开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动方案 合计3份.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为切实贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述和考 察江西重要讲话精神，进一步夯实我乡安全生产工作基础, 从根本上消除一般事故隐患，有效防范遏制重特大生产安 全事故发生，按照XX县安全生产委员会关于印发XX县安 全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）（XX安 委字（2024） XX号）精神，结合我乡实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书 记关于安全生产重要论述，坚持安全第一、预防为主，牢 固树立“隐患就是事故”的强烈意识，进一步建立完善安 全生产风险分级管控和隐患排

2、查治理双重预防机制，推动 安全生产治理模式向事前预防转型，坚持两个至上”聚 焦“两个根本”，严格落实安全生产十五条硬措施和省XX 条、市XX条、县XX条工作举措，压紧压实各村属地管理 责任、各企业主体责任和乡党委、政府领导责任，坚决守 牢安全发展底线。（二）主要目标。通过安全生产治本攻坚三年行动，乡 政府、乡直各单位以及辖区内各生产经营单位对坚守安全 红线进一步强化，辨识管控重大安全风险意识更加强烈， 并增强排查整治重大事故隐患的积极性主动性。2024年底 前必须消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量， 2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成 重大事故隐患动态清零的

3、常态化机制。二、主要任务（一）开展安全生产责任落实行动1 .压实党政领导安全生产责任。坚持“党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面贯彻落实XX乡党政 领导干部安全生产责任制实施细则，切实做到谁分管谁负 责，将安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳 入全乡领导干部安全生产年度工作任务清单。持续推动将 安全生产防范知识作为乡、村两级干部培训重要内容，提 升安全防范能力。2 .压实乡直各单位及各村委会安全生产责任。严格落 实“三管三必须”要求，充分发挥乡党委、政府对乡直各 单位及各村委会考核、督导作用，采取“卡单函令”形式 督促乡直各单位及各村委会履职尽责。乡政府对有关行业 领域的安

4、全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法 依规查处各类违法违规行为。乡应急办在履行安全生产管 理职责的同时，将安全生产工作作为行业领域管理工作的 重要内容，并指导、督促属地企事业单位加强日常安全防 范。3 .压实企业主体责任。按照“全链条、全员、全过程 安全管理”，推动辖区企业建立健全安全生产责任体系、管 理制度体系、风险防控体系、隐患排查治理体系和安全技 术支撑体系，促进辖区企业安全生产由被动接受监管向主 动加强管理转变。持续强化“五个一”“十个一次”活动, 督促辖区企业落实安全责任、管理、投入、培训和应急救 援“五到位”。4 .开展安全生产隐患排查整治。乡应急办每季度要组 织一次各非煤矿

5、山企业联合参与安全生产综合检查，每月 定期或不定期要对各企业、九小场所进行安全生产隐患排 查，发现问题立查立改，着力帮助解决辖区企业安全生产领 域源头性、根本性问题。乡纪委要对发现的乡、村两级干 部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职等情形依 法依规追责问责。（二）开展重点行业领域主要负责人安全教育培训活动5 .突出重点开展培训。乡应急办要组织重点行业领域 生产经营单位主要负责人集中参加专题安全教育培训，推 动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全 覆盖，2024年重点组织非煤矿山企业主要负责人和小微企 业消防安全责任人参加集中培训；2025年重点组织辖区内 各XX所消防安全责任

6、人参加集中培训。（三）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行6 .聚焦重点行业领域。推动从事危险化学品、烟花爆 竹的销售经营储存以及矿山、建筑施工、矿产品运输等重 点行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升, 严格督促各重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全 生产管理人员进行安全生产知识和管理能力考核，真正做 到持证上岗和从业人员培训合格后上岗。7 .建立健全非煤矿山企业安全培训制度。结合本乡实 际情况，2024年底前全面推动完善辖区内非煤矿山企业从 业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规 定要求，建立健全教育培训效果督导检查机制，切实强化 教育培训动态管理。明确重点

7、行业领域从业人员的安全准 入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人 员整体能力水平。8 .加强对特种作业人员管理。督促辖区各生产经营单 位严格执行电气焊作业等特种作业人员必须持证上岗，严 格遵守消防安全、生产安全等操作规程。9 .抓好第三方外包公司人员管理。推动非煤矿山企业 加强对第三方外包公司的安全生产指导、监督并纳入本单 位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升其 从业人员的安全素质和能力。10 .提升逃生避险能力。着力提升从业人员疏散逃生避 险意识能力，推动辖区内各企事业单位每年至少组织开展1 次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让各企 事业单位全员熟知逃生本

8、单位通道、安全出口及应急处置 要求并形成常态化机制。推动各非煤矿山企业建设好安全 生产应急救援队伍，配足配齐救援队伍力量和应急救援物 资，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（四）开展辖区各企业安全管理体系建设行动11 .深化非煤矿山企业标准化建设与评估。积极推动、 引导辖区内各非煤矿山企业创建安全生产标准化管理体系。 大力推动各非煤矿山企业成为安全生产标准化建设标杆企 业单位，对达标企业减少检查频次、复产验收优先。对创 建不运行、假运行等纸上标准化行为，加大检查频次和处 罚力度。2025年底前打造一个安全生产标准化标杆企业单 位，在全乡推广其安全管理体系先进经验。12 .突出抓好乡辖小微企业

9、。推动乡辖小微企业安全管 理水平、从业人员素质能力提升，督促企业签订安全生产 管理协议，设置安全管理机构或安全管理人员，落实隐患 排查治理，强化应急演练，抓好员工安全教育培训。13 .建立健全非煤矿山企业双重预防机制。进一步推动 非煤矿山企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制，引导推动全面辨识安全风险、科学评估风 险等级，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。针对 各企业安全风险特点，指导其分级、分层、分类、分专业 管控风险。14 .建立健全全员岗位责任制。推动辖区各企事业单 位根据XX省安委会办公室关于江西省生产经营单位落实 一线从业人员安全生产责任的指导意见，建立健全从主

10、要 负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生 产责任制；建立完善班组安全管理制度、班组安全联锁机 制、内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产 责任落实到位。（五）开展辖区内全民安全素质提升行动15 .结合主题活动强化宣传教育。加强全乡民众安全生 产宣传教育，利用开展安全生产月、消防宣传月、安全宣 传咨询日等活动培育全乡民众安全意识，推动安全宣传进 企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等五进活动。16 .结合乡内各类宣传显示屏强化宣传教育。利用乡内 各类宣传显示屏定期播放安全生产知识，介绍安全生产典 型经验做法，强化典型事故教训警醒，曝光存在的突出问 题隐患，制作播放安全警示宣

11、传片。17 .开展全乡事故警示教育活动。聚焦近几年各行业领 域发生的典型事故案例，组织召开全乡各企事业单位安全 事故警示教育专题会、观看事故警示教育片并深刻反思吸 取事故教训，进一步提升从业人员安全意识。（六）开展风险分级管控行动18 .健全分析研判机制。组织各非煤矿山企业分析研判 安全生产风险，绘制安全风险等级“四色图”并动态更新。 根据本乡实际分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题， 健全重点期间事故风险的部门联合会商和针对性研判。19 .指导各非煤矿山企业建立挂牌警示制度。指导各非 煤矿山企业加强重大危险源和重大安全风险管控情况的监 督检查，定期向社会公布重大安全风险及其管控情况。20 .

12、强化风险监测预警。督促乡辖重点企业做好安全风 险监测预警系统建设和升级改造，利用大数据加强对其异 常生产行为监测预警。督促企业相关责任人员及时核实、 处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前采取应急 处置措施。（七）开展乡辖重大事故隐患动态清零行动21 .加大乡辖宣贯力度。根据赤谷乡重大事故隐患专项 排查整治2023行动经验做法，结合本乡实际情况，持续宣 传解读重大事故隐患判定标准。22 .提升排查整治实效。建立健全乡辖各企业单位重大 事故隐患自查自改常态化机制，矿山企业主要负责人要每 季度至少带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1 次检查。完善矿山行业专家以及专业技术服务机构参与排 杳

13、整治工作的长效机制。突出乡辖各企业单位重大事故隐 患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。23 .建立健全重大事故隐患数据信息机制。2024年底前 完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、隐患排查 发现、群众举报查实等渠道排查的重大事故隐患全面汇总。 乡应急办要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营 单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态 更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐 患闭环整改到位。（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动24 .提高检查执法效能。乡综合执法队、乡应急办要运 用“四不两直”、明查暗访等方式，加大对现场执法检查 力度，完善“双随机”抽查检查工作

14、机制，严防小施工、 小作业惹大事，持续提高执法效能。25 .提升安全监管能力。积极参与县监管部门组织的各 种执法业务培训I,不断提高乡属监管人员执法业务能力水 平，切实提升基层安全监管能力。26 .开展打非治违活动。建立由乡党委、政府统一领导、 乡派出所、乡综合执法队、乡应急办、各村委共同参与的 打非治违联合机制，组织开展联合执法，形成打非治违工 作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范 围从事生产经营活动、特种作业人员未持证上岗、不按规 定动火作业等非法违法行为。27 .开展重点企业指导帮扶。坚持严格执法与指导服务 并重，乡应急办要积极组织重点企业负责人开展谈心谈话、 安全咨询和整

15、改指导。乡综合执法队要积极组织重点为行 业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，乡司法 所要积极为生产经营单位提供法律服务。（九）开展安全科技支撑和工程治理行动28 .提升风险智能化管控能力。督促乡辖矿山企业2024 年底前建设完善安全生产电力监测分析系统，促进乡辖粉 尘涉爆企业2025年底前实现安全风险监测预警全覆盖， 2026年底前全乡各企业安全生产风险智能化管控能力显著 增强，有效提升我乡安全风险监测预警能力。29 .淘汰乡辖企业落后产能。落实在用设备报废标准， 加大对矿山、尾矿库、工贸、建筑施工等行业领域淘汰更 新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。30 .推进九小场所自动化

16、智能化装备应用。推进乡辖 九小场所安装早期火灾报警和灭火装置。（十）开展应急救援能力提升行动31 .完善应急指挥机制。建立健全由乡党委、政府领导 的应急联动指挥机制，增强日常值班调度、信息报送、应 急指挥、综合保障、舆情应对等应急能力。32 .加强应急救援队伍建设。建立健全乡安全生产监管、 消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等人员队伍，强化责 任落实，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。落 实好乡半专业应急救援队伍动态管理机制，根据本乡实际 工作需要合理确定队伍规模；依托矿山企业健全安全生产 应急救援力量体系，支持引导各村应急力量健康有序发展。33 .强化应急救援演练。完善乡安全生产应急预案，不 断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全乡、村两 级应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。 开展矿山企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操 性监督检查，强化制度化、全员