XX县破产府院联动工作实施方案.docx

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1、XX县破产府院联动工作实施方案为探索府院联动在XX先行先试,积极稳妥推进企业破产处置工作，深入推进供给侧结构性改革、优化营商环境，提供更加优质的司法服务，为老区经济社会持续健康发展提供更为有力的司法保障。现结合XX实际，特制定如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕省委省政府决策部署,按照省高院工作要求，坚持以思想破冰引领发展突围，以优化制度供给持续推进营商环境革命，对标国际国内一流标准，充分发挥政府职能部门的资源优势，聚焦企业需要着力破解的痛点、难点、堵点问题，协调推进企业破产清算、重组工作的顺利开展，让“僵尸企业”快速清理

2、出市场，让没有发展前景和希望的企业通过清算后及时退出市场，让有希望和发展前景的企业通过破产重组或和解实现重生，形成破产府院联动的XX样本，促进我县营商环境显著提升、产业结构优化升级和经济高质量发展。二、工作目标以破产府院联动改革为突破口，推动我县全面深化改革，由县级统筹、部门协同，整合各方资源、集中优势力量、开展集智攻关，形成整体联动，在破产领域实现体制机制创新，创建破产府院联动工作改革先行区，形成在全省乃至全国可供复制推广的典型经验。三、工作举措（一）深化府院联动。L建立处置工作联席会议机制。统筹推进国有和非国有“僵尸企业”处置工作，常态化开展“僵尸企业”前期风险化解，围绕重大破产案件定期召

3、开联席会议，消除破产管理人工作顾虑，促进破产管理人依法履职，协调解决破产工作中遇到的困难和问题，为“僵尸企业”处置工作提供政策支持；2.构建企业风险监测预警机制。相关职能部门牵头定期监测和分析企业欠薪、欠税、欠贷、涉诉、对外担保等风险情况，及时通报预警信息；3.健全企业破产处置机制。逐步解决无力支付破产赛用的非国有企业的相关问题，顺利完成破产；4.提供有效支持。发挥政府在部门协调、产业政策、信访维稳、招商引资等方面的优势，为企业破产依法有序开展提供支持;5.构建信用联合奖惩机制。针对企业恶意逃废债行为，积极防控和依法打击，由政府、法院、银行等多方参与，实行信用联合惩戒机制。（二）应用破产专项基

4、金。妥善使用企业破产援助资金，用于支持“僵尸企业”或无财产可分配破产企业管理人工作经费和报酬的适当补助，有效提高破产企业市场出清的质量和效率。在案件办理过程中发现的属于无财产、无人员、无办公场所的“僵尸企业”破产清算问题，要积极协助企业办理税务注销手续，通过与县税务局沟通协调，向县税务局发出司法建议等方式推动相关部门上下联动，共同完成破产企业税务登记注销手续，形成针对破产清算中“僵尸企业”税务快速注销的有效联动机制。（三）完善破产审判机制。L节点化管控，提升破产审判效率。破产案件环节多、周期长，按照向管理要效率的工作思路，对破产案件的立案、实质审查、裁定制作、管理人选任等事项，规定严格的时间限

5、制，实行破产案件全流程管理，实现限时办结，促进破产审判提质增效。2.名册式管理，提升破产管理人专业化水平。编制企业破产案件管理人名册，推动成立破产管理人协会，明确中介组织和个人管理人资格。健全管理人市场化选任和考核评级制度，提升破产审判工作规范化运行水平。3.联动化处置，实现资源优化配置。推动建立“破产资产池”，将破产企业的优质资产纳入池内，通过政府平台对外招商引资，实现以“破”招商、变废为宝的资产处置目标。同时，法院灵活采取微信推广、网络拍卖、线下拍卖、折价抵偿等方式，畅通破产财产处置渠道，努力实现破产财产处置价值最大化，重新激发产业活力。（四）建立识别破产清算重整机制。1.精准识别企业是否

6、达到破产条件。通过听证、咨询政府相关部门、第三方专业机构等方式，精准识别债务企业是否具备挽救价值和再生可能，是否符合产业发展方向，对于仍具有品牌、市场、资产价值，但因资金链面临压力、经营不善导致不能清偿债务的企业，积极引导适用破产重组程序。2.精准修复重组企业信用。清算重组后的债务人存在融资需要，不良记录需进行消除，法院可以向原企业诉讼、执行案件受理法院、金融机构、工商管理部门、税务部门发送函件等方式消除不良记录，以便重组企业正常经营。四、工作步骤（一）宣传发动阶段（2022年7月中旬8月中旬）。制定实施方案，启动申报工作，同时采取各种措施，做好宣传发动工作。（二）示范引领阶段（2022年8月

7、下旬一一11月中旬）。负责建立破产府院联动改革示范点，形成科学有效、具有特色的创建模式，做好示范引领工作。（三）全面推广阶段（2022年11月下旬一一12月下旬）。在建立破产府院联动改革示范点的基础上，认真总结创建经验做法，全面推广XX创建经验模式。五、工作要求（一）加强组织领导，狠抓部署落实。切实把破产府院联动工作纳入全县经济发展大局之中，注重与XX经济社会发展治理相融合，优化法治营商环境。全县破产府院联动工作成员单位要用战略思想、开放视野、发展观点谋划破产工作，主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自督查，切实履行好“第一责任人”责任，及时研究解决人员配备和经费保障等问题，确保高站位、高标准、高

8、水平推进各项任务。相关部门结合工作实际，制定工作方案，列出时间表、路线图，倡导在工作方法上探索创新、大胆实践，打造破产府院联动工作的XX样板。（二）加强沟通协作，形成工作合力。将破产府院联动工作纳入全县综合实绩考核范围，县政府发挥好牵头抓总作用，扎实做好指导、督促、检查、考核等工作。充分调动各职能部门参与破产府院联动工作的积极性,形成工作合力。严格依照破产基金管理办法的规定,加强破产专项基金的管理使用，保障破产清算工作顺利有序推进。（三）加强破产审判，优化营商环境。加强破产审判团队培训学习，提升破产工作水平。充分发挥破产审判职能，为优化营商环境提供优质司法服务和有力司法保障，推动XX经济高质量

9、发展。认真落实联动机制，统筹解决破产清算中的问题，预防风险隐患，维护好破产企业债权人合法利益。（四）加强机制建设，实现长效长治。探索构建破产审判诉调对接机制，充分借助专业调解机构力量和平台，全面拓展破产衍生诉讼等各类案件诉调对接渠道。探索构建破产案件多元化解决机制，鼓励通过庭外重组、企业重组、自行清算、执行移送破产等多种方式发挥市场主体主动性，充分发挥破产制度优胜劣汰的作用。探索构建“破产+保险”工作机制，加强与保险机构合作，推动管理人执业责任保险机制常态化运行，通过市场化机制化解管理人正当执业风险。推动完善外部配套保障机制，进一步提升破产府院协调联动机制的运行效率，依托常态化府院协调机制，统筹解决企业破产中职工安置、企业信用修复、风险防范化解等问题，推动实现个案协调向制度化对接转变。（五）加强宣传引导，营造浓厚氛围。总结提炼破产府院联动工作的宝贵经验和有效做法，广泛发动舆论宣传，综合运用报纸、网络、电视台等主流媒体、法院“两微一端”等自媒体、内网平台，全方位多角度宣传推广破产府院联动工作的特色做法、典型案例和成果经验，及时反映破产府院联动进展情况，营造优化营商环境的浓厚氛围，通过实实在在的工作业绩检验改革试点的成效。