XX市防台风预案.docx

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1、XX市防台风预案（20XX年修订版）XX市防汛防旱防风指挥部二OXX年X月1总则31.1编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围41.4 编制原则42灾情分析与防灾体系621f青o63机构与职责93.1 市防汛防旱防风指挥部93.2 指挥工作小组133.3 各成员单位职责194 台风预警285 防风应急响应305. 1应急响应行动315.2 应急响应结束655.3 信息报送处理和发布656超强台风防御方案676. 1编制目的与防御原则676.2 超强台风定义及灾害影响686.3 防御超强台风组织机构706.4 超强台风防御措施716.5 超强台风通信和信息保障766. 6超强台风人员转移方

2、案777善后处置807. 1救灾救济807.2 灾后复产817.3 防风工作评估818保障措施828. 1通信和信息保障828.2 抢险救援保障838.3 物资资金保障858.4 其他专项保障879预案管理889. 1预案修编增编889.2 预案报送备案899.3 预案操作要求901总则1. 1编制目的深入贯彻习近平总书记视察重要讲话精神和重要批示指示精神，落实中央和省、市关于防灾减灾救灾及应急管理的要求，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现“三个转变”，做好我市台风、风暴潮灾害的防御和抢险救灾工作，提高快速反应和应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失,

3、保障经济社会平稳发展。1.2 编制依据本预案以中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例气象灾害防御条例省突发事件应对条例省防汛防旱防风条例突发事件应急预案管理办法省突发事件总体应急预案省防汛防旱防风防冻应急预案省防汛防旱防风总指挥部工作规则XX市突发事件总体应急预案XX市防洪防风规定等法律、法规及有关规定，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX市范围内台风、风暴潮灾害防御及抢险救灾工作。1. 4编制原则（1）以人为本，减少损失。以保障人民群众的生命财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减轻台风带来的人员伤亡、财产损失和社会影响。（2）统一领导，分级负责。在市委市政

4、府的统一领导下，实行行政首长负责制，按照行政区域实行属地管理,各区（含新区、深汕特别合作区，下同）是本行政区域内防台风工作的责任主体，体现防台风工作统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则。(3)预防为主，多措并举。高度重视防台风工作，常态与非常态结合，常备不懈，加强检查、宣传和培训，依靠群众，依靠科技，提高应对能力。坚持“防、避、抢、救”各项措施相结合，构建预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御和抢险救灾体系。(4)依法规范，加强管理。贯彻国家和省、市法律法规，落实省三防总指挥部、市委市政府防台风工作总体部署,完善工作措施,提高防台风工作的规范化、制度化、专业化和法治化水平。(5)

5、快速反应，协同应对。各级政府及相关部门应充分依靠和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。2灾情分析与防灾体系2. 1灾情分析台风是影响我市最为严重的自然灾害之一，影响范围广、破坏力大。若适逢天文大潮，风、雨、潮“三碰头”灾害并发，可能导致系列次生灾害。据历史资料统计，平均每年影响我市的台风有4.2次，最多年份为9次，最少年份为1次。台风多发期在7-10月，最早的台风期为4月，最迟的台风期为12月。1949至20XX年间登陆我市风力12级以上的台风达15次。20XX年有4个热带气旋进入我市500公里范围内，有3个台风达到热带风暴级,1

6、个达到强热带风暴级，总体台风强度弱，却带来明显风雨影响。其中，1907号“韦帕”对我市造成了严重风雨影响。3. 2防灾重点台风影响范围广，若遇台风正面吹袭，全市各行各业都会受到风雨严重影响。同时，珠江口沿岸区域（XX等沿海区域还可能遭受风暴潮威胁。（1）风暴潮灾害防御重点：西海堤、XX湾段海堤、盐田海堤、官湖海堤、月亮湾海堤、新大海堤、王母海堤、鹏城海堤、核电系统海堤、小漠渔港海堤、鲂门渔港海堤、百安村海堤等沿岸区域。应重点注意海堤受损或海水漫堤导致的水淹灾情；重点加强巡堤查险、堤防抢险和人员紧急转移安置。其中核电站区域特别要注意大风和水淹、站区内水库出险引发核事故。(2)洪涝灾害防御重点：水

7、库和水利工程，重点注意沿河两岸、工地、危房简易建筑、低洼易涝区、地下场站、下穿式通道、山洪与地质灾害易发区等危险地带的警戒和人员疏散、转移安置、设施保护。(3)海难防御重点：渔船和商业船舶、海工机械等海上作业平台。重点落实船舶避风和海上作业人员登岸,避免出现海上安全事故灾难。(4)风灾防御重点：市政设施破坏，树木倒伏，高层建筑窗户、外墙、阳台设施物品等损毁、飞坠，港口码头设施、施工吊塔、围档、棚架以及户外广告、道路交通信号设施、通讯塔杆、架空输电线路倒塌受损，厂房、展馆、文体场馆、加油站、收费站、交通枢纽场站等大跨度建筑以及棚屋板房等简易建筑揭顶、垮塌、解体。应提醒和发动全社会重视和防范此类安

8、全事故，要求人员避免户外活动。视情况动员各方力量投入防御和抢险救灾。3机构与职责市防汛防旱防风指挥部（简称“市防指”）负责组织、指挥、协调、监督全市三防工作；市防指成员单位根据各自职责协同开展三防工作；按照“地方主责、政府主抓、基层主防、地段主控、群众主动”的原则，各区党委政府（党工委、管委会，下同）负责本辖区的三防工作；各区、各街道（含办事处、镇，下同）设防汛防旱防风指挥部（所）,负责组织、协调、监督、指导本辖区的三防工作。3.1 市防汛防旱防风指挥部总指挥：主持全市三防防御准备和抢险救灾工作；主持市防指年度三防工作会议，研究部署三防工作，决策重大事项。常务副总指挥：协助总指挥组织、指挥、协

9、调全市三防工作。副总指挥：由市政府协助分管副秘书长，市应急管理局、市水务局、市气象局、XX警备区、市消防救援支队负责同志担任。负责全面了解相关情况，协调有关指挥部工作小组，协助总指挥部署防御准备和抢险救灾工作。副总指挥（市政府协助分管应急管理局的副秘书长）:协助总指挥、常务副总指挥督促落实各项三防工作。副总指挥（市应急管理局主要负责同志）：组织落实市防指各项日常工作；协助总指挥、常务副总指挥督促落实各项三防工作。副总指挥（市水务局主要负责同志）：组织落实水情旱情的监测预报预警、重要水工程调度、水利工程险情处置技术支撑等工作；协助总指挥、常务副总指挥督促落实各项三防工作。副总指挥（市气象局主要负

10、责同志）：组织落实灾害性天气的监测预报预警及相关技术支撑等工作；协助总指挥、常务副总指挥督促落实各项三防工作。副总指挥（XX警备区负责同志）：根据军地抢险救灾协调联动机制，统一组织驻深部队（含武警部队）参加抢险救灾工作，组织民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府转移危险地区的群众，维护社会治安和救援受困群众。副总指挥（市消防救援支队主要负责同志）：组织、指挥各级消防救援队伍承担应急抢险救援工作；协助地方政府疏散和营救危险地区的遇险群众。依据市防指各成员单位职责分工，将其分为三防指挥部门、监测预报单位、综合保障部门、行业监管部门和抢险救援力量五类,对其职责进行了划分。三防指挥部门（市应急管理局）承担

11、市防指的日常工作；具体负责全市防汛防旱防风的组织、协调、监督、指导等工作。监测预报单位承担水情、雨情、旱情、风情、风暴潮及危险边坡隐患点等的监测预报预警工作；负责为市防指会商决策提供技术支撑。综合保障部门负责保障三防指挥体系运转顺畅、维护灾区人民正常生活秩序。行业监管部门负责督促、指导本行业落实相关防御和应急处置措施。抢险救援力量：负责突发险情、灾情及受困人员的紧急抢护和救援等工作。成员单位：各区政府，市应急管理局、水务局、气象局、XX警备区、消防救援支队，市委宣传部（市政府新闻办）、市委大湾区办（市港澳办），市发展改革委、教育局、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、人力资源保障局、规划和

12、自然资源局、生态环境局、住房建设局、交通运输局、商务局、文化广电旅游体育局、卫生健康委、市场监管局、城管和综合执法局、口岸办、政务服务数据管理局，市建筑工务署、机关事务管理局、通信管理局，XX海事局，市红十字会，市地铁集团公司、XX供电局有限公司、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX分公司、市水务集团、粤港供水有限公司、市燃气集团、XX报业集团、XX广电集团等为市防指成员单位,各成员单位的有关负责人担任指挥部领导成员。市三防指挥部办公室（以下简称市三防办）设在市应急管理局，承担市防指的日常工作；具体负责全市防汛防旱防风的组织、协调、监督、指导等工作。3.2

13、指挥工作小组根据全市防台风工作需要，市防指划分成综合协调、抢险突击、综合救援、治安维稳、交通保障、物资保障、医疗救护及卫生防疫、工程抢险、灾民安置、次生灾害防治、公用设施保障、宣传12个指挥小组，具体指挥协调相关防风抢险救灾工作，各指挥小组根据预案和指令启动运作，小组人员由相关单位抽调组建，牵头成员单位负责人任指挥小组组长，其它成员单位负责人任副组长。综合协调组：由市应急管理局、水务局、气象局、发展改革委、教育局、人力资源保障局、规划和自然资源局、文化广电旅游体育局、机关事务管理局和各区政府等单位组成。负责指挥部的上传下达工作；及时收集掌握各种防风动态信息；组织协调防风抢险救灾行动；负责防风有

14、关协调联络工作。市应急管理局为牵头单位。抢险突击组：由XX警备区、驻深部队、武警部队和民兵预备役等单位组成。负责协调部署部队民兵救援力量,组织实施紧急抢险救灾行动。XX警备区为牵头单位。综合救援组：由市消防救援支队和市其他常备专业救援队伍等单位组成。承担综合应急救援职责，抢救遇险人员，转移和疏散被困群众，处置台风引发的次生灾害，协助地方人民政府开展灾后重建中的相关工作。市消防救援支队为牵头单位。治安维稳组：由市公安局和各区政府等单位组成。负责灾区治安防控，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行。市公安局为牵头单位。交通保障组：由市交通运输局、口岸办、公安局

15、，XX海事局，市地铁集团等单位组成。负责灾民疏散、撤退和紧急救援转移的交通保障，受灾片区树木清运、道路交通管制、高速公路封闭、轨道交通停运等。负责维护陆路海上交通秩序，疏导车辆船舶，确保处置重大突发灾情过程中交通顺畅。市交通运输局为牵头单位。物资保障组：由市应急管理局、发展改革委、财政局、交通运输局、水务局、各区政府等单位组成。负责组织抢险救灾物资的储备调度和供应，组织协调处置重大突发灾情所需的应急运输力量，保证人员的疏散和抢险救灾物资的运送。市应急管理局为牵头单位。医疗救护及卫生防疫组：由市卫生健康委、红十字会和各区政府等单位组成。负责指挥协调医疗急救、卫生防疫等工作，组织协调医护人员、药品、医疗器械保障。市卫生健康委为牵头单位。工程抢险组：由市规划和自然资源局、住房建设局、交通运输局、水务局、城管和综合执法局，各区政府，市建筑工务署、水务集团、粤港供水有限公司等单位组成。负责组织指挥工程抢险施工力量，提供抢险技术方案，对各自职责范围内工程进行维护和抢修。各工程行政主管单位分别牵头。灾民安置组：由市应急管理局、财政局、公安局，各区政府等单位组成。负责组织指挥协调灾民的安置，负责灾情调查和救灾款物的发放，解决受灾群众衣、食、住等基本生活问题，协助和配合医疗救护及卫生防疫组做好善后工作。市应急管理局为牵头