关于加强行政事业单位国有资产管理的思考1.docx

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1、关于加强行K事业单位国有资产宣i的思考摘要：国有资产是国民经济发展的重要基础，也是行政事业单位履行职能的物质保障，更是科研单位开展科学创新的经济支撑，因此，妥善管理国有资产成为行政事业单位的一项重要任务。当今，国际环境严峻复杂，行政事业单位需要综合运用各种手段，做好资产管理工作，以避免出现财务风险，确保国家经济和社会稳定发展。本文旨在阐述国有资产管理的重要意义，指出行政事业单位在管理和运营国有资产过程中存在的问题，并针对问题提出解决方案和建议。关键词：行政事业单位；国有资产管理近几年，随着经济社会的发展和调整，行政事业单位国有资产的数量不断增加，质量也不断提升，但部分地方行政事业单位国有资产管

2、理仍存在一些问题，如管理不规范、资产流失、效益不佳等，给国家和人民带来了一定的损失和安全隐患。因此,加强行政事业单位国有资产管理成为行政事业单位的一项重要任务。只有加强管理，提高效益，才能确保国有资产安全及其运用效果，进一步促进经济增长和发展，提高民生福利水平，为新时代全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性（一）加强国有资产管理是适应新时代发展的必然要求目前，我l三经济发展进入新阶段，国有资产的数量和规模持续增长，国有资产管理方面的风险和挑战也逐步加大。同时，公众对于国有资产安全和有效运用越来越关注，国家对加强国有资产管理也提出了更为迫切的要求。行政事

3、业单位是国有资产的主要托管单位和使用者，肩负着重要的国计民生责任，若管理和使用国有资产不合理、过度或不规范，将直接损害国家和公众的利益。因此，加强行政事业单位国有资产管理不仅是适应时代发展的必要选择，更是全面从严治党和加强国家治理的核心举措之一，具有深远的战略意义和历史意义，对于维护国家和人民的长远利益具有重要作用。（二）加强国有资产管理是促进经济增长的有力支撑国有资产在国民经济中占据着非常重要的地位，其管理水平直接关系到国家和民众的根本利益。加强国有资产管理能够提高资产的利用效率和增值能力，进而有效推进经济结构转型升级，增强经济发展活力和竞争力，为经济可持续发展提供有力保障。加强对国有资产的

4、监管可以规范经营者行为,推动其提高竞争力，从而增加单位产能和税收贡献度。此外，国有资产的科学利用不仅能促进资源的合理配置和科技创新，还能推动新技术、新产业、新模式的发展壮大，加快经济结构的优化和升级。（三）加强国有资产管理是增加民众福祉的有效保障国有资产是国家和人民的重要财富，是维护社会稳定、促进社会发展的重要支柱，其管理状况是直接关乎国家和人民利益的根本问题。加强国有资产管理不仅可以保障国有资产的有效利用，也可提高国有资产的保值增值水平，使国家财富不断增加。同时，也有助于推动经济发展，促进社会稳定和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。例如，加强国有土地管理可以保护耕地和生态环境,提

5、高食品安全保障水平;加强国有企业管理可以促进科技创新和产品升级,提高就业和社会保障水平。由此可见，加强国有资产管理对于国家和人民的长远利益有着非常重要的战略意义。（四）加强国有资产管理是预防腐败的重要手段加强国有资产管理是预防和打击腐败的重要措施之一，由于国有资产绝大部分由行政事业单位掌控，因此，如不能有效加强监管和管理，其就有可能成为腐败分子或违法犯罪分子攫取私利、非法占有、挪用和侵吞的对象。通过规范国有资产管理制度、完善国有资产监督机制、强化国有资产监管等手段，能够保障国有资产的安全性和合法性，防范腐败的发生，维护国家和人民的权益。同时，建立健全法制，加大对国有资产领域的执法力度，强化司法

6、监督，依法查处和惩治腐败分子，能够确保国有资产得到合法合规的使用，有效预防腐败风险，提升国家治理能力和社会信任度。二、行政事业单位国有资产管理存在的问题（一）资产配置不恰当随着信息化时代的到来和科技的快速发展，部分行政事业单位采购的资产配置己不能满足其履行职能或提供公共服务的需要。然而，许多单位在采购资产时,通常会以市场上最高配置为标准进行采购，而在日常工作使用过程中，购买的资产使用率很低，投入与产出不成比例，这种高配低用的现象浪费了大量的财政资金和公共资源。此外,还有一些单位在采购设备设施时只考虑到当前的使用需求,而没有考虑到单位业务的未来发展，导致过后需要增加大量的资金投入来改进设备设施，

7、严重影响了资金的使用效率，浪费了财政资金。更有一些地方政府资产管理部门，缺乏统一的资产管理规划，协调性差，造成本来可以在部门之间调剂使用的资产重复购买。（二）缺乏专业的管理人才行政事业单位通常注重人文管理，但国有资产管理需要具有财税、法律等专业背景的管理人员，而这类人才在行政事业单位比较稀缺，许多单位将国有资产管理工作委托给财务部门或办公室的相关人员兼职完成。然而，这些兼职人员工作精力有限，加之其对国有资产管理的相关制度和要求了解不够透彻，缺乏专业的管理能力，导致行政事业单位资产管理质量较差，主要体现在：无法制定科学合理的资产采购计划，导致资产重复采购、跟风采购；资产信息归档不完善，影响资产管

8、理的连续性和准确性；资产维修保养计划不键全，缩短了使用寿命和安全性；驾驭新的资产管理趋势能力薄弱，大量新型资产管理理念和方法在实际工作中得不到发挥。总之，行政事业单位资金管理人才匮乏给国有资产管理带来了一定的隐患，造成了部分国有资产流失和贬值的风险。（三）资产处置体系不完善目前，许多行政事业单位在国有资产处置方面存在一系列问题，包括资产处置的操作流程不规范、不健全，存在违法行为等。其中，许多资产管理部门在处理过期资产时，会未经审批报备手续，私自变卖资产且收入未纳入财政预算，出现了私设小金库的行为。有些行政事业单位将闲置资产租赁给私营企业使用，但租金并未进行资产评估程序，导致管理人员贪腐现象频繁

9、发生。此外，一些单位长期不对资产进行清查盘点，只关注金额较大的资产和货币资产，而忽视零星资产管理，导致部分资产流失或被私有化。尽管有些单位开展了资产盘点，但却未按程序报备盘盈、盘亏资产，也未作相应的账务处理,导致出现账实不符等问题。这些行为不仅使国有资产得不到合理的利用，也浪费了财政资源，损害了国家和人民的利益。（四）资产监管方式不科学行政事业单位资产管理监管不力。具体来说，一方面，行政事业单位的资产使用情况往往难以监管。资产的存放位置、使用频次、安全状况等信息不透明，使单位很难及时掌握资产的运用情况和状态。另一方面，行政事业单位资产管理人员的监管意识和监管能力不足。他们对资产具体流向、使用情

10、况等方面的监管不到位，导致问题难以被及时发现和处理。例如，行政事业单位的执法用车通常放置在执法部门，但其执勤人员不固定、使用频率不确定，以致于车辆得不到足够的保养和维护。一旦出现损坏，负责人往往互相推诿不肯承担责任，最终给财政造成了额外的负担。这些问题的存在，使得行政事业单位的资产管理面临很大的挑战。（五）资产管理过程中存在不必要的制约受行政事业单位性质和传统管理理念的影响，国有资产在使用过程中存在着一些不必要的制约，主要体现在：首先，部分行政事业单位在使用国有资产时，受传统管理制度的限制，无法充分发挥资产效益，甚至出现资产闲置的情况；其次,行政事业单位在处置资产时，受审批权限和部门管理权限等

11、限制,难以及时、高效地处理资产，不仅浪费资源，还影响了单位的内部运作；再次，行政事业单位在使用资产时，受到重复、多余流程束缚，造成了时间和资源上的浪费，并且使资产管理难度加大；最后，在资产使用过程中，责任划分不清晰，资产使用人难以明确资产的使用范围和责任范围，增大了资产管理的风险。三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议（一）规范资产配置标准行政事业单位资产配置应遵循科学合理，勤俭节约，从严控制的原则，应与单位履行职能需求相匹配。规范资产配置是资产管理工作中的首要步骤，首先，应制定行业标准，针对不同类别的行政事业单位，制定统一规范的资产管理制度和审批流程，对采购程序进行严格监管，规范采购行为

12、，根据实际需要，制定合理的设备配置标准和采购计划，充分考虑日常使用和未来发展的需求，避免过高或者过低的设备配置,并适时更新配置标准。其次,制定全面的统一的采购机制，减少重复性采购，调剂和共享现有固定资产，降低采购成本。再次，强化资产维修、保养和定期检核，及时发现设备的故障和损坏，减少新设备的重复采购，提高固定资产的利用率。最后，加强培训和管理，提高设备的使用效率和成本利用率，杜绝高配低用现象。（二）加强人员专业化培训和人才引进行政事业单位的资产管理工作要得到良好的发展，离不开专业人才培养和引进。首先，行政事业单位应强化对国有资产管理工作的认知和理解，并且优化资产管理机构的职能配置，定期对资产管

13、理人员进行专业化培训，通过加强轮岗、脱产培训和在岗学习等方式，提高资产管理人员的专业能力。其次，制定人才引进机制，通过公开招考、招聘等方式引入专业化优秀人才，如在招聘条件中加入专业岗位要求等；再次，加强专业化管理人员队伍建设，增加行政事业单位专业化管理人员的编制比例，以保证资产管理人员队伍的专业化和多样化；最后优化考核激励机制，鼓励资产管理人员在实际工作中，创造出先进的管理方法和管理理念，使国有资产发挥更大的作用。（三）完善资产处置制度近年来，行政事业单位处置资产备受社会公众关注，为增加国有资产管理工作的透明度，行政事业单位应从以下几个方面进行完善：首先，加强管理制度建设，制订合理、科学、规范

14、的资产处置管理办法和流程，明确资产处置的标准和程序，完善资产管理信息系统，对国有资产处置进行全程监控，提高其透明度和公正性。其次，强化资产评估和审查程序，引入第三方资产评估机构，提高资产价值的评估水平，保证资产价值评估的准确性和公正性，让资产处置价格合理，价值能得到充分实现。加强对资产处置过程中的风险管控，明确部门责职，责任到人，防止操作失误、流程不规范等问题的发生。再次，加大对国有资产出售、转让等重大利益问题的法律监管，保证资产得到合法、公正、公平的处理，加强对资产处置行为的监督和检查，建立举报机制，及时查处违法违规行为，增强监督管控和规范处罚力度。最后，行政事业单位应定期对所属资产进行全面

15、盘点，明确资产管理责任，有效地维护国家财产安全。（四）加强资产管理和监控为有效保护和优化国有资产，行政事业单位需要加强对国有资产的管理和监控，以增强对资产流向、利用效益和风险的掌握，防止资产流失。具体措施为：建立资产登记档案制度和资产交易备案制度，推动资产信息电子化管理，完善资产流转审批和交易市场合规监管机制，强化对资产流向、价值变化、风险识别等方面的监控，规范资产处置决策程序和风险评估，防止因管理人员渎职疏忽和私欲心理导致资产流失和浪费。同时，应建立健全责任追究机制，对于资产管理中的违规行为和失误，及时采取纠正措施和处罚，维护国家和人民的利益，促进政府行政事业单位的科学发展。（五）增加国有资

16、产管理的灵活性在日益激烈的市场竞争环境中，国有资产已不再被视为永久性储备资产，而是可以随时流动与调整，行政事业单位应根据市场需求和发展变化不断改善和优化资产管理政策。针对行政事业单位在处理资产时流程繁琐、审批权限不足等问题，应当制定明确的资产管理政策，合理放宽行政事业单位使用资产和处置资产的限制，最大程度地简化审批流程，优化处置权限，让行政事业单位资产管理更加机动灵活、简便高效。行政事业单位在使用资产时,应当明确使用和管理责任，建立明确的责任追究机制，对于违规使用和管理资产的行为，加强处罚力度，确保资产的使用和管理更加规范和安全。行政事业单位应完善资产盘点和评估机制,明确资产的数量、质量和处置价值，避免资产的浪费和闲置，科学指导行政事业单位在使用资产以及资产处置的过程中做出更为明智、合理的决策。国有资产管理应增强技术手段的应用，推广资产管理的电子化，即采用电子流转、电子审批、电子签字等方式，建立更加科学化、完善化的资产管理机制，便于行政事业单位在使用和