生态保护红线划定技术指南.docx

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1、附件生态保护红线划定技术指南环境保护部二。一五年五月1适用范围52规范性引用文件53术语和定义64生态保护红线概念特征与管控要求75生态保护红线划定原则86生态保护红线划定技术流程97生态保护红线划定范围识别128生态保护红线划定方法139生态保护红线划定方案确定1910生态保护红线边界核定2211生态保护红线划定成果2312指南实施24附录A生态系统服务功能歪要性评价方法25附录B生态敏感性评价方法36附录C生态保护红线划定报告编写大纲40附录D生态保护红线区块登记表42为贯彻落实中华人民共和国环境保护法中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定和国务院关于加强环境保护重点工作的意见，指导全

2、国生态保护红线划定工作，保障国家和区域生态安全，制定本指南。1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内生态保护红线的划定。2规范性引用文件本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注F1.期的引用文件，其有效版本适用于本指南。中华人民共和国环境保护法国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发（20H）35号）国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发（2010）46号）国家环境保护“十二五”规划（国发（2011）42号）关于发布全国生态功能区划的公告（环境保护部中国科学院公告2008年第35号）全国生态脆弱区保护规划纲要（环发（2（X）8）92号）中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-20

3、30年）（环发（2010）106号）关于划分国家级水土流失重点防治区的公告（水利部公告2（X）6年第2号）国家级公益林区划界定办法（林资发（2009）214号）第四次中国荒漠化和沙化状况公报（2011）全国海洋功能区划（2011-2020年）（国函（2013号）全国生态环境十年变化（2000-2010年）调查评估报告GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码HJ338饮用水水源保护区划分技术规范CH/T9005基础地理信息数据库基本规定S1.190土壤侵蚀分类分级标准3术语和定义依据全国主体功能区规划全国生态功能区划和其他相关文件，界定如下术语：重

4、点生态功能区：指生态系统十分重要，关系全国或区域生态安全，生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域，主要类型包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区和生物多样性维护区。生态敏感区：指对外界干扰和环境变化具有特殊敏感性或潜在自然灾害影响，极易受到人为的不当开发活动影响而产生负面生态效应的区域。生态脆弱区：指生态系统组成结构稳定性较差，抵抗外在干扰和维持自身稳定的能力较弱，易于发生生态退化且难以自我修复的区域。禁止开发区：指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。生态

5、安全：指在国家或区域尺度上，生态系统结构合理、功能完善、格同稳定，并能够为人类生存和经济社会发展持续提供生态服务的状态，是国家安全的重要组成部分。4生态保护红线概念、特征与管控要求4.1 概念生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。4.2 基本特征根据生态保护红线的概念，其属性特征包括以下五个方面：（1）生态保护的关键区域：生态保护红线是维系国家和区域生态安全的底线，是支撑经济社会可持续发展的关键生态区域

6、。（2）空间不可替代性：生态保护红线具有显著的区域特定性，其保护对象和空间边界相对固定。（3）经济社会支撵性：划定生态保护红线的最终目标是在保护重要自然生态空间的同时，实现对经济社会可持续发展的生态支撑作用。（4）管理严格性：生态保护红线是一条不可逾越的空间保护线，应实施最为严格的环境准入制度与管理措施。（5）生态安全格局的基础框架：生态保护红线区是保障国家和地方生态安全的基本空间要素，是构建生态安全格局的关键组分。43管控要求生态保护红线须依据生态服务功能类型和管理严格程度实施分类分区管理，做到“一线一策”。生态保护红线一旦划定，应满足以下管控要求：（1）性质不转换：生态保护红线区内的自然生

7、态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定。（2）功能不降低：生态保护红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善。（3）面积不减少：生态保护红线区边界保持相对固定，区域面积规模不可随意减少。（4）责任不改变：生态保护红线区的林地、草地、湿地、荒漠等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。5生态保护红线划定原则5.1 强制性原则根据环境保护法规定，应在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定生态保护红线，实施严格保护。5.2 合理性原则生态保

8、护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上，结合地方实际与管理可行性，合理确定国家生态保护红线方案。5.3 协调性原则生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。5.4 可行性原则生态保护红线划定应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线而枳规模并落到实地。5.5 动态性原则生态保护红线面积可随生产力提高、生态保护能力增强逐步优化调整，不断增加生态保护红线范围。6生态保护红线划定技术流程6.1 生态保护红线划定范围识别依据全国主体功能区规划全国生态功能区

9、划全国生态脆弱区保护规划纲要全国海洋功能区划中国生物多样性保护战略与行动计划等国家文件和地方相关空间规划，结合经济社会发展规划和生态环境保护规划，识别生态保护的重点区域，确定生态保护红线划定的重点范围。6.2 生态保护重要性评估依据生态保护相关规范性文件和技术方法，对生态保护区域进行生态系统服务重要性评估和生态敏感性与脆弱性评估，明确生态保护目标与重点，确定生态保护重要区域。6.3 生态保护红线划定方案确定对不同类型生态保护红线进行空间登加，形成生态保护红线建议方案。根据生态保护相关法律法规与管理政策，土地利用与经济发展现状与规划，综合分析生态保护红线划定的合理性和可行性，最终形成生态保护红线

10、划定方案。6.4 生态保护红线边界核定根据生态保护红线划定方案，开展地而调查，明确生态保护红线地块分布范围，勘定生态红线边界走向和实地拐点坐标，核定生态保护红线边界。调查生态保护红线区各类基础信息，形成生态保护红线勘测定界图，建立生态保护红线勘界文本和登记表等。生态保护红线划定技术流程参见图1。生态保护红线划定范围次别TT其他区域U规物协两性I;确定生态保护红线划定方案卜T政策相符性,Ii,免加分析综合制图4-红我命名生TM5性W1.生物多样性维护防风固沙U地面勘查生态保护红线边界核定T定界成图I1.二生态保护缸线划定成果图I生态保护缸线划定技术流程能利用率(gGMJ)o(4)湿度胁迫因子的估

11、算温度胁迫因子T的估算：反映在低温和高温时植物通过内在生化作用限制光合作用而降低第性生产力。T1.i(x,t)=Q8+0.02XTJx)-0.0005X式中：TB(X)为植物生长的最适温度，定义为某一区域一年内NDVI值达到最高时的当月平均气温(Y,当某一月平均湿度小于或等-(C时，其值取0.7xQ的估算：表示环境温度从最适温度7；仆)向高温或低温变化时植物光能利用率逐渐变小的趋势，这是因为低温和高温时裔的呼吸消耗必将会降低光能利用率，生长在偏离最适温度的条件下，其光能利用率也定会降低。Tc2(x.O=1.I84(1+cxp0.2X(.r)-10-71.x.0)1.)1+CXP(O3(-Ttf

12、1.(X)-10+7U0)1.)当某一月平均温度TYxM比蚊适温度心高IOtC或低3C时，该月的T1.CM值等于月平均温度7化。为最适温度Tur)时7rj)值的半。(5)水分胁迫因子的估算水分胁迫影响系数WIxM反映了植物所能利用的有效水分条件对光能利用率的影响，随若环境中有效水分的增加，陀(X,逐渐增大,它的取值范围为0.5(在极端干旱条件下)到1(非常湿润条件下)。W,t()=0.5+0.5XEEix.t)!EP1.xj)式中：EET为区域实际蒸散量(mm)：EPr为区域潜在蒸散量(mm)(6)最大光能利用率的确定月最大光能利用率的取值因不同的植被类型而有所不同，在CASA模型中全球植被的

13、最大光能利用率为0389gCM.全国尺度上利用CASA模型计算NPP时主要采用MODIS250米每16大合成的NDVI数据产品和反射率数据产品，以及MoDIS1.千米每8天合成的陆地表面温度(1.ST)数据产品，并利用气象站点太阳辐射量数据作为遥感估测模型的补充，通过克里.金插值得到250米分辨率日照时数数据，以实现NpP估兑由点向面的推演和扩展。在数据条件允许的情况下，可使用更i时空分辨率数据进行计算.A.2.2水源涵养功能堂要性评价。参量均标准化到01.之间后再代入计算防风固沙服务能力指数，A.15生物多样性保护功能要性升价以生物多样性保护服务能力指数作为评价指标，计算公式为：Sg=NPP

14、,aXFNXFtKXa-FQ式中：S,”为生物多样性保护服务能力指数；NPPEE参数的计兑方法同上：儿为气温参数，由多年（1330年）平均年降水量数据插值获得，得到的结果归-化到04之间：心为海拔参数，由评价区海拔进行归化获得。A3生态系统服务重要性分级利用地理信息系统软件，将各生态系统服务值采用QUan1.iIe（分位数）功能进行4级分类（CIaSSifkd）操作。按生态系统服务值大小由低到高依次划分为4个重要性级别，即一般重要、中等重要、重要、极重要附录B生态敏感性评价方法针对区域生态敏感性特征，开展生态敏感性评价与等级划分，将极感性等级育的区域纳入生态保护红线以下评价方法、参数选取、数据

15、精度等方面可在使用过程中根据本行政区实际情况进行适当调整，以提高评价结论的准确性。8.1 数据准备收集评价区域范围内基础图件和数据，包括植被类型、土壤类型、土壤侵蚀强度、地形、土地利用、开发建设活动、气象数据（气温、降水、风力、蒸发等）等，进一步采用遥感影像解译与GIS空间分析技术，完善生态敏感性评价所需的数据资料。8.2 生态敏感性评价方法陆地生态敏感性评价主要包括水土流失敏感性评价、土地沙化敏感性评价、及石漠化敏感性评价，具体评价方法如下。8.2.1 水土流失敏感性评价根据土塘侵蚀发生的动力条件，水土流失类型主要有水力侵蚀和风力侵蚀。以风力侵蚀为主带来的水上流失根感性将在土地沙化根感性中进行评价：本节主要对水动力为主的水土流失敏感性进行评价，根据原国家环保总同生态功能区划技术规范的要求，选取降水侵蚀力、土填可蚀性、坡度坡长和地表植被覆盖等评价指标，并根据研究区的实际对分级评价标准作