保定市安全生产“十二五”规划.docx

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1、保定市安全生产“十二五”规划“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。为全面做好“十二五”期间安全生产工作，加快实现全市安全生产状况的根本好转，根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发(2010)23号)和关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发(2011)40号)等文件要求和国家、省安全生产“十二五”规划，结合我市工作实际，制定本规划。-V安全生产现状与面临的形势“十一五”规划实施以来，全市各级、各部门认真按照规划要求，不断加大工作力度，全面提高安全生产监管工作水平，全市安全生

2、产基础不断加强，安全生产状况持续改善,安全生产总体工作实现了一年一个台阶的连续跨越。一是安全生产形势持续向好。连续5年保持了事故起数、死亡人数“双下降”，没有发生过一次死亡10以人上的重特大生产安全事故。二是制度机制不断完善。出台了以网格化管理为核心的一系列制度文件，建立了逐级负责的安全生产责任体系和严格的考核督办制度。三是市、县、乡三级安全监管网络日益完善，监管监察力量不断加强，安全生产非法违法行为得到及时有效查处。四是一大批重点难点问题得到有效解决。完成了25对乡镇小煤矿的整顿关闭，对41家安全防护距离不足的危化企业实施了搬迁或改造，组织12家烟花爆竹生产企业实施了转产或退出，对469座尾

3、矿库进行了集中治理，清理了12处燃气管道占压隐患，完成了34公里燃气铸铁管道的改造，关闭了一批不符合安全生产条件的非煤矿山和尾矿库，对危旧校舍进行了大规模改造，整改了一大批道路交通、特种设备、消防等方面的重大隐患。五是企业安全生产水平得到有效提升。组织开展了法人代表安全生产承诺和标准化、规范化创建活动，推广应用了中深孔爆破、机械通风、阻隔防爆等一大批先进适用技术。六是应急救援能力明显增强。在全部重大危险源落实了“五个一”监控措施,建设了市级安全生产应急指挥信息系统，组建了市矿山应急救护队等8支救援队伍，多次成功实施救援。七是安全专项整治不断深化。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工

4、、道路和水上交通、特种设备、人员密集场所消防、民爆物品等重点行业领域，持续组织开展了专项整治活动，不断加强旅游、农业机械、防雷设施、校园及周边、机械制造、纺织、箱包加工、林业等行业领域的安全监管，启动了职业卫生安全监察工作，重点行业领域安全生产秩序明显好转。八是全社会安全生产意识明显提升。全面开展了县乡领导干部、安全监管人员和企业负责人、安全管理人员及从业人员的培训，积极组织开展“安全生产月”和安全知识“五进”（进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭）等宣传普及活动，营造了浓厚的社会氛围。同时，我市的安全生产领域依然存在着诸多问题，安全生产形势依然严峻，主要表现在：一是事故总量仍然较大，事故降

5、幅趋于平缓。2006年一2010年，全市共发生各类生产安全事故6692起、死亡1571人，平均每年发生各类生产安全事故1338.4起、死亡314.2人，生产安全事故仍趋高发杰势。5年间，全市生产安全事故起数、死亡人数下降幅度分别为13.30%、28.07%、7.72%.1%、2.89%和18.72%、I1.11%.10.53%、8.2%.26.09%,降低和控制事故发生的难度变得越来越大。二是安全生产基础比较薄弱。受生产力发展水平和经济增长方式的制约，绝大多数企业规模小、安全基础差；城市发展过程中燃气安全风险不断增加，一些重点行业领域存在的重大隐患和问题尚未得到有效解决。三是安全生产责任落实不

6、到位。企业自我安全管理水平和本质安全水平较低，一些企业重生产、轻安全，安全管理制度不健全，日常安全管理不到位，安全投入不足，生产经营现场“三违”现象时有发生。四是监管监察力量依然薄弱。安全监管人员、装备、器材不能满足实际工作需要，安全监管信息化水平较低，综合监管缺乏有效的途径和方法，对监管工作的及时性、有效性和权威性造成了较大制约。五是安全生产支撑体系不够健全。科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；安全生产中介服务网络不健全，管理不规范，服务效果不明显；教育培训方式和手段单一，缺乏针对性和实用性；重大危险源动态监控体系尚需进一步完善，应急救援装备匮乏，应对重特大突发事故的

7、能力不足。“十二五”时期是我市构筑环首都经济圈、实现跨越式发展的重要时期，也是实现国务院确定的“2020年全国安全生产状况根本好转”目标的关键时期，安全生产工作面临着一系列新的机遇和挑战。面临的机遇：国家实施安全发展战略，进一步确定了安全生产在经济和社会发展中的重要地位；调整产业结构、建设低碳保定，为解决我市安全生产的深层次矛盾和问题，特别是消除一些历史遗留的、难以解决的安全隐患提供了难得的机遇；产业发展布局的调整和产业聚集区的建设，为有效避免新的安全风险创造了有利条件；安全生产“十一五”规划的顺利实施，特别是安全生产齐抓共管工作格局的形成和安全生产长效机制的日益完善，为做好“十二五”期间安全

8、生产工作奠定了坚实的基础。面临的挑战：随着经济的加速发展和产业结构的调整，许多新建、改建、扩建项目陆续上马，将使诱发安全生产事故的隐患逐步增多；强市兴县富民战略的实施，鼓励民众自主创业，小型生产经营厂点增多，安全生产监管范围进一步扩大，加大了安全监管的难度；工业化、城镇化的快速推进,农民工大量转入城市、进入企业，由于人员素质参差不齐，使生产经营过程发生事故的风险不断增加；采矿、建筑、化工和运输等高风险行业需求旺盛，诱发非法生产经营活动的因素大量增加。同时，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注等等，对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力提出了更高

9、的要求。二、指导思想与目标(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新安全生产管理体制机制；以落实企业安全生产主体责任为重点，以排查治理隐患、预防事故为主线，以实施精细化监管、监察执法为抓手，以标准化、规范化建设为保障，以人才队伍和安全文化、科技进步为支撑，进一步夯实安全生产基层基础；强化责任落实，坚持依法监管，完善安全生产工作长效机制；紧紧盯住重点行业领域，集中整治非法违法活动，维护安全生产秩序，降低事故总量

10、，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进我市安全生产状况根本好转。（二）总体目标：到2015年，安全生产法治秩序更加健全，安全生产管理体制机制更加规范，“党委统一领导、政府依法监管、部门各司其职、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局更加完善；“三项核心能力”（监管监察执法能力、技术支撑能力、事故应急救援处理能力）进一步提高，安全文化和人才队伍建设进一步加强；企业安全生产主体责任有效落实，安全生产基础得到全面加强，公众安全素质进一步提高；重点行业领域安全生产状况进一步好转，安全隐患和职业危害得到有效治理，全市安全生产形势持续稳定。5年间，生产安全事故总量保持

11、平稳下降，重特大事故得到有效遏制，各类事故指标控制在省下达指标之内。到2015年，全市各类事故死亡人员总数比2010年下降3%以上,亿元GDP生产安全事故死亡率下降至0.1以内，煤矿百万吨事故死亡率和道路交通万车事故死亡率低于全省平均水平，十万人口火灾死亡率控制在019以内。三、规划的重点工作根据规划总体目标，“十二五”期间的安全生产工作，需要重点抓好以下几个方面：1、全面落实企业安全生产主体责任。以国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发(2010)23号)和关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发(2011)40号)为依据，督促企业加大安全生产投入，健全安全

12、管理机构，落实企业负责人现场带班制度、安全例会制度，强化生产经营现场一线管控，不断提升自我安全管理水平；加强企业安全副职、安全管理队伍建设，提高他们的实际安全管理能力，确保企业安全生产工作有人管，能管会管；坚持不懈地深化安全生产承诺制度建设，把安全生产承诺制度建设情况，持续纳入安全生产目标管理考核体系，不断充实和完善企业安全生产责任制、规章制度、操作规程，加大行政执法和巡查检查力度，把企业安全生产承诺落实情况作为企业金融信用评级的重要依据，促进企业安全生产主体责任全面落实。2、深入推进安全生产精细化监管。进一步完善市、县、乡、村安全监管网络，严格落实安全生产网格化管理，将所有企事业单位的安全监

13、管责任，具体落实到市、县两级有关部门和乡镇、街道办事处；强化有关部门之间的协调联动，按照“三联互动”（联席会议、联合检查、联合执法）机制要求，实现综合监管、行业监管和专项监管的有机结合，凝聚监管工作合力；严格落实安全生产日常监管“一会一卡”和隐患排查督导检查“三定一表”制度，覆盖到市、县所有相关部门和乡镇（街道办事处），确保每一个企事业单位都得到有效监控。3、大力推行安全标准化建设。认真对照国家、省制定的标准，组织开展安全生产标准化岗位达标、班组达标、专业达标和企业达标活动；以建立和落实“安全生产十二项制度，（安全生产例会制度、安全生产计划制度、安全生产承诺制度、安全隐患排查制度、危害辩识和风

14、险评价制度、安全宣传教育培训制度、职业危害预防监控制度、危险源点监控巡查制度、设备设施维护保养制度、现场安全监控制度、安全应急救援制度、安全生产报告制度）为重点，在未实行标准化的其它行业全面推行安全生产规范化建设。到2015年,国家、省规定的行业企业全部达到三级以上安全标准，其他行业企业规范化达标率在70%以上。4、积极推行先进适用的技术装备。紧紧依靠科技兴安,进一步加大安全生产技术改造和装备升级力度。在煤矿和地下非煤矿山企业强制推行安装使用监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统；在尾矿库企业推广尾砂干排、尾砂回填技术和综合利用技术；在三等尾矿库

15、强制推行全过程在线监测系统；在城市建成区内加油站推广阻隔防爆技术，在易燃、易爆、有毒危险化学品和煤气生产使用企业安装可燃、有毒气体检探测装置，并设置现场声光报警器。2011年底前，全部露天矿山（含采石场）采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆等技术及装备；地下矿山建立安全避险“六大系统。在地下矿山大力推广充填采矿技术。5、强化重点行业和领域的专项整治。不断深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备、职业卫生、气象防雷等行业领域的专项整治；研究制定非高危行业安全生产监管措施，建立冶金、建材企业高危生产环节和部

16、位符合安全生产规范条件的申请、审核、公告制度；在城市燃气、旅游、农机农药、校园安全等领域深入开展隐患排查治理活动。煤矿整治：重点加快永安煤业有限责任公司整合进度，积极争取大集团公司的收购兼并，加强整合过程中的安全监管，提升安全生产技术管理水平。非煤矿山和尾矿库：重点推进非煤矿山资源整合，加强整体布局规划调整，整顿关闭布局配置不合理的企业，严格限制选矿企业数量，严查选矿企业加工非法开采矿石行为，到2015年，全市非煤矿山总量控制在470座以内，尾矿库总量控制在300座以内；规范地质勘探作业，严厉查处“以采代探、违反设计勘探、非法挂靠、倒卖探矿权”等行为；重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、采空区塌陷、跑车坠罐和露天矿山边坡等事故。加大尾矿库危、险、病库专项治理力度，到2015年废弃尾矿库全部完成闭库工程，清除所有危、险尾矿库，病库数量控制在已取得安全生产许可证尾矿库的5%以内，三等以上尾矿库全部安装在线安全监测系统，严防垮坝溃坝事故。完善石油天然气开采防喷、防硫化氢中毒、