XX城区老旧小区改造工作调研报告.docx

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1、 XX城区老旧小区改造工作调研报告为及时发现XX城区老旧小区改造问题、总结经验、创新思路，向市委提出对策建议，市人大常委会调研专班第三组在常委会副主任王建华、吴琼的带领下，深入园林、汉光等小区现场调研，召开老旧小区改造座谈会，集中听取市住建局、市发改委等10多个部门意见建议，赴鄂州市专题调研，形成如下调研报告。一、XX城区老旧小区改造现状1.基本情况。XX城区共有老旧小区650个，合计3029栋房屋、面积619.626万平方米，涉及居民59993户，人口约18万人，约占XX城区常住人口的30%。 2.工作进展。近年来，市政府积极顺应人民群众对美好居住环境的向往，深入贯彻落实上级工作部署，大力推

2、进XX城区老旧小区提质改造工作。20XX年6月，市政府召开专题会议，开展老旧小区改造试点。20XX年，完成了4个试点小区（大院小区、一宫商住楼、八里街、工人街片区）改造，实现了环境、功能、基层治理“三个再造”，惠及1990户6000多居民。20XX年5月，市长吴海涛亲自挂帅，担任领导小组组长，XX城区老旧小区改造工作全面提速。今年共有108个小区纳入改造计划，合计846栋、16198户、面积158.343万平方米。剩余538个小区将在20XX年前分批改造完成。3.经验亮点。一是政府强力推动。市委、市政府主要领导亲自挂帅、亲自协调、亲自推动、亲自督办，把老旧小区改造作为民生工程来抓，确保顺利推进

3、。二是社区主动作为。社区围绕“打造创新社区、和谐社区、人文社区、开放社区”目标，倡导和践行“我的社区我的家”，组织居民积极参与小区改造工作。三是多方联动。主管单位、建设单位、社区、物业公司和业委会共商共议小区改造和长效管理事宜，形成工作合力。四是健全制度机制。科学编制建设治理规划方案等制度机制，确保小区改造规范进行,长效管理有章可循。二、XX城区老旧小区改造困难问题1.统筹协调不够顺畅。一是思想认识有差距。有的地方和单位认为与其花费大量人力、财力、物力进行改造，不如结合城市“双修”，通过彻底拆除和重建安置，提高成效。少数部门认为改造工作的主动权和决定权在市级层面,街道办事处层面自主空间不大,加

4、上老旧小区住户利益诉求多样且不易调和，工作难度较大，存 在畏难情绪和“拖推避”思想。二是工作协调不顺畅。尽管在改造过程中建立了相关协调机制，但是在具体改造推进中，形成了XX区和相关街道办事处协调市直部门的局面，很多协调工作难以落实到位。特别是水电气和通讯、电视等管线的作业面相互交叉重叠，极易造成工期停滞或者重复迁改等问题，协调工作难度极大。三是大局意识不够强。有的产权单位和居民大局意识不强，把个人利益放在第一位，对公共利益考虑不透、支持不够，在拆除小区违章建筑、腾退公共空间等工作中不予配合甚至百般阻挠。有的产权单位受管理体制束缚和预算支出限制，对改造工作积极性不够高，支持力度不大。四督促落实不

5、够有力。虽然市政府高规格组建了老旧小区改造工作领导小组，领导小组办公室工作由市住建局承担，但工作力量严重不足，工作决策和目标任务的督促检查不能有效落实。同时，纪检、组织等部门问责通道尚未打通，与改造工作目标相适应的考核细则尚未建立，“督到位”的要求有待落实。 2 .规划设计不够到位。一是规划不够科学系统。一方面没有按照基础设施老旧、公共服务配套不完善、长效管理工作薄弱等问题，有针对性地科学编制老旧小区改造整体工作规划。另一方面对于规模较小的老旧住宅小区，如何进行归并整合、统一规划、组团改造、统一管理，还没有明确的工作思路和专项规划。同时，没有把项目申报与前期设计统筹推进，项目获批后因项目限时开

6、工 的政策要求而压缩规划设计工作时限，导致前期设计论证不够充分。二是规划标准不够统一。目前，老旧小区改造以街道办事处为主体各自聘请规划设计单位，受层级限制，不能较好地与市域城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划和管网图纸相衔接，项目设计技术指标不统一。三是规划水平不够高。有的改造项目受工程投资总额限制，压低了设计项目的招标价格，逆向淘汰优秀设计单位，最终只能选取资质较低、水平不高的中小公司提供设计服务，设计标准不够高。 3 .资金缺口比较大。一是上级补贴资金有限。XX城区纳入20XX年改造计划的108个小区，概算投资总额4亿余元，共争取中央资金27692万元，平摊到每户约2万元，其中完成水

7、电改、通天然气每户约1万元，占补助资金约50%,剩余资金难以满足小区基础性改造。二是地方财政压力较大。今年以来，受新冠肺炎疫情冲击等多重因素影响，一般公共预算收入减收已成定局。老旧小区改造项目配套资金难到位。三是居民出资难到位。按照“谁受益、谁出资”的原则，老旧小区的居民有出资参与改造的义务。目前，根据市政府加快推进XX城区老旧小区改造工作的实施方案（XX政办函（20XX）27号）规定，供水、供电终端收费改造、开通天然气分别按照1500元/户收取，小区改造集资按照500元/户收取，每户共计出资5000元，实际工作中居民出资意愿不高，收集难度较大。 4 .民众参与度不够高。一是政策宣传不够深入。

8、街道、社区对老旧小区改造政策措施宣传解读不够深入，对优秀项目、典型案例和成功经验的宣传力度不够广泛，居民对改造政策知之甚少，“共同缔造”理念还没有深入人心，参与改造的主动性、积极性不够充分。二是征求群众意见不够充分。老旧小区改造前期征求居民意见不充够充分，改造方案没有做到逐户征求意见，居民座谈会召开次数较少、范围较小，居民对小区改造具体工作了解不全面，导致在施工过程中，部分小区居民配合不积极，群众基础不牢。三是居民诉求难以统一。部分居民期望值过高，把老旧小区改造看作是小区提档升级的绝佳机会，要求通过改造解决所有问题，“尽善尽美”的愿望与“量力而行”的现实之间存在较大差距。部分居民利益诉求难以统

9、一，如适当缩减绿化新建停车位等公共设施、违章建筑拆除等问题。四是居民参与途径不够顺畅。缺乏居民参与改造工作的有效途径，对如何引导居民参与改造前方案征集、改造中工程监督、改造后长效管理，没有进行有效探索和创新。 5 .长效管理不够完善。一是城区社区布局不科学。由于工业化城镇化快速发展，城区大部分社区由传统村转变而来，部分社区管辖范围交叉跨区域，形成“社区飞地”现象，给社区基层治理和居民带来诸多不便，城区社区亟需优化调整。二是党建引领不够 有力。从调研情况看，老旧小区楼栋党组织体系还不够健全，部分小区还未设立党员楼栋长、小区党支部，“红色物业”治理模式有待进一步推广。党员模范作用发挥不够充分，党员干部、社区工作者、志愿者参与社区治理成效不够明显，党组织领导下的自治、法治、德治有机结合不够。三是共建共治基础薄弱。XX城区未成立业主自治组织住宅小区占比达70%以上，小区共建共治共享治理格局还未完全形成。四是物业管理覆盖率低。XX城区650个老旧小区，没有物业公司的小区占比82.25%,物业市场化管理缺口较大。三、加快推进XX城区老旧小区改造的建议1.思想思路要打通。一要提高认识。市区两级政府要统一思想、下定决心、乘势而上，把老旧小区改造作为重大民生工程抓紧抓实抓好，补齐城区人居环境和基层治理短板