数据要素市场化配置改革行动方案.docx

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1、数据要素市场化配置改革行动方案（征求意见稿）为贯彻落实中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（中发（2020）9号），加快推进数据要素市场化配置改革，提高数据要素市场配置效率，促进数据要素有序高效流动，根据我市构建更加完善的要素市场化配置体制机制重点改革措施，制定如下行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态、坚持两点定位、两地两高目标，发挥三个作用和推动成渝地区双蝎济圈建设等重要指示要求,认真落实市委、市政府加快推进大数据智能化发

2、展决策部署，坚持深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，破除阻碍数据要素自由流通的体制机制障碍，促进数据要素流通安全合规有序、配置高效公平。充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，挖掘大数据商用、民用、政用价值，加快培育数据要素市场，营造良好数字生态，推动数字经济高质量发展。（二）主要目标到2022年底，建成政-政共享、政-企”数据开放、企-政融合和“企-企数据互通的数据要素流通公共服务体系，建立政务数据运营、数据要素交易规则和监管机制，初步建成西部数据交易中心。到2023年底,初步建成数据要素市场体系，数据要素市场化配置制度规则、组织体系、监管机制不断完善，数据参与要素分配机制基本形成。二、主

3、要任务(一)健全数据要素市场规则1.构建数据要素市场培育与管理规则。健全数字规则，加快出台数据条例数据安全管理暂行办法，在新型基础设施建设、数据治理体系建设、数据要素有序流通、数据资源开发利用、数字产业化发展和产业数字化转型、数字经济发展等方面提出具体促进措施。构建数据要素市场化配置制度规则，制定数据交易管理办法，出台数据要素市场化配置改革行动方案，提高数据要素市场配置效率，促进数据要素有序高效流动。(责任单位：市大数据发展局、市委网信办、市发展改革委、市经济信息委、市通信管理局，各区县政府)2 .建全行业数据应用与管理规则。推进工业、交通、卫生健康、教育、金融业等行业主管部门制定符合本行业特

4、点的数据分类分级管理制度，依法依规加强行业数据全生命周期监管。发挥行业协会组织协调作用,推进行业数据相关自律规范、自律公约建立，规范会员行为。积极推动无人驾驶、数字金融、在线医疗、App数据采集等领域的规则制定。（责任单位：市经济信息委、市交通局、市公安局、市卫生健康委、市教委、市民政局、市金融监管局、市通信管理局、市级各部门，各区县政府）3 .加强大数据标准体系建设。深入实施大数据标准化建设实施方案（2020-2022年），积极参与国家大数据标准的研制和示范验证，开展大地方标准的制定与实施。引导行业协会商会、企事业单位和高校院所积极参与数据采集、处理、融合、交易、流通、应用、质量管理等标准的

5、研制工作，加强与国家标准、行业标准和地方标准等各类标准之间的衔接配套。推动数据管理能力成熟度、类安全能力成熟度评估。（责任单位：市大数据发展局、市市场监管局、市级各部门，各区县政府）（二）优化公共数据供给体系4 .夯实大数据基础设施。深化城市大数据资源中心建设,升级政务数据共享系统和公共数据开放系统，完善自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照基础数据库，推动宏源池建设，建设数据中台，开发数据治理工具。打造基于GIS+BIM+1.oT为核心的全市C1.M数字底座提供统一的CIM融合应用、CIM城市建设、CIM国土空间服务，构建城市信息模型CIM平台和标准规范体系,为各类C1.M+应用奠定基础

6、、提供支撑。加快推进山城链建设，融入新型智慧城市智能中枢和城市大数据资源中心一体化部署，纳管市内现有区块链服务平台,提供星火链网、BSN等区块链生态接入服务。观经济治理、信用基础库建设，开展部门、区县数据资（责任单位：市大数据发展局、市政府办公厅、市公安局、市市场监管局、市规划自然资源局、市发展改革委、市住房城乡建委、市级各部门）5 .加强数据共享汇聚。持续完善国家一市一区（县）三级:共享交换体系建设。全面对接国家数据共享交换平台和全国一体化在线政务服务平台政务系统，推动国务院部门数据按需调取和落地。开展市区（县）政务数据协同共享,推进市级政务数据下沉和区县按需采集上报，推动市、区县两级政务数

7、据的双向流动。持续推动政务数据向城市大数据资源中心汇聚，推进涉企、涉自然人、空间地理和自然资源、电子证照、信用数据归集，推进部门、区县数据资源池数据归集。（责任单位：市大数据发展局、市政府办公厅、市公安局、市市场监菅局、市规划自然资源局、市发展改革委、市级各部门，各区县政府）6 .构建全市数据图谓o开展全市政务数据普杳摸底,梳理各部门、各行业非涉密数据数量、类型、更新周期、产生来源、支撑应用等情况，分行业、分地域构建覆盖人、企、事、车、地、物等主体的数据图谱，逐步形成全市数据一张图。坚持应用导向，强化政务服务与数据共享协同，建立政务服务事项目录与目录关联机制，实现数尽其用。（责任单位：市大数据

8、发展局、市政府办公厅、市级各部门，各区县政府）7 .推动政务数据授权运营。探索建立政务数据运营制度,开展政务授权运营试点。建立政务数据运营机构，强化统筹管理力度，重点解决数据要素特别是高价值政务数据在市场经济中的应用难点、供需痛点、融通堵点。建立健全政务数据运营规则，研究制定政务数据授权使用服务指南，探索数据不见面、可用不可见”的数据安全流通范式,强化授权场景、授权范围和运营安全的监督管理。（责任单位：市大数据发展局、市级各部门，各区县政府）8 .深化公共数据开发利用。规范数据开放渠道，推动与人民群众利益密切相关的医疗、教育、供水、供电、供气、通信、环境保护、公共交通等纳入公共数据管理体系，贯

9、彻落实数据分类分级开放制度。聚焦住业游乐购全场景集，围绕医疗、养老、就业、教育、旅游、文体等重点领域打造数据要素资源建设场景,丰富服务产品供给。鼓励和支持利用开放的公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、数据服务等活动，引导各类社会力量开展公共数据应用创新。鼓励自然人、法人和非法人组织依托城市大数据资源中心依法开展数据汇聚和融合，发挥数据资源乘数效益，开展数据融合与创新应用。（责任单位：市大数据发展局、市级各部门，各区县政府）9 .持续提升公共数据质量。建立数据质量闭环管理制度，要求。开展数据标准化巡杳、清洗、去重、校验、修复等质量提升工作，推进覆盖政务数据、公共数据、社会数据的数

10、据清洗和比对加工。建立跨部门的数据质量纠错反馈机制，按照“一数一源原则，对各部门共享的数据进行规范性检查、前后一致性比对、综合校验。构建数据质量评估指标体系，开展数据质量监测评估,建立政务数据疑义、错误快速校核机制，提升政务数据的准确性、完整性、时效性和可用性。（责任单位：市大数据发展局、市级各部门，各区县政府）明确采集、；匚聚、存储、共享等各环节数据质量和职责（三）以场景建设推动数据治理10 .推动基层智慧治理场景建设。推动基层智慧治理建设，建设全市统一基层智慧治理市级平台，打造基于CIM数字底座的消防应急联动智能电梯监管党建引领居民议事”等应用场景，提升基层治理效能。（责任单位：市大数据发

11、展局、市委政法委、市市场监管局、市公安局、市消防总队、市住房城乡建委、市规划自然资源局）I1.推动应急监测管理场景建设。加快建设全市应急监测管理平台，汇聚燃气、电力、供水、排水等部门和企事业单位相关数据资源，逐步实现城市应急精准感知、精准分析、精准推送，提升风险灾害的监测预警能力、突发事件的应急救援能力。（责任部门：市政府办公厅、市大数据发展局、市应急局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市经济信息委、市城市管理局）12.推动“两江四岸”核心区智慧交通场景建设。聚焦两江四岸核心区，推动两江四岸核心区智慧交通建设,依托交通综合信息、智能交通集成管控、综合交通大理、城市智慧停车四大平台，深化路网模

12、拟仿真系统，重点打造渝中半岛“综合整理、重点道路与节点绣花诊治、定制公交服务等应用场景。（责任单位：市规划自然资源局、市大数据发展局、市公安局、市交通局、市级各部门）13推动数字乡村智慧农业”场景建设。按照实现科学决策、促进部门履职、赋能产业发展、优化涉农服务、推动社会参与”的定位，建设数字乡村智慧农业”综合信息服务平台，打通人-地-钱-事，构建智慧农业服务体系和农户信用体系，打造农业生产态势、农村物流配送和农村电商交易等大数据场景。（责任单位：市农业农村委、市大数据发展局、市发展改革委、人民银行重庆营管部、市商务委、市规划自然资源局、市政府口岸物流办、市乡村振兴局、市供销合作社、市邮政管理局

13、）（四）推动数据要素有序流通14 .健全数据合规交易流通机制。研究制定数据交易管理办法，加快数据交易中介服务、数据登记确权、数据价值评估、数据交易收益分配等配套制度建设，探索建立数据产品和服务进场交易机制。保护数据主体权益,确保数据流通过程可追溯、使用范围可明确、合法合规可审计、安全风险可防范、法律责任可追诉。（责任单位：市大数据发展局、市司法局，各区县政府）15 .探索数据资产价值化管理。探索建立数据资产分类计量体系，建立:资产确权登记和评估制度，加强数据资产凭证生成、存储、归集、流转和应用的全流程管理。探索公共数据资产化管理模式，鼓励各区县、各部门根据自身实际建立公共成本核算制度，统筹考虑

14、数据采集、存储、加工、管理等因素，分类核算类成本，为公共类增值化服务提供估价参考。（责任单位：市大数据发展局、人行重庆营管部、市级各部门，各区县政府）16 .加快西部数据交易中心建设。加快建设西部数据交易中心，规范数据交易行为，推动政府部门、国有企事业单位、市场主体等入场交易。建设全流程数据要素流通交易平台，实现数据资源的登记确权、评估定价、交易撮合、可信流通，支持:授权存证、数据全程溯源和数据完整性检测，并提供数据交易、结算、交付、安全保障、资产管理等综合配套服务。探索建立政务数据运营与西部数据交易中心对接机制，以数据应用需求为导向，完善数据市场流通环境，精准对接市场供给。（责任单位：市大数

15、据发展局、市市场监管局、市国资委、市级各部门，各区县政府）17 .推动数据跨境有序流通。完善数据跨境流动规则和机制，明确数据跨境监管及安全审计机制，搭建数据跨境流动互信合作平台，探索建设国家西部国际数据门户。深化中新机制，建立数据跨境流动风险防控机制，加强数据跨境流动监测和业务协同监管，积极开展中新跨境数据流动试点示范。（责任单位：市委网信办、市大数据发展局、市中新项目管理局，各区县政府）（重庆）国际互联网专用通道应用，探索双边多边合作18 .加快培育数据要素市场主体。促进数据价值评估、数据交易技术研发和数据交易模式创新。探索建立第三方数据交易认证机制，鼓励发展数据集成、数据经纪、数据合规性评审、数据审计、数据资产评估、交易定价服务、交易争议仲裁、人才培训等专业性中介服务机构，规范开展数据要素市场流通中介服务，逐步完善数据要素市场生态体系。鼓励数据密集型企业基于自身优势开展业务转型，成为数据资源生产企业和数据要素提供企业，参与数据交易服务。（责任单位：市大数据发展局、市市场监管局、市级各部门，各区县政府）19 .打造国家级数据流通服务中心。积极参与全国一体化大数据中心建设试点，加快建设全国一体化算力国家成渝枢纽节点。建设国家级数据流通服务中心，推动跨层级、跨地域、跨行业数据