税务师考试-(法律)第27讲_行政诉讼的起诉和受理、行政诉讼第一审程序（1）.docx

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1、第六节行政诉讼程序【考点1】行政诉讼的起诉和受理（掌握）（P136）一、行政诉讼的起诉1 .起诉的一般条件（1）提起诉讼应当符合下列条件原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织;有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。(2)起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉,由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。2 .起诉期限(1)起诉期限情形起诉期限直接起诉的起诉期限自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出先复议后起诉的起诉期限不服复议决定的，自收到

2、复议决定书之日起15日内法律另有规定的除外复议机关逾期不作决定的，自复议期满之日起15日内(2)起诉期限的起算起诉作为的行政行为行政处罚决定书当事人：XXX案情：XXX处罚决定：罚款100O元救济：当事人如不服本行政处罚决定，可以在接到本行政处罚决定书之日起60日内向XX政府申请行政复议，也可以在6个月内依法直接向XX法院提起行政诉讼类型起诉期限最长期限知道行为内容+知道起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政机关作出行政行为之日起计算知道行为内容十不知道起诉权(起诉期限)从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年

3、不知道行为内容+不知道起诉权(起诉期限)从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之口起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理(最长保护期为20年或5年，起诉期限仍为6个月)起诉不作为的行政行为对行政机关不履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起6个月内提出。【总结】l期限f自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定除外直接起诉起诉 作为明知或应知：行政1.行为+起诉期限明知或应知作出行为之日起计算（全知道）明知或应知行政行为L明知或应知起诉期限之日起计算4

4、:E知乎起诉期限从明知成应知行为内容之日起诉期限起算不知道行政行为+ 不知道起诉期限（全不知）明知或应知行为内容之日起计算- 对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理（知一半）起最长不得超过1年收到复议决定书之日起15日内起诉，法律另有规定除外自复议期满之日起15日内起诉，法律另有规定除外L不服复议决定J起诉不作为行政机关履行法定职责期限届满之日起计算扣除公民、法人或者其他组织因“不可抗力”或者“其他不属于其自身的原因”耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内延长公民、法人或者其他组织因上述规定以外的其他特殊情况耽误起诉期

5、限的，在障碍消除后10日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定先复议，后起诉I复议机关逾*期不作决定（3）起诉期限的扣除与延长【例题单选题】根据行政诉讼法的规定，关于行政诉讼起诉期限的说法，正确的是（）。（2012年，经调整）A.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外8 .公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律、行政法规另有规定的除外C.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，行

6、政诉讼法不允许适用其他单行法律特别规定的起诉期限D.申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼，法律、行政法规另有规定的除外【答案】A【解析】（1）选项ABC：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。（2）选项D：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外。二、

7、行政诉讼的受理9 .接收起诉状对当事人依法提起的行政诉讼，人民法院应当一律接收起诉状。10 登记立案（1）接收后，人民法院能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；（2）当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后7日内裁定是否立案；7日内仍不能作出判断的，应当先予立案。11 不予立案接收后立案前接收诉状后，人民法院判断不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由立案后立案后经审查不符合起诉条件的，可以裁定驳回起诉【提示】有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法规定的起诉条件的；超过法定起诉期限且无正当理由的；错列被告且拒绝变更的；未按照法律规

8、定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的：未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；重复起诉的；撤回起诉后无正当理由再行起诉的；行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；其他不符合法定起诉条件的情形。12 指导、释明及一次性告知义务起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明，即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。13 救济类型救济对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容（三不）当事人可以向上级人民法院“投诉”，上级人民法院应当责令改正，并对

9、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分原告对不予立案的裁定不服可在接到裁定书之日起10日内上一级人民提出上诉，上一级人民法院的裁定为终局裁定人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定（不裁不立）当事人可以向上一级人民法院“起诉”。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理6.复议与诉讼的衔接（2020年新增）复议前置未复议+诉讼公民、法人或其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案非复议前置既复议又诉讼（I）公民、法人或其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或其他组织选择（立案一选择）（2）

10、公民、法人或其他组织己经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案撤回复议申请+起诉公民、法人或其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法立案复议不作为复议机关不受理复议申请或在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法案14 法院准予撤诉+再次起诉（2020年新增）（1）人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。（2）准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤

11、诉的裁定,重新对案件进行审理。【总结】撤回（撤诉）后以同一事实和理由申请复议提起诉讼行政复议X（但能证明撤回违背其真实意思表示除外）行政诉讼X（准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理）【总结】r符合起诉条件当场登记立案起诉与立案律收诉伏-接起状当场不能 判断，7 日内决定 是否立案作出符合起诉条件一 登记立案 判断不符合起诉条件一不予立案无法作出判断*先予立案起诉状内容欠缺 或有其他错误一指导和释明，并一次性告知当补正不接收起诉状、不出L具书面凭证，不一次-性告知补正（三不）L救济-不予立案案查合件立审符条后，起经不诉驳起回

12、诉可向上级法院投诉上级法院应责令改正，并对直接负责的主 A管人员和其他直接责任人员依法给予处分可在10日内向上一级法院上诉 L一上一级法院的裁定为终局裁定既不立案，又不作出不予立案裁定（不立不裁）：一可向上一级法院起诉符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理复议与诉 讼的衔接复议不作为应立案复议前置一不复议十起诉一不立案非复议前置L既复议又诉讼一撤回复议申请+起诉立案T选择复议期内诉讼：不立案应立案法院准予撤诉+同一TI不立案事实和理由再起诉一.撤诉裁定有错误被撤销一重新审理【例题多选题】根据行政诉讼法规定，下列关于起诉事项的说法中正确的有（）。（2015年）A.认

13、为国务院部门、地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，当事人可以单独就规范性文件提起诉讼15 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需补正的内容C.受诉法院自收到起诉状之日起7日内既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉D.不经行政复议而直接向人民法院提起行政诉讼的，当事人应当自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内起诉，法律另有规定除外E.被告应当在收到诉讼状之日起10日内向人民法院提交作出行政行为的证据【答案】BCD【解析】（1）选项A：对抽象行政行为不可单独提起行政诉讼。（2）选项E：被告应当在收到起诉状副本之日起15日内向人

14、民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。【考点2】行政诉讼第一审程序（掌握）（P139）一、普通程序16 组成合议庭人民法院审理行政案件，不论公开审理还是不公开审理，都必须由审判员或审判员及陪审员组成合议庭;合议庭成员应当是3人以上的单数。17 交换诉状人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提交答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。【提示】被告不提交答辩状的，不影响人民法院审理。答辩状副本证据、规范性文件、答辩状不提交答辩状，不影响法院审理18 庭审方式（1）必须开庭审理（不能书面审理）O（2）以公开审理为原则，不公开审理为例外。法定不公开涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的案件申请不公开涉及商业秘密的案件19 调解（1）人民法院审理行政案件，不适用调解。但是行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。【总结】行政复议税务行政复议行政诉讼和解调解和解、调解调解范围行使自由裁量权作出的行为行使自由裁量权作出的行为行政赔偿行政补偿行使自由裁量权作出的行为行政赔偿行政奖励行使自由裁量权作出的行