规定了惩罚种类,以“没收物品”、“没收销货款”、“没收非法所得”等形式明确规定了惩罚数额;(四)法律、法规、规章规定了不同的惩罚幅度,何种情形应当适用何种惩罚幅度,已有明确规定;(五)法律、法规、规章规定不得行使行政惩罚自由裁量权的其他情形
6、。第十一条不予行政惩罚是指工商行政管理机关依法对特定违法行为不赐予惩罚。第十二条减轻行政惩罚是指工商行政管理机关依法在行政惩罚的法定最低限度以下适用惩罚。臧轻行政惩罚主要包含两种情形:一是在违法行为所对应的一种或者几种惩罚种类之外,选择更轻的行政惩罚种类进行惩罚,或者在应当并处时不进行并处;另一种是在违法行为所对应的惩罚幅度的最低限以下予以惩罚。第十三条从轻行政惩罚是指工商行政管理机关依法在行政惩罚的法定种类和法定幅度内适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以惩罚。从轻行政惩罚主要包含两种情形:一种是在该违法行为法定可以选择的惩罚种类中选择较轻的惩罚种类进行惩罚;或者在可以并处时不进行并
7、处;另一种是在适用规定有惩罚幅度的行政惩罚时,选择该幅度内较低部分予以惩罚。在实施罚款行政惩罚时,选择最低限惩罚,或者在从最低限到最高限这一幅度当中,选择较低的30%部分惩罚,可视为从轻行政惩罚。第十四条从重行政惩罚是指工商行政管理机关依法在行政惩罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类或者选择法定幅度中较高的部分予以惩罚。从重行政惩罚主要包含两种情形:一种是在该违法行为法定可以选择的几种行政惩罚中选择较重的惩罚种类进行惩罚;另一种是在适用规定有惩罚幅度的行政惩罚时,选择该幅度内较商部分予以惩罚。在实施罚款行政惩罚时,选择最高限惩罚,或者在从最低限到最高限这一幅度当中,选择较高的30%部分惩罚,
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