河南省粮食安全保障条例编制说明.docx

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1、附件2关于河南省粮食安全保障条例的起草说明一、制定背景党的十八大以来，我省立足省情粮情，深入贯彻习近平总书记关于做好粮食安全工作的重要指示批示精神，认真落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，不断提高粮食生产能力、储备能力和流通能力，不仅较好满足了本省居民生活和社会生产对粮食的需求，而且有力地支撑了国家粮食安全。面对新的形势和任务，保障粮食安全面临许多风险和隐患，集中表现为在粮食需求不断增长和粮食消费结构不断升级背景下，水土资源刚性约束加剧，粮食生产动力明显不足，粮食流通效率亟待提高，以及需要更好地统筹粮食安全与区域经济发展等。作为一个粮食大省，制定出台条例

2、，在立法层面正确处理国家粮食安全与区域粮食安全的关系，粮食安全的各环节之间的关系，市场与政府的关系，保安全与促发展的关系，政府责任与社会责任的关系，数量安全与质量安全、生态安全的关系，是新时期落实好国家粮食安全战略，扛稳粮食安全重任，满足城乡居民粮食消费新需求的现实需要。近年来，我省积极探索在复杂形势下保障粮食安全的路径和举措，在巩固提高粮食生产能力、加强粮食流通和储备水平、推进粮食产业发展等领域积累了一些务实管用的经验，陆续颁布了坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见、超标粮食处置办法、耕地保护和粮食安全责任制考核实施细则等系列政策措施，为制定条例提供了较好的制度基础。从立法层面看，中

3、华人民共和国粮食安全保障法（草案）（以下简称草案）先后经十四届全国人大常委会第三次会议、第六次会议、第七次会议审议，出台在即；粮食流通管理条例已修订颁布实施，粮食储备安全管理条例也正在制定中。此外，广东、贵州、浙江、福建、江苏、四川、新疆等省份已出台粮食安全保障方面的地方性法规或规章，为我省提供了有益的借鉴。二、起草过程自2020年起，条例连续4年被省人大列入当年立法调研计划。我局成立机构、组织力量，在省人大和司法厅的帮助下有序开展粮食安全立法调研，一是做好文献调研工作。持续更新梳理近年来涉及粮食安全的法律、法规、政策以及规定，夯实条例起草的文献依据；二是开展省内外调研。有针对性地到安徽、四川

4、、陕西、新疆和省内的新乡、郑州、周口、信阳、驻马店等市，以及不同类型的产粮大县和涉粮企业，开展深入细致的调查研究工作，广泛听取相关部门、各类市场主体和粮食专家对拟设制度的意见建议。疫情期间，对辽宁、江西、江苏、安徽、四川、上海等省市进行通讯调研，不断完善条文设置。三是广泛征求意见。先后3轮征求了全省粮食和物资储备系统，财政厅、发改委等14个省直部门，以及信阳市、驻马店市、商城县、正阳县、省粮食投资集团各涉粮主体和省属企业的意见。四是反复修改完成条例（征求意见稿）。在充分调研的基础上，根据调研情况进行多轮修改，形成了条例（征求意见稿）。三、主要内容条例共设九章、六十三条。主要依据中华人民共和国国

5、家安全法乡村振兴促进法粮食流通管理条例和中华人民共和国粮食安全保障法（草案）粮食储备安全管理条例（征求意见稿）等法律、行政法规，参照了国务院部门规章、省政府规章和新疆、四川、浙江、江苏等省已经出台的地方性粮食安全保障法规，以及国家部委、省政府相关涉粮文件，聚焦防范风险、保障粮食安全，按照与国家粮食安全战略相衔接的要求，坚持河南特色、问题导向、系统观念、法制统一的原则，对涉及粮食安全的政府职责、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、监督管理和法律责任等作了规定。四、主要特色（一）突出与国家粮食安全战略的衔接，将区域粮食安全纳入保障国家粮食安全的大系统。粮食安全具有宏观性、整体性，任何

6、区域都应该把本辖区的粮食安全纳入国家粮食安全的大系统。作为一个粮食主产区，河南省承担着既要保障本区域粮食安全，又要为国家粮食安全做贡献的双重任务。扛稳粮食安全重任，离不开国家各项粮食支持政策的支撑。因此，条例注重与国家粮食政策和法律法规相衔接,在粮食生产、储备、流通等环节中都强调落实国家粮食安全战略和统一部署，一方面服务和服从国家粮食安全战略，做到全国一盘棋；另一方面争取国家财力支持，缓解本省粮食安全财力保障不足问题，更好保障粮食安全。（二）突出粮食安全保障的系统性，形成较为健全的粮食安全保障制度体系。粮食安全具有系统性，各子系统之间具有严密的内在联系，任何一个子系统出现问题，都会传导到其他子

7、系统，从而给粮食安全带来风险。当前百年未有之大变局加速演进，全球农产品产业链、供应链不稳定不确定性明显增加，新时期保障粮食安全面临诸多风险挑战。因此,条例对粮食安全的系统性进行了回应，设立一个包括粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急和监督管理等在内的完整的制度框架，形成一个较为完善的粮食安全保障制度体系。（三）突出“政府主导、社会共担”，构建完善的粮食安全保障责任体系。粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资，人人都享有粮食安全的权利。按照权利和责任对等的原则，政府以及各类社会主体包括居民家庭和个人，都具有保障粮食安全的义务和责任。保障粮食安全应确立“政府主导、社会共担”的粮食安

8、全保障责任体系，促进粮食安全从政府管理向全社会共同治理转变。第一，确定县级以上政府承担保障本行政区域粮食安全的具体责任。第二，弥补既有法律法规的缺陷，对乡镇政府、街道办事处在粮食安全中的责任进行规定，对其在做好保护耕地、促进粮食生产和保障粮食供应方面的责任进行明确。第三，明确社会组织和消费者的责任。第四，建立企业社会责任储备制度，明确家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等储粮义务。（四）突出调动农民种粮积极性和全要素保障，巩固提升粮食生产综合能力。保障粮食安全，稳定的粮食生产和可靠的粮源是根本。条例立足河南省在全国粮食主产区的定位和粮食生产供给现状，突出保护和提高农民种粮积极性，强调县

9、级以上人民政府应当全面落实国家各项惠农政策，加大对粮食生产的财政扶持力度，健全粮食生产政策性保险制度，促进粮食加工企业与小农户有效链接，尤其是在粮食流通领域，一方面强调粮食价格由市场决定，实行优粮优价；另一方面提出在必要时实施政策性收购，有效保障种粮农民的基本收益。同时，条例从耕地保护、种植结构和面积、高标准农田、种质资源保护、自然灾害防治、两区建设以及农业科技推广、生产经营体系、惠农政策等方面进行了规定；此外，条例对粮食节约减损作出制度性规定。（五）突出粮食加工业发展，把粮食安全与产业发展兼容在一个制度框架之中。河南作为一个发展中省份，保障粮食安全必须破解“保安全”与“促发展”之间的矛盾。建

10、立保障粮食安全制度体系，需要在保安全和促发展之间找到平衡点，既要保底线、保基础，保基本的成品粮和主食供给，又要通过补短板、强弱项促进产业转型升级，实现二者的相互促进。因此，条例将“粮食加工”作为一个重点设立了专章，针对河南粮食产业发展实际，按照产业链、供应链和价值链“三链同构”的要求，从规划制定、空间布局、加工次序、产业融合、品牌建设和政策支持等方面，对粮食后加工业发展进行了规定。（六）突出保障粮食质量、生态安全，更加注重粮食质量安全和粮食生产可持续发展。条例对新时期粮食消费结构升级，城乡居民从吃得饱，到吃得好、吃的健康的历史性转变做出了回应，明确规定，确保粮食数量真实、质量良好、储存安全；实行政府粮食储备质量和食品安全指标检验监测制度；建立健全被污染粮食收购处置长效机制，发现区域性粮食污染的，应当及时采取处置措施，严防被污染粮食流入口粮市场和食品生产企业；鼓励对不同产地、等级和品质的粮食单收、单储等。