中国（XX地）自由贸易试验区提升战略行动方案（2024-2027年）.docx

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1、中国（XX地）自由贸易试验区提升战略行动方案（2024-2027年）为全面实施自由贸易试验区提升战略，推进中国（XX地）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）更高水平发展，特制定本行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和关于深入推进自由贸易试验区建设重要指示精神，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，更好发挥改革开放综合试验平台作用，推动XX地发挥在西部地区的示范作用。二、实施制度型

2、开放提升行动（一）推进货物贸易转型升级。1 .提升国际贸易“单一窗口”服务能力，推进与中国（西安）跨境电子商务综合试验区线上综合服务平台融合建设，新增XX地特色服务功能。探索通过国际贸易“单一窗口”与主要贸易伙伴国开展互联互通和信息共享，推动贸易单证电子化传输。（省商务厅、西安海关按职责分工负责）2 .争取对符合条件的自境外暂时准许进入自贸试验区海关特殊监管区域内进行修理的货物实施保税，复运出境的免征关税，不复运出境、转为内销的须照章征收关税。（省财政厅、省生态环境厅、省商务厅、西安海关、省税务局按职责分工负责）3 .争取在自贸试验区进口葡萄酒和蒸僧酒，且境内代理商注册地在区内的，贸易商可免于

3、在容器、标签、包装上标示商标或商品名的中文译文以及有效日期、保质期、最迟销售日期。若由于包装、容器问题或易腐成分添加导致上述日期比消费者预期更短，贸易商应作标示。（省商务厅、西安海关、省市场监管局按职责分工负责）4 .探索优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在西安综合保税区和XX地西咸空港综合保税区内设立拼箱中心，允许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业。争取对由境外启运，经西安综合保税区和XX地西咸空港综合保税区换装、分拆、集拼，再运往其他国家或地区的中转货物不检验（法律法规等另有规定的除外）。（西安海关、省商务厅、西安市政府按职责分工负责）5 .争取对在自贸试验区进口的货

4、物，允许境外出口商或生产商通过其在区内的代理人向属地海关申请预裁定。（西安海关负责）6 .争取对在境外实施符合要求检疫处理后的特定品类进口货物，简化境内检疫措施。（西安海关负责）7 .建立商务与海关等部门促进保税维修业务发展协作机制，推进符合条件产品列入国家动态目录，拓展免受目录限制的产品范围，探索开展保税再制造业务试点。（省商务厅、西安海关、省生态环境厅按职责分工负责）8 .争取开展重点行业再制造产品进口试点。相关进口产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施，但应符合国家对同等新品的全部适用技术要求（包括但不限于质量特性、安全环保性能等方面）和再制造产品有关规定，并在显著位置标注“再制造产

5、品”字样。（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、西安海关、省市场监管局、西安市政府按职责分工负责）9 .探索对在自贸试验区注册、通过海关高级认证且为高新技术企业进口自用的，列入海关法定检验的设备和料件（动植物及其产品、卫生检疫特殊物品等涉及检疫的货物,成套设备、旧机电、医疗器械、特种设备等质量安全风险较高的货物除外），试行采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。（西安海关、省商务厅按职责分工负责）10 .争取试点不得仅因原产地证书存在印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异而拒绝给予货物优惠关税待遇。（西安海关负责）（二）加快服务贸易创新发展。

6、11 .依托西安市争创国家服务贸易创新发展示范区，推动法律服务、人力资源服务、检验检测等专业服务领域扩大开放。（省商务厅、省教育厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局按职责分工负责）12 .支持在陕高校、科研院所建设知识产权转移转化中心，打造知识产权交易服务中心。（省知识产权局、省科技厅、省教育厅按职责分工负责）13 .壮大知识密集型服务贸易主体，提升知识密集型服务贸易占比，扩大电信、计算机和信息服务、文化娱乐、设计咨询服务等领域出口。（省商务厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）14 .全面落实技术进出口合同登记备案等便利化措施,支持企业开展跨境技术合作。（省商务厅、

7、省科技厅按职责分工负责）15 .争创国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，探索建立跨境技术贸易便利化通道，培育硬科技要素交易市场，加速赋能产业链发展。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、西安市政府按职责分工负责）（三）促进数字贸易改革创新。16 .有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。（中国人民银行XX地省分行、XX地证监局、国家外汇管理局XX地省分局、省商务厅按职责分工负责）17 .支持创建国家数字服务出口基地，加强数字领域国际合作，争取在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等方面实现互惠互利、合作共赢。（省商务厅、省委网信

8、办、省工业和信息化厅按职责分工负责）18 .探索数字医疗新模式，发展“互联网+医疗”健康服务，做强“中医脑病诊疗中心”远程诊疗等特色品牌。（省卫生健康委、省药监局、省中医药局按职责分工负责）19 .依托国家特色服务出口基地，推动数字阅读、数字视听、数字游戏、影视出版、遥感测绘、数字李生技术应用、北斗导航、软件服务等数字贸易发展。（省商务厅、省委宣传部、省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责）三、实施开放通道建设提升行动（一）高质量建设中欧班列西安集结中心。20 .加快中欧班列（西安）跨境电子商务全国集结中心建设，支持企业优先在班列运行沿线国家和地区布局建设海外仓。（省商务厅、西安海关、中国铁路

9、西安局集团有限公司、西安市政府按职责分工负责）21 .申请增加图定线路数量和班列开行计划，加大对中亚方向开行计划的支持力度。（中国铁路西安局集团有限公司、西安市政府按职责分工负责）22 .开展陆路贸易规则体系研究，探索实施全程统一运单，探索创设国际铁路联运提单，赋予铁路提单物权属性。（省发展改革委、西安海关、中国铁路西安局集团有限公司、西安市政府按职责分工负责）23 .加大中欧班列向境外铁路公司议价工作的统筹力度，降低境外运输成本。开展国家第二批铁路运输单证金融服务试点，推动跨境贸易发展。（省商务厅、中国铁路西安局集团有限公司、金融监管总局XX地监管局、西安市政府按职责分工负责）24 .加快“

10、一带一路”临港产业园建设，促进“班列+产业+贸易+物流”等融合发展，加快粮食、油脂、整车、铜、铝、木材等大宗商品集散中心建设，推动高端制造业、生产性服务业加速聚集。（省商务厅、西安海关、西安市政府按职责分工负责）（二）高水平建设国际航空枢纽。25 .发展“航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业”三大主导产业，推动保税物流、跨境电子商务、保税航油等优势领域快速壮大。（省发展改革委、省商务厅、西安市政府按职责分工负责）26 .争取将西安咸阳国际机场列入航空物流业务发展综合试点机场。恢复并加密现有国际航线航班，争取扩大第五航权配额。（西安市政府、民航西北地区管理局按职责分工负责）27 .开展

11、航空货运安保政策、管制代理人、差异化安检试点。（西安市政府、民航西北地区管理局按职责分工负责）28 .发挥航空口岸功能，深化跨境电子商务试点，对区内优质跨境电子商务企业给予通关、税务等便利支持，鼓励跨境电子商务平台为传统外贸企业提供快速入驻审批、流动扶持。（省商务厅、西安市政府按职责分工负责）（三）探索多式联运新模式。29 .支持空港、陆港协同发展海陆空铁等多式联运体系，建设多式联运综合服务平台，探索开展多式联运“一单制”试点。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、西安海关、中国铁路西安局集团有限公司、民航西北地区管理局、西安市政府按职责分工负责）30 .强化与沿海港口及世界知名船舶公司合作

12、，加快亚欧陆海贸易大通道建设。深化与西部陆海新通道互联互通,扩大东南亚国家辐射范围。（省商务厅、中国铁路西安局集团有限公司、西安市政府按职责分工负责）四、实施重点产业开放发展提升行动（一）增强先进制造业全球竞争力。31 .做强光伏产品外贸转型升级基地，支持自贸试验区龙头企业在海外布局生产基地、营销售后中心，提高国际市场占有率。实施光伏产业倍增计划，推进国际研发和产能合作。维护光伏产业安全，研究建立贸易调整援助机制。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、西安市政府按职责分工负责）32 .支持龙头企业参与国家标准制定，加快技术、标准、服务等与国际标准衔接，推动光伏领域“一体化”解决

13、方案和集成应用“走出去”。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、西安市政府按职责分工负责）33 .以集成电路制造为核心，强化集成电路设计、软件开发、系统集成、内容与服务协同创新，打造涵盖芯片、软件、整机、系统、信息服务的产业生态，建设具有全球竞争力的国家级集成电路综合性产业基地。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、西安市政府按职责分工负责）34 .开展服务型制造标准体系研究，加速产品和服务标准、认证等双多边国际互认。探索构建科学合理的服务型制造统计体系与评价指标，加强对服务型制造企业的跟踪监测服务，推动服务型制造企业在政策、要素获取等方面便利化。（省工业和信息化厅、西安市政府按职

14、责分工负责）（二）推动生物医药产业创新发展。35 .依托国家中医药服务出口基地，推动中医中药国际标准制定，加快中医药文化海外传播，增设中医药海外诊疗中心，推动中医药服务贸易创新发展。（省工业和信息化厅、省商务厅、省药监局、省中医药局按职责分工负责）36 .借鉴海南博鳌乐城先行区临床急需进口药品管理政策，探索建立临床急需进口药品管理审批“绿色通道”。（省商务厅、省药监局、西安海关按职责分工负责）37 .加快推进大健康产业创新示范基地建设，推动干细胞临床试验，支持外国医师来陕短期行医。（省工业和信息化厅、省卫生健康委、省药监局、省中医药局、西安市政府按职责分工负责）（三）推进会展产业高质量发展。3

15、8 .积极引进高品质国际会展品牌，开展一批具有国际影响力的会展活动，推进“以贸兴展、以展促贸、展贸互动”。（省商务厅、西安市政府、杨凌示范区管委会按职责分工负责）39 .深化与海关合作，建立国外展商、展品“绿色通道”,提高展商、展品出入境通关效率。探索建立会展业标准化体系，赋能会展业高质量发展。（省商务厅、西安海关、西安市政府、杨凌示范区管委会按职责分工负责）（四）加快现代农业产业发展壮大。40 .加快农业特色综合保税区建设，支持开展种业领域保税研发试点，探索开展农产品标准互认、检验检疫、生物风险评估等业务，打造具有国家公信力的检验检疫和生物安全风险评估平台，加快推动农业科技攻关。（省农业农村

16、厅、省市场监管局、省商务厅、西安海关、杨凌示范区管委会按职责分工负责）41 .支持发展与“一带一路”国家和地区的农产品贸易,积极参与国家大宗商品交易中心、海外仓建设，在境外布局建设一批中国（XX地）商品展示交易中心。（省商务厅、西安海关、杨凌示范区管委会按职责分工负责）42 .围绕品种选育、种子繁殖、推广销售等环节的龙头企业、专精特新企业，一体化配置资金、人才、技术等支持政策。在科技攻关、成果孵化、示范推广等领域，加强制度创新系统集成，着力解决种业“卡脖子”问题，打造中国旱区种业硅谷。（省科技厅、省农业农村厅、西安海关、杨凌示范区管委会按职责分工负责）五、实施营商环境优化提升行动（一）建设公平竞争的投资环境。43 .全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格执行中华人民共和国外商投资法及其配套法律法规,确保外商投资企业平等