建筑法规建筑工程发包与承包制度.ppt

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1、建筑法规概论建筑法规概论第第四四讲讲建筑建筑工程发包与承包工程发包与承包法规法规建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规1 1、法律依据、法律依据（1 1）中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第第3 3章章 （第十五条（第十五条-第二十九条，共第二十九条，共1515条）条）3.1-3.1-一般规定（第十五条一般规定（第十五条-第十八条）第十八条）3.2-3.2-发包（第十九条发包（第十九条-第二十五条）第二十五条）3.3-3.3-承包（第二十六条承包（第二十六条-第二十九条）第二十九条）（2 2）招标投标法招标投标法概概 述述一、建筑工程的发包与承包概念一、建筑工程的发包与承包概念1

2、1、建筑工程的、建筑工程的发包发包 相对于建筑工程的承包而言，是指建设单位相对于建筑工程的承包而言，是指建设单位(或总承包单位或总承包单位)将建筑工程任务将建筑工程任务(勘察、设计、施工勘察、设计、施工等等)的全部或一部分通过招标或其他方式，交付给的全部或一部分通过招标或其他方式，交付给具有从事建筑活动的法定从业资格的单位完成，并具有从事建筑活动的法定从业资格的单位完成，并按约定支付报酬的行为。按约定支付报酬的行为。2 2、建筑工程的、建筑工程的承包承包 相对于发包而言，是指具有从事建筑活动的法相对于发包而言，是指具有从事建筑活动的法定从业资格的单位，通过投标或其他方式，承揽建定从业资格的单位

3、，通过投标或其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得报酬的行为。筑工程任务，并按约定取得报酬的行为。概概 述述（1 1）主体：）主体：发包发包：建设单位、总承包单位；：建设单位、总承包单位；承包承包：总承包单位、分包单位；：总承包单位、分包单位；（2 2）客体：勘察、设计、监理、施工等工作；）客体：勘察、设计、监理、施工等工作；（3 3）内容：围绕客体形成的权利、义务；）内容：围绕客体形成的权利、义务；（4 4）性质：法律行为。）性质：法律行为。第一节第一节 建筑工程的发包与承包的原则建筑工程的发包与承包的原则一、一、应当依法订立应当依法订立书面合同书面合同和和全面履行全面履行合同义务合同义务

4、；二、二、实行以实行以招投标招投标为主，为主，直接发包直接发包为辅的原则；为辅的原则；遵循遵循公开、公正、公平公开、公正、公平等竞争原则进行招标投标活动；等竞争原则进行招标投标活动；1 1、公开公开：招投标活动的信息公开、程序公开、评定标的：招投标活动的信息公开、程序公开、评定标的标准、方法公开；标准、方法公开；2 2、公正公正：严格按三公开要求，公平对待每一投标者。：严格按三公开要求，公平对待每一投标者。3 3、平等竞争平等竞争：投标方也要以正当手段开展竞争。：投标方也要以正当手段开展竞争。三、三、禁止双方采用不正当竞争手段；禁止双方采用不正当竞争手段；四、四、确定合同价款的原则确定合同价款

5、的原则 发包方向承包方支付的工程价款发包方向承包方支付的工程价款第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包一、发包的方式：一、发包的方式：2 2种种(一一)直接发包直接发包1 1、概、概 念念 (1)(1)范范 围：围：不适用不适用招标，法律法规未要求；招标，法律法规未要求；(2)(2)方方 式：式：直接签定承包合同直接签定承包合同；(3)(3)内内 容：将建筑工程委托给承包方；容：将建筑工程委托给承包方；2 2、地、地 位：位：是一种补充发包方式，困难以展开公平竞争。是一种补充发包方式，困难以展开公平竞争。第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包(二二)招标发包招标发包引入引入竞争机制竞争机制 1

6、 1、概、概 念：念：由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，吸引承包人文件，吸引承包人参与竞争参与竞争，依照特定程序，依照特定程序择优达成交易择优达成交易并签约并签约，按合同确定双方权利义务关系的交易行为和方式。，按合同确定双方权利义务关系的交易行为和方式。2 2、形、形 式：式：3 3种种 (1)(1)公开公开招标招标(又称竞争性招标又称竞争性招标)是指招标人以招标公告的方式是指招标人以招标公告的方式邀请不特定邀请不特定的法人的法人和其他组织投标。和其他组织投标。第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包 特点：特点：通过媒体公

7、告；承包商得到公平竞争机会；业主在较大通过媒体公告；承包商得到公平竞争机会；业主在较大范围内进行优先选择；范围内进行优先选择；(2)(2)邀请邀请招标招标(又称选择性招标又称选择性招标)是指招标人以是指招标人以招标邀请书招标邀请书的方式邀请的方式邀请特定的特定的法人或其他法人或其他组织投标。组织投标。特点：特点：邀请对家不应少于邀请对家不应少于3 3家；程序简化；优缺点家；程序简化；优缺点(3)(3)议标议标不是法定招标方式不是法定招标方式 特点：特点：对象不少于两家；范围：严格限制；优缺点：有投标，对象不少于两家；范围：严格限制；优缺点：有投标，无开标评标；有协商性，无竞争性；无开标评标；有

8、协商性，无竞争性；第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包二、项目发包前的准备工作二、项目发包前的准备工作工程报建工程报建 1 1、概、概 念念 (1)(1)时时 间：立项后、发包前；间：立项后、发包前；(2)(2)内内 容：办理拟建工程情况的申报备案；容：办理拟建工程情况的申报备案；(3)(3)目目 的：让建设行政主管部门掌握信息，以备的：让建设行政主管部门掌握信息，以备核定发包方式。核定发包方式。2 2、内、内 容容 3 3、报建意义：、报建意义：未报建项目，不得办理招标手续和未报建项目，不得办理招标手续和施工许可证，其他单位不得承接设计和施工。施工许可证，其他单位不得承接设计和施工。第二节

9、第二节 建筑工程发包建筑工程发包三、发包的行为规范三、发包的行为规范 l l、发包方式须合法；、发包方式须合法；2 2、须将工程发包给有相应资质的承包单位；、须将工程发包给有相应资质的承包单位；3 3、发包形式的规定；、发包形式的规定；(1)(1)提倡总承包：提倡总承包：P89P89 全项总承包全项总承包(交钥匙承包交钥匙承包)分项总承包：勘察、设计、施工、采购、分项分项总承包：勘察、设计、施工、采购、分项 作用：作用：有利于综合协调，强化工程的统一指挥和组织有利于综合协调，强化工程的统一指挥和组织管理管理第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包(2)(2)禁止肢解发包：禁止肢解发包：P88P8

10、8 肢解发包的最小范围肢解发包的最小范围 勘察设计为个勘察设计为个“单项工程单项工程”；施工为一个施工为一个“单位工程单位工程”；禁止肢解发包的建设工程业务禁止肢解发包的建设工程业务 A A：单项工程的设计业务：单项工程的设计业务 B B：单位工程的施工业务：单位工程的施工业务 C C：限额以下的工程勘察、设计、施工业务：限额以下的工程勘察、设计、施工业务 D D：丙级资质的勘察设计单位承包的勘察、设计：丙级资质的勘察设计单位承包的勘察、设计业务业务 E E：劳务分包资质的施工单位承包的施工业务。：劳务分包资质的施工单位承包的施工业务。第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包4 4、关于建筑材料

11、、设备的采购、关于建筑材料、设备的采购(1)(1)建筑材料使用许可制度建筑材料使用许可制度 建材生产许可证制度；建材产品质量认证制；建材生产许可证制度；建材产品质量认证制；建材产品推荐使用制；建材进场检验制建材产品推荐使用制；建材进场检验制 未经检验未经检验而直接使用了质量不合格的材料、设而直接使用了质量不合格的材料、设备及构配件的施工企业承担相应责任。备及构配件的施工企业承担相应责任。(2)(2)对材料、设备供应方式的选择及规定对材料、设备供应方式的选择及规定 建设工程施工合同建设工程施工合同(示范文本示范文本1999)1999)，第二，第二部分通用条款中，明确规定了发包人供应材料设备部分通

12、用条款中，明确规定了发包人供应材料设备、承包人采购材料设备的法定要求，及其经济责任、承包人采购材料设备的法定要求，及其经济责任的承担。的承担。第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包(3)(3)不得限定他人购买其指定的经营者的商品不得限定他人购买其指定的经营者的商品(4)(4)不得限定发包单位将工程发包指定的承包单位不得限定发包单位将工程发包指定的承包单位 a a、行业保护：成立名为本系统的招标管理机构、行业保护：成立名为本系统的招标管理机构 b b、地区封锁；、地区封锁；c c、行政非法干预建筑工程发包与承包方式。、行政非法干预建筑工程发包与承包方式。第三节第三节 建筑工程承包建筑工程承包一、

13、承包单位的资质管理一、承包单位的资质管理(一一)资质证书的概念资质证书的概念P88P88(二二)资质等级类别、级别证书资质等级类别、级别证书 是权利证、准入证、是水平证。是权利证、准入证、是水平证。(三三)承包单位的资质管理承包单位的资质管理 不得越级承揽工程，不得出借或借用。不得越级承揽工程，不得出借或借用。第三节第三节 建筑工程承包建筑工程承包二、建筑工程总承包制度二、建筑工程总承包制度(一一)建筑法建筑法规定的承包方式分类规定的承包方式分类1 1、按承包内容不同、按承包内容不同 (1)(1)交钥匙总承包交钥匙总承包 (2)(2)分项总承包分项总承包2 2、按承包对象的组织形式、按承包对象

14、的组织形式 (1)(1)单独承包单独承包 (2)(2)联合承包联合承包第三节第三节 建筑工程承包建筑工程承包三、三、联合承包制度联合承包制度 1 1、条件：须是大型或结构复杂的建筑工程；、条件：须是大型或结构复杂的建筑工程；2 2、责任分担：、责任分担：P89P89 （1 1）对外对外推选承包代表人并承担连带责任，推选承包代表人并承担连带责任，（2 2）对内对内分享利润、分担责任并有连带性；分享利润、分担责任并有连带性；3 3、以联合承包方的资质、以联合承包方的资质等级低等级低的业务许可范的业务许可范围承揽工程。围承揽工程。上海上海环球环球金融金融大厦大厦上海环球金融中心，楼高上海环球金融中心

15、，楼高492492米，地上米，地上101101层，是中层，是中国目前第一高楼。为减轻国目前第一高楼。为减轻风阻，在原设计中建筑物风阻，在原设计中建筑物的顶端设有一个巨型的环的顶端设有一个巨型的环状圆形风洞开口，形似了状圆形风洞开口，形似了中国庭园建筑的中国庭园建筑的“月门月门”，但由于和日本国旗相近，但由于和日本国旗相近，遭到不少人士反对，风，遭到不少人士反对，风洞最终改为倒梯形。洞最终改为倒梯形。第三节第三节 建筑工程承包建筑工程承包四、建筑工程四、建筑工程分包制度分包制度(一一)分包应遵守的条件分包应遵守的条件1 1、分包概念、分包概念 (1)(1)发发 包包 人：总承包单位人：总承包单位

16、(或专业承包企业或专业承包企业)；(2)(2)分包内容：将自己承包工程的部分包出去；分包内容：将自己承包工程的部分包出去；(3)(3)形式：签订合同。形式：签订合同。2 2分包的限制条件分包的限制条件(1)(1)只能将只能将部分工程部分工程分包给具有相应资质条件的单位；分包给具有相应资质条件的单位；(2)(2)分包须取得建设单位分包须取得建设单位同意同意；（有合同约定；（有合同约定；履行中认可履行中认可 c c招标文件中有依据）招标文件中有依据）建设单位建设单位不得指定不得指定分包单位；分包单位；第三节第三节 建筑工程承包建筑工程承包(3)(3)分包范围必须合法分包范围必须合法主体结构不得分包主体结构不得分包 施工施工总承包总承包资质企业：非主体工程或劳务作业资质企业：非主体工程或劳务作业 可以分包。可以分包。施工施工专业承包专业承包资质企业：劳务作业可以分包。资质企业：劳务作业可以分包。(4)(4)工程分包不能解除总承包人任何责任与义务。工程分包不能解除总承包人任何责任与义务。分包单位的任何违约行为或致工程损害或给发分包单位的任何违约行为或致工程损害或给发 包人造成其他损失，总承包人