优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治行动方案两篇.docx

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1、优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治行动方案第一篇为有效整治优化营商环境不担当不作为突出问题，根据省委关于开展不担当不作为突出问题专项整治的实施方案(X2024X号)和X市优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治行动方案(X2024X号)文信要求，结合我市实际,特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第X次党代会精神，认真落实省、X市、X市关于优化营商环境决策部署，重点聚焦营商环境不作为、慢作为、乱作为问题，着力破解营商环境领域痛点、难点、堵点问题，降低市场主体生产经营成本,进一步强化党员干部责任意识、担当作为，持续深化一流营商环境建设，加

2、快推动X市高质量发展。二、整治重点(一)惠企政策落实不到位问题1 .关于更好服务市场主体推动经济稳健发展若干政策措施、以控制成本为核心优化营商环境若干政策措施等宣传不到位，普及度较低，市场主体知晓率不高等问题。（责任单位：财政局、发改局）2 .财政减免和财政补贴网上可办，惠企政策直达快享平台、免申即享机制等不完善不健全。（责任单位：政务服务和大数据管理局、财政局）3 .惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办等服务做选择、打折扣问I1.（责任单位：政务服务和大数据管理局、镇、街道）（二）“新官不理旧账”问题1 .以班子换届、机构改革、人员调整等为由，不履行、不兑现或者拖延履行、拖延兑现涉企政策承诺、合

3、同协议。（责任单位：营商办、市直相关部门、各镇、街道）2 .违约拖欠中小企业账款。（责任单位：财政局、科经局、各镇、街道）（三）违规执法问题1 .越权执法、趋利执法、人情”执法、任性执法。（责任单位：司法局）2 .超范围、超数额、超时限采取直封、扣押、冻结等措施，涉企案件久拖不结等问题。（责任单位：公安局、法院、检察院）（四）服务企业不作为问题1漠视企业利益，联系服务企业只挂名不履职、只联络不服务。（责任单位：科经局）2 .门好进、脸好看、事难办，对企业合理诉求敷衍塞责、消极应付，甚至冷硬横推、故意刁难。（责任单位:发改局、科经局、政务服务和大数据管理局、工商联）3 .政务服务质效不高，办事环

4、节多、提交材料多、办结时限长，企业和群众多头跑、重复跑。（责任单位：政务服务和大数据管理局、各镇、街道）三、实施步骤（一）开展动员部署。各地各部门要迅速传达学习省、市部署要求，结合优化营商环境专项整治和涉企历史遗留问题专项整治工作,强化统筹推进，做好宣传发动，于7月31日前制定具体实施方案，明确责任分工和目标举措，确保整治工作落地落实。（二）全面排瓷整改。各地各部门要围绕4个方面专项整治重点,全面开展自查自纠，形成问题清单，建立工作台账，明确责任单位和整改时限，采取有力措施落实整改。于8月24日前将问题清单经领导签字盖章后报送至营商办。（三）强化督查暗访。营商办要加大对重点行业领域督查暗访力度

5、，抓实问题整改，畅通市场主体投诉渠道，有效推动营商环境问题解决处置，同步联合市委督查室、市政府督直室、护航办对重点问题整改情况进行实地核直督办。（四）持续巩固提升。各地各部门要及时对专项整治进行总结，深入直找原因，建立健全制度，迅速补齐短板。在专项整治结束后，每半年开展一次问题排查，并报送问题线索,持续保持严的氛围、释放严的信号。健全激励约束机制，加大对担当作为先进典型的宣传力度，形成实干担当浓厚氛围。四、工作要求（一）坚持问题导向，实行销号管理。开展优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治是贯彻省、市部署要求的重要举措,是优化营商环境重点工作内容。要始终坚持问题导向，切实将思想和行动统一到专

6、项整治工作上来，对4个领域的问题进行全面清仓起底，制定清单台账，分类管理,办结销号。（二）坚持目标导向，强化协作配合。重点围绕营商环境优化，专项整治质效提升，进一步深化完善信息共享、线索移交、会商研判、联合督查等工作机制，充分发挥职能部门沟通协作合力，实现营商环境专项问题协同治理，以真正实现整治“零容忍，整改零死角，问题零复发为目标,全面整治营商环境乱象，持续优化我市营商环境。（）坚持结果导向，加大督查考核。将不担当不作为突出问题专项整治纳入营商环境考核重点，对照工作要求,针对性开展督查，倒逼责任上肩，任务上心，坚决杜绝形式主义、官僚主义，对发现或交办的问题，虚假整改、表面整改、整改不彻底、并

7、拒绝继续整改的，进行黑榜曝光后，按程序移送纪检监察机关严肃问责，对整改取得突出成效的典型，大力宣传并通报表扬，以考促进、以考促优，确保专项整治工作高质量、高标准落实。第二篇当前，营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出和制约高质量发展最严重的问题。本文以区政务服务中心运行实际为切入点，深入分析目前县域层面政务营商环境的工作现状和难点痛点，并提出可行性优化改革的思考建议，力求实现辖区服务效能大提升、营商环境大优化，推动X经济社会高质量发展。一、主要做法（一）深化改革，提升政务服务工作效能。一是推进行政许可事项清单化管理。编制区行政许可事项清单，明确259项行政许可事项，其中

8、承接中央层面设定事项245项，地方层面设定事项14项，进一步规范行政许可权力，为实现清单之外无审批奠定良好基础。二是全面推行相对集中行政许可权改革。按照分批实施、逐步划转的方法，制定三批次划转方案，以两办名义印发，全力做好事项划转衔接移交工作，已划转区委宣传部、区发改局、区市场监管局、区住建局和区卫健局等13个部门143项行政许可事项，2024年1-6月共办理业务2658件。三是开展政务服务事项标准化梳理。制定印发区政务服务事项标准化梳理工作实施方案，完成全区政务服务事项梳理工作，明确事项要素定义标准，强化各区直单位工作人员事项梳理业务能力，不断提高我区政务服务水平。四是深化T牛事一次办改革。

9、印发区深化”一件事一次办集成改革工作方案，完成12个事项集成服务改革，大力推行一次告知、一表申报、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理的六个一服务模式，减少办事材料，优化办事流程，有效提高企业群众办事便利度和满意度。（二）创新方式，拓宽便民利企服务渠道。一是试点容缺受理”制度。印发区政务服务容缺受理实施方案，明确可用于容缺受理的事项、条件和办事流程，减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返多次跑的现象，先后梳理公布两批次容缺事项清单，可容缺事项50项。二是降低企业运营成本。区行政审批局为鼓励企业发展,优化营商环境，主动为新申办企业免费刻制全套印章。今年1-6月累计为627家企业刻制印

10、章，降低企业运营成本25万余元。三是扩大高频政务服务事项省内跨市通办”范围。今年区与市内各县签订了“跨区通办合作协议，实现市内高频事项通办全覆盖,畅通市民异地办事通道,市内要素流通更加顺畅。同时，积极扩大省内市外跨区通办事项,*区签订跨区通办合作协议，累计达成通办事项清单1085项,方便异地群众和企业办事,有效促进城市间协同联动发展。四是推进服务事项“网上办。充分运用“互联网+、大数据等技术提升改造政务服务网络平台，企业和群众可实现网上查询、网上预约、网上申报及部分事项全程网办，累计在网上办理投资项目立项429件，网上企业注册登记627户，企业变更登记1113件,注销登记315件，实现企业不见

11、面审批。（三）加大投入，优化软硬件服务能力。一是持续优化政务服务环境。根据办理事项合理设置办事窗口，规定工作人员挂牌上岗、文明用语，热情接待办事群众。大厅设置了导办台、志愿者服务岗、填单区、等1戾区、饮水区等便民服务设施，配备了雨伞、老视镜、急救药箱等老年人必需品，投入10万余元更新四台排队叫号机，为群众创造良好的办事环境。二是持续推进三集中三到位。按照应进必进”的原则，持续推进区直部门和驻商单位进驻大厅办公，市、区29个单位进驻到位，设立办事窗口75个，梳理集中办理事项1428项，今年1-6月累计办理各类审批服务事项105865件，按期办结率和群众满意率均达到99%以上。三是全力推进一网通办

12、建设。依托全市一体化政务服务平台，不断简化业务流程、深化共享应用，为企业和群众提供全流程F化在线服务，实现办事服务持续减时间、减环节、减材料、减跑动，全区共梳理政务服务事项1428项，网上可办1263项，最多跑一次1373项，一网通办率达88.45%以上。（四）强化监督，提高营商环境满意度。一是设立办不成事反映窗口。在政务服务大厅一楼设立“办不成事反映窗口，累计受理群众、企业反映问题14例，已全部办理回复。二是推动“双公示”信息规范化。坚持公开为常态、不公开为例外原则，深入推进行政许可等信用信息网上公开工作，按照谁审批、谁公示”的原则，把行政许可信用信息公示工作责任明确到岗、压实到人,确保“双

13、公示信息规范填报、全面归集、及时报送、依法公开。三是发挥“12345便民服务热线作用。今年1至6月，全区共接收市12345热线平台工单6105件，按期办结6101件，按期办结率为99.9%,群众总体满意率为98%o12345”热线已成为加强政府行政效能、提升群众满意度的有效途径。二、存在问题(一)审批力量相对不足。一是全区审批服务队伍和专业技能人才捉襟见肘。区行政审批局(含行政审批技术保障中心)共有工作人员29人，其中科级领导4人，在编人员15人，临聘人员10人。因承接区发改局、区市场监管局、区卫健局等13个部门176项审批事项，导致审批人员和许可事项由单对单转向一对多，个别窗口干部业务能力和

14、办事效率亟待提高。二是未建立专项政务服务专家库,导致部分项目出现评审效率不高、专业技术支撑能力不强等问题，如政府类投资项目现由发改部门专家库专家评审，预约不便捷且审批周期较长。三是政务服务帮办导办水平亟待提升。政务服务大厅便民化程度不高，逢办事高峰期人流量大，志愿者、引导员数量较少，难以及时答复群众疑问；智能化设备配备较少，尚未实现24小时不打洋服务。（二）数据共享存在壁垒。一是业务信息平台系统仍存在“信息孤岛现象。如市场监管局、发改局、税务局等部门均运用中省市区垂直管理网络系统，各系统数据纵向拉通和横向共用不够畅通，无法高效衔接共享，导致各业务系统数据形成信息孤岛，服务效能发挥不充分。二是部

15、分事项由市级审批部门主管，市区部门间存在不能协同作业、窗口重复提交材料等问题，区行政审批局难以沟通协调。如四办两镇”部分项目建设落地过程中，因涉及办理用地手续、不动产登记变更等手续，办事主体需在市区政务服务部门两头跑反复跑，阻碍项目建设进度。（三）涉企服务有待优化。一是个别单位窗口工作人员担当意识、主动服务意识不强，为民服务理念树立不牢，存在思想认识不到位、工作作风不扎实等问题，业务办理效率较低、质量不高。二是B艮务企业纾难解困流于形式,重调查、轻研究，对制约企业扩大发展规模的障碍因素掌握不全面,对部分已出台便民惠企政策宣传解读不到位，提出的指导性意见大而化之，不接地气，导致企业无法及时享受到

16、政策红利；三是行政执法方式简单生硬，存在以罚代管一刀切现象；涉企服务没能换位思考，亲清政商关系处理不当，存在“清而不亲现象，企业办事的痛点、难点、堵点没有真正解决。三、对策建议（一）进一步加强人才队伍建设。一是分类打造政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍。深入开展教育培训I、岗位练兵、技术比武等活动,严格绩效考核，推动队伍整体素质大提升，实现窗口受理人员由单科型向全科型转变，为全面推行一窗受理、一次办好改革奠定基础。二是持续深化“放管服改革和政务职能转变。区行政审批局和政务服务中心要结合自身职能,认真梳理制定承办审批事项清单，对涉及划转的事项实行“人随编走、编随事走，及时划转人员和编制，增强审批服务力