XX投资区困难老年人家庭适老化改造实施方案.docx

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1、XXXX投资区困难老年人家庭适老化改造实施方案为贯彻落实XX省人民政府办公厅关于印发XX省推进 养老服务发展（20192022年）行动方案的通知（X政办（2019） 51号）和XX市民政局XX市财政局关于印发XX 市困难老年人家庭适老化改造实施方案的通知（X民养 老（2020） 14号）精神，帮助我区困难老年人家庭改善居住 条件，提升居家养老品质，制定本实施方案。一、总体要求适老化改造是指通过社会组织（企业）专业化服务和操 作，采取施工改造、设施配备等方式，改善老年人家庭居住 条件，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降 低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。二、工作原则（一）市场

2、运作。改造项目通过选择第三方（技术支持 单位、施工单位），由其开展入户调查、制定改造方案、项 目评估监理等工作，实行市场化运作。区民生保障局要抓好 指导监督，并建立绩效目标管理机制。（二）自愿选择。以自愿为前提，老年人及其监护人、 老年人家庭成员必须自愿申请，改造方案须经老年人及其家 庭成员同意后实施。同时，老年人及其家庭成员应接受和遵 守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承 担相应义务。（三）需求导向。要根据老年人身体状况、住宅实际等特 点制定改造方案，要在有限的预算内选择最适合、最迫切的 需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。（四）高效高质。在适老化改造申报、审核、项目实施等

3、 过程中，严格按照程序执行，严把工程质量，防止改造工程 偷工减料，做到程序公正，确保结果公平。、实施对象适老化改造以家庭为单位，家庭和改造的住宅需要符合 下列条件：（一）具有XX区户籍的60周岁以上的失能、半失能、 残疾且符合下列条件之一的在本区生活的困难老年人（以下 简称“困难老年人”）：L散居特困供养对象；2 .最低生活保障对象;3 .建档立卡贫困对象；4 .计划生育特殊对象；5 .重点优抚对象。(二)是否“失能”按照直观、简便、易操作的原则，运 用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗 澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认 定为“全自理，；有13项不能自主完成

4、的，认定为“半失能 有4项及以上不能自主完成的，认定为“完全失能工(S)适老化改造以家庭为单位，按申请先后顺序予以 安排改造。所改造的房屋，老年人应当拥有产权或长期使用 权，且近期没有纳入动拆迁规划。三、评估和改造内容(一)适老化改造需求评估主要包括以下四项内容：L身体状况评估(1)日常生活能力评估：包括进食、修饰、穿衣、洗浴、 如厕、机体活动能力评估等内容；(2)感知觉评估：包括视力、听力方面评估等内容；(3)精神状态评估：包括认知能力、攻击行为、抑郁症状评估等内容;（4）已确诊疾病及意外事件评估：包括现病史（含皮肤状况）、既往病史、跌倒、噎食评估等内容；（5）行为习惯：包括兴趣爱好、锻炼活

5、动、社会交往意 愿及能力评估等内容；老年人近期内做过的身体状况评估结果，可供参考。2 .康复辅助器具需求评估包括助餐辅助、助行辅助、如厕辅助、洗浴辅助、感知 辅助、康复辅助、照护辅助等辅具需求情况评估等内容。3 .居室环境评估包括玄关、客厅、卧室、厨房、卫生间、书房、阳台区 域评估等内容，确定居室环境是否具备改造施工条件。4 .家庭成员评估包括家庭成员状态评估、有无照护者、照护内容、照护 时间等内容，确定相关改造项目是否适宜于家庭使用。同时 还要征求家庭意愿，包括老年人本人及其家庭成员的主观意 愿、客观意愿等内容，确定是否选择相关改造项目。（二）改造内容主要包括以下四大类：L安全性改造。包括并

6、不局限于：更换室内老化或裸露 的电气线路，并配置安全插座；更换室内严重锈触或即将损 坏的水管、煤气管和软管；更换损坏的门锁；更换破碎窗玻 璃；更换严重老化的热水器、煤气灶等设备。2 .无障碍改造。包括并不局限于：平整易绊脚的地面； 安装居室通道扶手；卫浴间改造（包括蹲厕改座厕、配置坐 便椅、沐浴椅，在座厕、沐浴椅、洗手盆周边安装安全扶手 等）；门框改造（包括入户门、房门、厨房门、卫浴间门等） 适应轮椅出入；铺设防滑地砖或增设防滑设备；厨房灶台、 洗漱台和床低位改造；康复辅具养老产品的适配等。3 .整洁性改造。包括并不局限于：更换旧式水龙头；更 换老旧灯泡，安装节能灯；粉刷居室屋顶及室内墙面；油

7、漆 门窗；做简易而又实用的储物柜。4 .其他改造。如灯光调节、适老家具配备等其他必要性 改造内容。以上为适老化改造的总体内容，在制定改造方案时，可 根据老年人居住的实际需要，选择部分项目进行改造。如老 年人身体状况不适应迁出改造的，应当实施局部改造，以安 装扶手、更换老化管道、平整易绊脚的地面为主。在改造过 程中，应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等设计 服务及活动。四、资金扶持和保障财政按每户IOOO元标准予以补助，全区居家养老适老 化改造计划改造500户，由区民生保障局做好指导性改造指 标分配（附件1）。每个家庭申请最高补贴总金额不超过1000 元，超出部分由自己承担，若改造金额不足

8、IOOO元，以实 际投入改造经费予以结算。五、责任分工区民生保障局是适老化改造的责任主体，会同区财政局 共同做好困难老年人家庭适老化改造工作。具体分工如下：（一）区民生保障局：负责项目组织实施，制定本辖区 的具体实施方案；负责发布公告并做好宣传，受理本辖区的 项目申报并做好实质性审核工作，对经财政部门形式审核及 规范性审核后的项目名单进行公示；负责依据有关规定选定 第三方技术支持单位及施工单位，对其履职情况进行监管， 负责项目改造方案审定、监管、验收；负责设立专项资金绩 效目标，并在预算执行中，加强预算执行和绩效目标运行双 监控。（二）区财政局：会同区民生保障局制定本辖区的具体 实施方案，如有

9、本级财政资金，负责做好项目形式审核、规 范性审核及资金拨付，指导民政部门开展专项资金绩效管理 工作。（三）各乡镇人民政府：负责做好适老化改造项目宣传 告知，做好符合条件改造对象前期摸底、申请受理、资格审 核、统计汇总等相关工作，同时积极配合第三方技术单位及 施工单位做好入户调查和需求评估；负责督促施工单位按标 准进度施工，做好项目验收审核认定和档案整理上报工作。（四）第三方技术支持单位：负责受助老年人家庭的入 户调查评估、为老人定制改造项目套餐、适老化改造技术鉴 定、改造方案和有关协议制定；负责协助选定施工单位；负 责施工单位监管、项目完成后的前期验收、评估、工费结算 等工作，确保改造工程按时

10、保质完成；负责适老化改造工作 建档（一户一档）工作。（五）施工单位：负责根据施工方案制定施工计划；按 照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程 质量及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生 清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合 格起不少于2年。六、实施流程（一）动员部署（2022年7月底前）区民生保障局要及时安排部署本辖区适老化改造工作， 制定实施方案，并向社会发布公告进行宣传。要积极组织乡 镇、村委会开展宣传，提高项目社会影响力。（二）组织实施（2022年10月底前）1 .申请审批。家庭适老化改造由有需求的老年人或其代 理人持相关证件自愿到村申请（申请审批

11、表见附件2）；村 审查后，将符合条件的名单上报乡镇；乡镇初审后，在村公 示7天，经公示无异议后，于8月15日前上报区民生保障 局审定，确定拟实施项目名单。2 .选定第三方社会组织（企业）。区民生保障局依据有关 规定，选定第三方社会组织（企业），并签订合同明确第三方 （技术支持单位、施工单位）责任分工，按项目执行进度拨付 资金。3 .技术支持单位入户调查。技术支持单位根据拟实施项 目名单，及时安排入户调查，根据老年人的实际需求和评估 情况，与老年人家庭会商同意后拟定改造方案（需求评估表 见附件3）,并在项目补助标准内概算所需经费（户主愿意 自筹的也可增加概算），报区民生保障局审定。4 .组织施工

12、。第三方技术支持单位需将施工外包的，区民 生保障局应指导和监督其选定施工单位。施工单位根据施工图 纸确定施工方案，经老年人家庭和技术支持单位审核确认后， 共同签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档 案（见附件5）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减 少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均 须符合国家质量标准。施工过程中，技术支持单位要加强质量 监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及 时整改，确保施工质量。（三）检查验收（2022年11月底前）施工完成后，由技术支持单位初审验收，协助老年人家 庭填报验收单（见附件4）,乡镇民政部门审核认定。技术 支

13、持单位要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、 验收单等资料并移交乡镇民政部门。乡镇民政部门整理存档 项目档案（一式两套），并将改造项目花名册（附件6） 一 并报送区民生保障局。区民生保障局适时对项目进行抽查验 收。（四）总结经验（2022年12月底前）要及时对当年度项目实施情况进行经验总结，做好资金 结算，并开展专项资金绩效评价工作，形成年度绩效自评报 告。七、有关要求（一）强化组织领导。要高度重视，加强组织领导，做 到早谋划、早实施、早验收，及时启动立项招投标或采购等 工作程序，确保适老化改造任务如期完成。要加强对工程质 量的监管，确保设施改造使用安全、质量可靠、经久耐用， 避免改造工

14、作中出现重复返工、“改非老年人所用“甚至豆腐 渣工程，确保改造工作见成效。（二）加大支持力度。要积极整合社会资源，加强与住 建、卫健等相关部门的协调沟通，通过项目整合达到增加投 资规模、丰富改造项目内容、提高改造标准、扩大改造覆盖 面的目的，进一步满足老年人个性化需求。（三）营造良好氛围。要大力宣传老年人家庭适老化改 造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工 作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环 境。本方案有效期至2022年12月31日。附件：LXXXX投资区困难老年人家庭适老化改造指导性指标分配表 2. XXXX投资区困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表3. XX

15、XX投资区困难老年人家庭适老化改造需求评估表4. XXXX投资区困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单）5. XXXX投资区困难老年人家庭适老化改造PPT档案（格式）6. XXXX投资区困难老年人家庭适老化改造项目花名册XXXX投资区困难老年人家庭适老化改造指导性指标分配表序号乡镇人数（人）备注1150该指标分配仅 为指导性，将 结合各乡镇实 际适老化改造 需求人数进行 统筹。21503150450合计500XXXX投资区困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表填表时间：年 月 日以 下 内 容 由 申 请 人 填 写家庭基本信息家庭地 址家庭类 型散居特困低保家庭口80周岁以上高龄口失能半失能口其他住宅情 况建筑面积：平方米；户型：室厅卫装修时间：年房产所有人：家庭人数：家庭成 员信息姓名性别身份证号码备注填表人联系电话申明本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，有权对房屋进 行改造，且未开展残联“无障碍进家庭项目。如有不实，自愿承 担所有责任。申请人签字（EQ ： 以下内容由相关审批部门填写审批意见村委会意见：