政府经济学形考2.4.docx

《政府经济学形考2.4.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府经济学形考2.4.docx（21页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、2024年国开本科政府经济学形考任务24答案形考任务2（注：题目为随机5选1）试题一：以“政府支出为主题试题二：以政府支出绩效评价为主题试题三：以中国政府支出管理制度的改革为主题试题四：以市场经济体制下的政府公共投资为主题试题五：以政府采购与政府支出效益”为主题一、小论文题（Ioo分）1 .以“政府支出为主题，撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：2 .认真研读教材第6章至第7章的内容。3 .请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题不一致，扣10分）。4 .运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。5 .

2、论文需要理论联系实际进行分析与论证。6 .不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。7 .字数不得少于Ie）OO字。答：我国政府支出研究改革开放以来，我国理论界开始对转轨经济下的财政职能展开讨论，并就此根据政府支出分为经济建设性支出、社会文教性支出、国防性支出、行政管理性支出和其他支出等，其中后四类统称这社会管理支出。下面对1978年-2006年我国政府支出结构的变化进行研究。政府支出为政府履行内外职能提供财力保障，因而按照政府职能划分，政府财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。经济建设费即政府直接用于国家经济发展方面的支出，如基本建设投资；国有资本经

3、营预算支出；农业支出；工业、交通、商业等部门的事业费；国家物资储备支出等。从1978年到2006年，经济建设支出占比从64.1%下降到26.6%,下降了37.5个百分点。经济建设性支出的下降，导致了政府支出规模增长速度放慢。应该说，随着社会主义市场经济的确立，我国政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益增强，财政的经济建设性支出下降有其合理的方面。社会文教费包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋等方面的经费、研究费和补助费等。从1978年到2006年，社会文教支出占比从13.1%上升26.8%,增长了13.7个百分点。在市场经济体制下，大力发展各项公共事业

4、及公共服务，对提高广大人民群众物质、文化水平、增进人民群众的社会福利，具有十分重要的意义。因而，发展教育、医疗、文化、体育公共事业成为政府支出的重要内容。国防费包括各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、武装警察部队经费、防空经费等。从1978年到2006年，国防支出占比从15%下降到7.4%,下降了7.6个百分点。国防支出是满足全体社会成员安全需要的支出。通过国防支出加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯，从而为国内经济建设、社会发展，以及人民生活创造良好的外部环境。行政管理费包括用于国家行

5、政机关、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。从1978年到2006年，行政管理支出占比从4.7%上升到18.8%,增长了14.1个百分点。行政管理支出规模过大，增长速度过快，在经济发展水平和国民收入一定的条件下，必然挤占经济建设支出、各项公共事业和公共公共服务支出，影响经济和社会发展，以及人民生活的改善。在保障公共权力机关履行职责的条件下，需要尽可能节约行政管理支出。其他支出。从1978年到2006年，其他支出占比从3.2%上升到20.5%,增长了17.3个百分点。结论及建议：随着社会主义市场经济的确立，我国政府的经济管理职能逐步弱化，社

6、会管理职能日益增强，经济建设性支出下降有其合理性。市场经济体制下，社会文教性支出增长，对发展各项公共事业及公共服务，对提高广大人民群众物质、文化水平，增进人民群众的社会福利，具有十分重要的意义。国防性支出用于建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国现代化建设的战略任务，是中国各族人民的共同事业。行政管理性支出占财政支出比率迅速上升，增长速度过快，行政运行成本过高，在一定程度上助长了各种消极腐败行为，为对家经济社会产生消极影响，在保障公共权力机关履行职责的条件下，需要尽可能节约行政管理支出。注：资料来源：国家统计局.中国统计年鉴2007M.北京：中国统计出版社,2007.形考任

7、务2一、小论文题（IOo分）1.以政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。（Ioo分）说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：略答：政府支出绩效评价方法政府支出是政府资源配置的重要手段。而在任1可时候，相对人们的需要而言,资源都是稀缺的，就要求努力提高资源配置绩效。政府支出的绩效是指各项政府支出所发生的“成本与所得收益”的对比关系。提高政府支出绩效，实际上就是政府通过相应的经济活动，达到“低成本、高收益、高效率”这样一种最优效果。近年来，努力提高政府支出绩效，成为各国政府公共管理追求的重要目标。政府支出绩效评价与企业等微观主体经济活动绩效评价相比，更为复杂。政府

8、支出目标的多元化，导致政府支出项目的多样性，也决定了政府支出绩效衡量方法的多样化。目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法。一.成本-收益分析法成本-收益分析法是对政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。成本-收益”分析法的目标是要使政府决策者面临项目或服务选择时，能够做出有效率的支出决策。而选择最优投资项目依赖于计算该项目的净现值(NPV)。净现值等于收益现值(PVB)减去成本现值(PVC),则一个项目的净现值公式可以写成：NPV=PVB-PVCo根据

9、上式对所有备选方案的NPV进行测算，如果NPV大于O,则说明该项目可行,即政府支出绩效良好；如果NPV小于O,则说明该项目不可行，即政府支出绩效较差；如果NPV等于O,即PVB=PVC,则计算内部收益率，如果大于银行贷款利率,该项目仍然可行。对于可行的NPV,如果不存在具有更高NPV值的其他项目，则该项目就是理想选择方案。可见,在成本-收益分析法中，NPV是评价政府支出绩效的关键,将直接决定一个项目是该实施还是放弃。二、最低费用选择法有些政府支出项目，如政治、国防、文化、卫生等政府公共支出，其成本容易计算，但绩效却难以衡量，况且，这类支出所提供的商品或劳务，不可能以件可形式进入市场交换。这类政

10、府支出项目，就不可能使用成本-收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低，作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，有所有备选方案中，哪一个方案成本最低,就成为政府支出项目方案的首选方案。最低费用选择法主要步骤如下：(1)根据经济和社会发展要求，按照国家总体发展计划，相关政府部门确定建设项目目标，归集各自提出的多种备选方案。(2)以现有货币单位为统一尺度，分别计算出已经归集的所有备选方案、各种可能发生的有形费用，并分别予以加总。(3)按照计算的各种备选方案所有可能发生的费用的多少排出JI

11、质序，以供政府决策部门的决策者们进行择优选择。三、公共定价法还有些政府支出项目，例如公路、电信、邮政等，对于它们来说，同样是“易于衡量成本，难以计算绩效，但通过这些支出所提供的商品或劳务，实际上都属于准公共产品，都可以部分或全部进入市场进行相关交易。在市场经济中，对于此类项目，则可以通过设计公共定价法来衡量它们的成本与收益，并可直接提高它们作为准公共物品的绩效。从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的

12、配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服务得以最有效的使用，提高政府支出的效益。形考任务2一、小论文题（100分）1.以中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。（100分）说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：略答：我国政府支出管理制度改革研究一、改革开放以来我国政府支出结构管理改革改革开放以来，随着政府职能的逐步转变和市场在资源配置中决定性作用的增强，我国政府在合理控制财政支出总量的同时，不断优化财政支出结构，取得了初步成效。1、降彳氐基本建设投资支出。在计划经济体制下，基本建设投资支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。济体制转轨时期，基本建设投

13、资支出占财政总支出的比率不断下降，2017年财政预算内固定资产投资占社会固定资产投资的比例为6.1%02、降低行政管理成本支出。政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使职能的必要支出，它与政府规模大小、政府机构和公务人员数量等密切相关。2020年，中央本级三公经费财政拨款支出合计29.86亿元（包括基本支出和项目支出安排的经费），比预算数减少25.31亿。3、提高公共服务支出，改善民生。在社会公共服务支出中，社会对公共服务的需求不断增长，政府公共服务支出份额不断提高。2020年全国财政支出245588.03亿元，教育支出36337.18亿元，占14.8

14、%,社会保障和就业支出32580.57亿元，占13.3%,医疗卫生支出19201.22亿元,占7.82%。二、改革开放以来我国政府支出方式管理改革计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，我国对政府支出方式进行了一系列改革，适应了转变政府职能，发展社会主义市场经济的需要。1、国库集中收付制度。国库集中收付制度又叫国库单一账户制度，是指政府建立国库单一账户体系，对所有的财政性资金进行集中管理，政府的全部收入和支出都要通过这一账户缴纳或支付。国库集中收付有利于财政部门对财政资金进行统一调度和管理，大大降低了财政资金的运行成本，提高了财政资金使用效率。2、收支两条线。收支两条线主要针对司法部门、

15、行政执法部门的行政事业性收费、罚没收入等非税收入，具体是指将收入上缴国库或财政专户统一管理，支出也根据实际情况纳入财政预算进行统筹安排，实现收入与支出两条线管理。3、政府采购。政府采购是政府部门为了开展日常政务活动或为公众提供所需的公共物品和服务，以公开招标、投标等方式购买商品、服务或工程的一种制度。2014年12月31日，国务院第七十五次常务会议通过了政府采购法实施条例，并于2015年3月1日起开始施行。4、政府购买公共服务。政府购买公共服务是指政府本身不参与公共服务项目的运营，而是通过签订合同契约的方式向民间组织或机构提供财政资金，实现特定的公共服务目标。2020年1月3日，财政部发布政府

16、购买服务管理办法，自2020年3月1日起施行。三、改革开放以来我国政府支出绩效管理改革2000年，财政部明确提出“积极探索建立财政支出绩效考评工作体系”的工作思路。2005年财政部颁布中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行），将中央预算支出绩效考评的范围从单个项目向中央单位部门预算拓展。2011年4月，财政部修订并再次印发财政支出绩效评价管理暂行办法，进一步完善了财政支出绩效评价的相关规定。2022年2月25日，财政部发布项目支出绩效评价管理办法，这标志着我国政府财政支出绩效管理迈上了一个新台阶。四、我国政府支出制度改革存在的主要问题1、政府与市场边界不够清晰。2、行政成本偏高。3、公共服务能力不足。4、政