公众参与式耕地保护探析.docx

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1、内容提要：薪她爱护问国已成为我国经济、社会和生态可持绫发展的生要问迤,耕地的数量和质!严竣关系到国家的赧食保障和生态平安。我国目前的耕地爱护的严竣形势迫切须要对传统的耕地爱护模式迸行变革.来究新的更有效的耕地爱护模式.公众参与式耕地爱影模式应运而生。文章从公众移与概念的提出和椅点、公众尊与耕i爱护的场由、公众卷与耕地爱护原则和公众整与林地蝮护的运行机制分析方面对公众参与式耕地烧妒进行尝试性探究。关读词；耕地爱护；公众等与？中图分类号：f321.1文献标识码：a文章编号：1003-4161(2008)02-0086-04?近年来，隐着人口的不断增加，我国的耕她总却近在大削减，人均耕地面枳持续下降

2、。据2003年全国土地利用变更调查结果，1996年底到2003年的7年间,我国耕也由13003.85万公顷削减到12340万公顷，耕地净削减664.63万公顷，平均每年净削减9495万公顷，其中2003年耕地净削被为253.74万公顷1,2004年全国耕地又削减了1200.4万亩2我国标地数呈现减趋势至今仍未得到有效竭制的缘由是多方面的，其中就烛爱护模式的硬与守旧是一个空要方面.虽然2004年我国改革国土资通行政管理体制，对省以下的国土资源行政首埋部门实行垂m管理,但此改革遇到了蛇方政府的抑种阻力，对耕地的监管和爰护未取得预期效果。党的十七大提出公民权利惫设和公共与意识的增加，耕地爱护不仅仅是

3、政府的界货，更是每个社会人应尽的义务，这种义务不是政府强行安排的,而是市民社会背景下人民的自觉行动,作为耕地爱护和公众的公共管与权的有益尝试的公众尊与或就她爱护应运而生.？1 .公众整与就念的提出和特点？公众参与式管理模式煨早出现在企业管理的行为科学领域.20世纪五六十年头，行为科学领域的探讨者提出员工参与式管理并将其运用在企业内部的小规模组织领域,期望通过员工参与管理的方法激励企业员工，提高决策接受度并濯输组织目标。1975年加拿高校者e1.der等出版了环境管理与公众给与文集，特地孰加拿大及其各省的环境法规和执法做出了较全面的回述和评价.市点对环境政策制定、环境法的执行、环境安排和环境管理

4、中的公众每与的机会做出了推断和评价。2001年美国学者jonathan提出，环境爱护的一种廉价和绿色的新方法就是引入公众尊与，才是基于市场体制和产权而非中心安排和自饿限制的有效公允环境政策的获得途径.这将有助于改善环保及降低成本3o随着人口的不断堵长以及每个人的商品、资源开发和消费需求所带来的越来越大的压力将严峻影响入口赖以生活的目然生态条线和循环系统.这就要求全社会共同参与来解决各种生态环境问题。甚至,有些学者认为公众参与已经不仅仅停留在生态环境领域,而是延长到了政治领域。？综合以上几种定义，笔者认为：公众卷与就是各利益群体通过确定的社会机制，使更广泛慈义上的公众尤其是弱势弱体能够R正介入到

5、决策制定的整个过程中,实现资源公允、合理配置和有效管理。现代触与式管理更加强调过程等与，远不是早期的决策等与那么简洁；在给与过程中也更生视目标群体的主体地fib注意对等与者配权，特殊是考虑弱与整体利益，同时也兼顾到性别敏氯性.目的是最大跟度地实现群体的自我发展实力。公共替与式管理的特点是：？1.1 公共参与式管理决策的执行力强？公共移与式爸理一方面给受影响的人们一个发表看法的机会,公众成员可能对决策供应有用的信息.尤其是在某些价佰或因素不简沽定量表法的时候.决策的执行具有百度的承诺性和我行力；另一方面，在公共参与式管理中公众可以酒断地看到，一切问懑都已投过充分而细致的考虑.因而有助于加强公众对

6、该单位及其决策的信念.从而促进公共参与式管理决策的执行。？1.2 公共尊与式的理决策的创建住强？在公共斐与式管理中,由于参与主体的广泛性,能第引进很多新观点和想法，对原有的管理模式进行改造或再造，因而具有很强的创建性.？1.3 公共替与式管理决策的社会责任强？公共爹与式管理不仅给决第者增加一项责任，由于要对公众透亮,汲取公众看法，迫使行政官员必需鉴守决策时所需的程序：而且可起到平安册的作用，可以让公众发泄披梯潴的心情。?虽然这种管理模式在实践中已被发达国家和绝大多数的发展中国家所认可并在主动地实践若。但是由于公共参与支管理可蘸从参与者那里吸纳进很多错误信息,可能引进很多新观点.往往会使向感更加

7、混乱、培果不能确定和项目的费用推迟并增加，因此，作为一种新的管理理念和行为模式,颔与式管理在理论上正存在着一些争议。?2 .公众参与耕地爱护的绿色？传统耕地爱护模式的失灵为参与式耕地爱护供应了实践机会,面对严竣的耕地爱护形势，替与式耕地爱护可蘸更有效、更牢亮。?2.1 传统的耕地爱护模式对利益相关者的忽祝、特殊是对农夫耕地利益的忽视导致公众尊与的呼声高涨？2.2耕地爱尹利益的困难性使得卷与式模式不断在实践中完整？3 .公众给与耕地爱护原则？现代参与式管理己且更加关注公众的与的过程而不仅仅是参与的结果会对政策带来多大程度的改进，所以，效果评价视角也应转向对等与奴程的推断。Iauberandk11

8、th(1999)箸提出9个推断替与过程的标准.这些标准可以概括为：足够的公民号与的机会、接纳公民参与的机构、公民影响最终决策、机构工作人员的学问和素养的质、参与者的学问质、完成过程是否有合理教的时间、过程是否有合理的完成成本、过程是否导致一个检定的决策、过程是否导致利益以体尖系的改善15o具实针对不同的管理目标，评判的详细标准也有差彳，但是一些拊断的基本原则是共同的，簿者将其前要归纲为以下四类原则I）在此原则基温.可以针对详细的评价内容来设计评价的详细指标。？公允的原则：包括机会公允、规则公允和安排公允,耕地爰护政策的制定是否给公众供应了足够的卷与机会、公正合理的规则。首先须要推断的是原委谁应

9、当成为移与者。有学考i为应当包括由要的利益相父者.也有学者认为参与者可以更宽泛一些.笫者认为假如宽泛到全部的利益相关者是不行能的也是不行取的，但至少应当包括持不同看法的扬与者、供应不同类型投资的哥与苦、传城的弱势集团的备与者、持两种极好观点的参与者、权力算纪人、能博阻碍权力执行的参与者。另一个须要关注的问跄是如何使这些利益相关者爹与到决策过程.这是将别因魔的。一些公众不惜悬誉与管理。一些公众则不情邂发表看法。反倒是一些非传疑的利益相关者为殊情息挑战卷与模式,因为他门尚未建立起与政府机构沟通的宛道,而这些人可能就是那些主要的等与者，因为他们往往会提出很独特的见解。这也就须要政附机构制定出多元的公

10、众金与战8S以吸引全部而要的利益相关者参与其中并发表看法。?告知原则是指政府管理机构应当给公众展示足够的学问和牢靠的理由。利益相关者主要关切的学问和理由包括伯理措施、制订决策过程的设计以及愚终的决策。政府的跄理者须要给公众供应清淅的制定安排的缘由、决策方案选择的缚由以及获得一个决策的缘由。假如尊与者在等与公众决策会议之前没有不先获将足够的信息，那么他们供应的看法就会受到限制。因此，帮助利益群体理解耕地爱护冲突和他们所生存的W态社会特别而要.这须要政府管理信息的携品化。另一个推断标准是参与者的学问质累。与者的学问质矍对决策过程也会产生影响,公众的学问质一殷包括技术学问以及对其他利益群体猊点的理解

11、其力。移与式耕地爱护战略本身就是一种有效的教化工具.它更多地强峭持有不同观点的利益相关者之间的互动,当人们被迫与持有不同见解的人进行的商时，他门必需王新谛祝自己的推断和学问，这样形成的决策才是箫好的。？效率的原则是指公众参与应当节约了时间和成本,使管理效率最高。尽管很多学者都建议执行给与式笆埋,但却很少探讨彩与的效率向胭，效率推断的依据尚存争议，不仅仅是简活的成本收益原则的运用。有学者就建议公众会议的焦点应当变小一些.这样会有利于公众参与效率的JS大化；也有学者认为公众等与逻辕上的困玳可能会对等与的效果带来很大的不利影响；足够的便利有助于提高公众够与的质量.这种便利有助于公众卷与过程的效率和巨

12、大的产出效益16.所以尽管存在争议，但参与式管理的效率问题已经引起了愈来愈多的关注和争议。?持续性的原则是指貌地爰妒的决策可以给一些利益相关者带来稳定的后枭,这种后果是否就第长期维持，不选用短期效果来K1.断。这些后果包括利益相关者等与决策过程；增迸人际间的相互朱乐；丰富公众的学问：提高政府解决环境冲突的实力等等。事实上,这个推断标准主要是从公众卷与产出（后果）的方曲来推断。?4 .公众给与耕地爱护的运行机制分析？4.1 公众的耕地爱护意识的兴起？在耕地爱护问雄上,公众的环境耕地嬷护总值确定程度上也在预示着人们的耕地蝮妒行为。西方社会在2。世纪五六十年头盛行的“物质主义”(3teriam价值猊

13、,到了？O年头起先转向物质主义”(POSt-materia1.ism)现念。1977年罗纳德•英格利哈特第一次提出了后物质主义的概念和原则。受物质主义观念的影峋,人们极度追求物欲的满点和金钱，消费主义、物质主义成为社会生活的主流；而在后物质主义观念影响下，人们起先父注非物质问题.如环境问题、平安问题等,他们更强调生活质I1.自我实现和公民自由。其中,对生活质整以及与人内在和外在的生活质!B相关的生态环境的生视是后物质主义价值观最显著的特征,这也正体现出后物质主义价值观与舞色思想的渊源。耕地爱护不仅具有受粮食平安下的物质主义影响,而且越来越多地受生态平安下的非物质主义影Q吼映醒公众的

14、粮食平安意识和生态环境意识是公众等与耕地爱护的前提和基础.而且这种意识的兴起，在确定程度上促进了公众耕地爱狞权的产生。？公众的机她爰护行为不仅要受其环境意识的影响，也是要以其社会意景为依托才可将意识付港行动,当然在这个过程中，人所经验的社会背景又影响若个人怠识和价值观的形成,即在社会人和“经纪人”双审作用下使人的生态环境意识和根食平安意识渐渐产生和完三起来.共同作用才会形成JS终的环保尊与行为。人们在等与生态环境爱护的过程中又在不断调整和完若各自的个别耕地煌护意识。所以.耕地磴护行为受到耕地爱护藏汉和社会背景交互作用的同时，又在反作用于人门的环境意识，二者之间是一个相痛相成、相互作用的成长过程

15、。我们知道，单个人的移与行为对于耕地爱护而言,几乎是作用甚的，而相当多的公众百正尊与到耕地爰尹中才可实现普与的目标，保证且济社会的可持续发展。?4.2 公众等与耕地爱妒行为过程？依据公众参与耕地爱护过程的不同阶段,可将公众参与耕地矮护过程分为几个阶段：？第一阶段是公众教化阶段。公众尊与到耕地爱护宣扬教化活动中，在宣扬的过程中达到自我教化、目我提高的目的。这就须要公众对耕她爱护宣扬抱有主动的热忱.才能够王动、自觉地来参与到这个学习过程中。?其次阶段是公众意火阶段.政府通过各种形式的助地爱护学问的普及敦化和多种多样的环境古扬活动,使公众对待已经存在的耕地问观有足够充分的信息和个人推断,同时相伴而生

16、的生态环境风险意识和粮食平安意识也在不断提商。如我国公众对粮食保底收网价格听证的相识、粮食平安意识、生态环境恶化问题、耕地退化和侵占间短号。?第三个阶段是公众参与阶段。也是意识转化为行为的笈程，不论参与的形式如何，但接归是一种人的行为，是高于意识领域的就她爱护行为。比如，农夫目觉加强对耕她投资、坚决抵制非法占用耕地行为、主动举报违法破坏耕地的现象,企业尽量集约用地、少占或不占耕地.政府补偿衣夫的精地利用的外部性等。这种参与行为既有自建的行为,也包括他律行为，如发挥民主监留的耕地爱护权利行为。公众要具备确定的耕地爱护学问、法律学问,同时正要有主体性和篓政意识，并表现出极强的政治实力。？等与it薪她爱护是政府解决甥地爱护叵羽的一种新方法，是对以政府中心的“吩咐-限制”政策的转变,政府授权给市民和利益相关者,使其在安排和政策的决策过程中扮演一个审要的角色。详细来说就是.通1利益相关者(包括