晋城市“十三五”老龄事业发展规划.docx

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1、晋城市“十三五”老龄事业发展规划为枳极应对人口老龄化形势,推动老龄事业全面协调可持续发展，根据E山西省“十三五”老龄事业发展规划（晋政发（201737号），围绕“十:五”时期全省和我市老龄事业发展的形势与任务,制定本规划。一、“十二五”时期我市老龄事业发展状况及面临的形势“十二五”期间,我市老龄各项事业取得更大发展“养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利制度不断健全完善，老年人社会保障水平逐年提高;社会养老服务不断发展，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系初步形成:老年维权、优待工作不断推进,老年人合法权祢得到有力保用：老年文化、教育、体育事业不断繁荣，老年人精神文化生活日

2、益丰富；老年基础设施建设不断加强,老年人居住生活环境得到仃效改善;基层老年群众组织不断普及规范，老年人社会参与度显著提商;尊老敬老爱老助老社会定围日渐浓厚，老年人尊严感、幸福感和获得感明显增强。“十三五”时期是我市老龄事业发展的重大机遇期，党中央、国务院审时度势、高瞻远眠,站在全国经济社会发展全局和战略高度作出一系列科学判断和近大决策,是我市“十三五”时期老龄事业发展的基本遵循和重要指导，也为我们枳极应对人口老龄化、大力发展老龄事业提供重要机遇和良好契机“同时，”十三五”时期也是我市老龄事业发展面临严峻挑战的延要时期,预计到2020年，全市老年人口将超过37万，占全市人口总数的15.9%。高龄

3、、失能、半失能老年人数才将持续增加,社会保障、医疗R生、养老服务面临巨大压力，人口老聆化与经济发展新常态、城镇化、家庭小型化、少子化等相伴随，老龄事业发展将面对许多新情况、新问题。此外,我市老龄事业发展的协调性、城乡区域的平衡性还有待提面,社会参与不充分、市场机制作用发挥不到位的问题还未得到很好解决,全社会积极应对人口老龄化的意识和行动仍需进一步强化。面对机遇与挑战,必须按照全面建成小康社会的目标耍求,开拓创新、锐意进取、奋发有为,扎实做好老龄工作,不断推动全市老龄事业取得新突破、实现新发展。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社

4、会主义思想为指引，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，闱绕全面建成小康社会Fl标要求,将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入老龄工作，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给经济社会发展带来的活力和机遇,努力满足老年人H益增长的物J贞文化需求,努力推动全市.老龄事业实现全面协调可持续发展，为塑造晋城美好形以、实现“一争：快两率先”战略部署作出积极的贡献.（二）蓦本原则1 .以人为本,共享发展成果。尊重老年人的社会主体地位,建立健全社会共享机制,确保老年人依

5、法享有从国家和社会荻得物质帮助的权利,享有享受社会服务和社会优待的权利,享有参与社会发展和共享发展成果的权利，切实蝌强广大老年人的获得感,促进社会公平正义。2 .围绕中心,服务发展大局。围绕全面建成小康社会的中心任务,将老龄工作融入经济社会发展全局,加强顶层设计和制度衔接,充分发挥老龄事业在促进经济转型升级、社会和谐稳定中的重要作用。3 .协同联动,形成发展合力。落实政府在老龄事业发展中的规划引领、政策调控、资金投入、督促检行等方面的职责，调动社会各界关心、支持、参与老龄事业发展的积极性.形成推动老龄事业发展的强大合力。4 .深化改革,坚持创新发展.以改革为动力，发挥市场在老龄事业资源配置中的

6、决定性作用，破除不利于老龄事业发展的体制机制障碍,推进老龄事业发展的理论创新、制度创新、文化创新,增添老龄事业发展活力。5 .精准发力,推进协调发屣。坚持目标导向和问题导向相统一,加强老龄事业发展的重点领域和薄弱环节,促进城乡、区域协调发展。加强老年人文体娱乐和精神关爱,促进老年人物质保明和精神生活协调发展.6 .着眼长远,实现可持续发展。主动适应人口老龄化形势的发展变化,注流现实性与前瞻性的有机结合,采取针对性措施,枳极应对和破解人口老龄化带来的困难和问题,推动老龄事业可持续发展.(三)发展目标到2020年,全市老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求,积极应对人口老龄化的基珈条件基

7、本具备,全体老年人同步进入全面小康社会.老年人生活保障和服务保障体系更加完善，保障水平进一步提升;涉老法规制度建设取得突破,老龄事业法治化水平显著提高:老年人社会参与渠道更加通畅,老年人精神文化生活更加丰常；老年人生活环境明显改善，全社会敬老养老助老的风尚日益浓厚；老龄工作体制机制更加顺畅，老龄事业发展的活力和合力进一步增强。三、主要任务(一)完善老年人社会保障体系1 .提高老年人养老医疗保障水平。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。依法将老年人纳入基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民大病保险法盖范围.

8、健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善基本养老保险跨地区转移接续制度和医疗保险医药费异地直接结算制度。鼓励有条件的地区将基本治疗性康笈辅助罂具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范国。探索建立长期护理保险制度.研究制定保险、救助、优抚等相衔接的长期护理保障政策.重点为失能、半失能老年人提供护理利康发服务。推动临终关怀服务机构建设，发展临终关怀服务。鼓励商业保险公司开发长期护理保脸产品和服务,满足老年人多样化、多层次的长期护理保障需求。2 .提高贫困老年人救助水平。将符合条件的城乡老年人全部纳入最低生活保障制度保障葩困,通过分类施保等措施提高特困老年人救助水平。对贫困的高龄、失能、半失能老年人实行

9、社保政策兜底,建立健全救助、补贴制度。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围,完善临时救助制度,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着落老年人给予救助加大对农村贫困老年人家庭发展生产的扶持力度,提高其家庭附养能力。加强扶贫开发和农村最低生活保障、城乡居民基本养老保险等政策的衔接。3 .提高老年人经济保障水平。发展补充养老保险和补充医疗保险。推动商业性老年保险产品的开发,研窕探索适合老年人需要的其他保险产品。发挥农村土地和集体经济的养老保障作用。4 .提高公益慈善帮扶水平。鼓励社会组织、爱心企业、爱心人士面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识

10、教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管,依法及时查处以公益慈善为名实施的侵,杏老年人合法权益等违法行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的有效衔接,实现政府救助与社会帮扶的有机结合。（二）健全养老服务体系构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、凝盖城乡的养老服务体系。1,推进居家养老服务。积极发展居家养老服务,逐步形成以居家养老服务中心为平台和枢纽,由社会养老服务组织、服务供应商、服务人i（包括社会工作者、公益微位人员、志愿者等）、社区、物业公司、监督管理部门等组成的居家养老服务运

11、行体系,为老年人提供医疗、救护、保健、康比护理、家政服务、家电维修、理发助浴、餐饮配送、代购物品、精神关爱、法律服务、金融服务等服务项目，打造“一刻钟养老服务圈到2020年,60%以上社区建立居家养老服务中心。推动居家养老服务信息网络建设,建立老年人及其家庭基本信息数据库、居家养老服务综合管理系统、呼叫系统和老年人家庭视频监控系统等。支持企业和机构运用互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与居家养老服务相融合,创新居家养老服务提供方式.5 .推进社区养老服务。加强社区养老服务设施建设,到2020年,全市城市社区全部建成老年人日间照料机构,农村日间照料幸福工程基本覆盖千人以上的行政村.在老年人

12、日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区养老服务设施中配备医疗护理、康红辅具、文体娱乐等设备。引导支持养老服务企业和社会组织在城乡社区开办日间照料中心、老年钱桌等,为老年人提供轻饮、生活照料、文化娱乐、交通接送等服务.3,推进养老机构建设。通过用地保障、民办公助、购买服务、运营补贴、信贷支持等措施,鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构。落实社会力员兴办养老机构在资本金、用工、税费、土地等方面的优惠政策。加大财政投入,加强公办保障性养老机构建设,发挥公办养老机构托底作用。市、县两级公办养老机构不能满足当地养老服务需求的，要予以新建或改扩建,重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能、半失能老

13、人提供无偿或低偿的供养和护理服务。到2020年,全市养老机构超过150家、其中民办养老机构和公办民营养老机构占70以上,全市养老床位达到1.4万张，每千名老年人拥有床位35张.建立健全，公建民营”管理办法,鼓励政府投资新建、改扩建、购置的养老服务设施采取“公建民营”方式,进行社会化运作。制订入住养老机构规范合同,健全养老机构分类管理和服务评估制度,完善老年护理机构服务评估标准和老年人养老服务需求评估标准。-1.推进医养融合发展。推进医疗卫生与养老服务相结合,建立健全医养结合政策法规和体制机制,推动医疗卫生和养老服务资源有序共享，符合条件的养老机构与基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协

14、议,为入住老年人提供医保报销。支持养老机构与周边医疗卫生机构开展合作，由医疗卫生.机构为入住养老机构的老年人开通挂号、就诊、转诊等绿色通道.支持有条件的养老机构设巴医疗机构,完善养老机构服务功能、拓展服务内容，建立“住、养、医、护、康”五位体养老服务模式。到“十三五”末,每个县（市、区）建芍所医养结合型养老机构或医养联合体，失能半失能型护理床位占养老床位总数的30%以上.5 .提升医疗卫生服务水平。加强老年疾病预防和重大疾病防控。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上常住老年人免费建立健康档案,每年至少提供一次免费体检和健康指导,开展健康管理服务。鼓励各级医疗卫生机构为老年人开展义诊。积极发展

15、老年病专科医院和综合医院老年病科,到2020年,80%以上的三级综合医院、50%以上的二级综合医院开设老年病科.6 .加强养老服务人才培养。加快推进养老服务相关专业教白培训体系建设，分级分类培养养老服务研究人才、管理人才和专业技能人才。鼓励高等院校、科研机构增设养老服务专业学科、增开养老服务专业课题研究.建立以职业教育为博础、学历教育与职业培训并应、增故人员与存量人员培训并举的养老护理员培训教育和技能提升模式,着力增加经职业技能鉴定的持证养老护理员比例,提升全市养老服务水平。7 .推进产业化进程。发挥市场机制作用,通过用地保障、信贷支持、补助贴息、购买服务等多种形式,支持鼓励社会力量投入养老股

16、务业，对有意愿投身养老服务业的企业法人、社会组织、民间资本，引导其以投资、捐赠捐助、成为签约服务供应商等形式,参与养老服务业运行。可采取集团化、品牌化、连锁化经营,实现规模效益。可引入冠名权等方式,吸引社会力量投资养老服务业。8 .完善投融资政策。拓宽信贷抵押担保范国,积极支持养老服务业信贷需求。利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。探索设立养老产业投资基金和公益性养老救助基金。（三）保障老年人合法权益1.做好普法宣传工作。将中华人民共和国老年人权益保障法及山西省实施中华人民共和国老年人权益保障法办法纳入“七五”普法规划,提高老年法律法规普及率.充分利用“国家宪法日”“老年节”“敬老月”等重要时点时段,组织开展老龄政策法规宣传、教白、普及活动,提升社会知晓率。2,做好老年人法律服务工作。建立健全党政主导、司法保障、社会参与的老年维权工作机制。充分发挥基U党组织、群众性自治组织、老年群众组织在老