某市“十二五”环境保护与生态环境建设规划.docx

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1、某市“十二五”环境保护与生态环境建设规划与生态建设专项规划一、环境现状与面临的形势8（一）“十一五”环境保护工作成效显著81 .环境规划指标基本达到预期要求82 .重点流域区域污染防治全面推进93 .污染减排取得显著成效104 .生态环境保护与建设继续加强115 .环境监管能力明显增强12（二）存在的要紧环境问题141.进展与保护的矛盾日益凸显.142 .局部环境污染问题依然存在.143 .农村环境整治工作仍较薄弱144 .环境监管机制有待完善.15（三）“十二五”环境保护面临的形势151 .环境保护面临的有利条件.152 .环境保护面临的压力加大.16二、指导思想与环境目标.18（一）指导思

2、想18（二）基本原则18（三）环境目标20（四）要紧环境指标201.环境质量指标202 .生态建设指标203 .污染防治指标21三、要紧任务21（一）以生态市建设为目标，大力推进生态保护与建设211 .夯实生态市建设的基础工程222 .构建生态安全格局233 .强化生态功能区划的实施与管理234 .持续推进自然生态保护与建设245 .加强资源开发的生态环境监管25（二）以污染减排为主线，全面推进工业污染全防全控261 .积极推动多污染物协同减排272 .深入推进结构减排、工程减排与管理减排273 .全面实施全过程管理284 .大力进展循环经济与低碳产业30（三）以确保群众饮水安全为核心，持续推

3、进流域水环境综合整治301.优先保护饮用水水源地312 .突出重点流域水环境综合整治313 .完善流域综合管理33（四）以大气污染防治为重点，深入推进城市环境综合整治331 .营造生态宜居城市332 .开展区域大气污染联防联控343 .操纵城市噪声污染354 .提高生活垃圾无害化处置水平36（五）以农村环境连片整治示范工作为契机，积极推进农村环境保护361.推进农村环境连片整治362 .加大乡村工业污染防治力度373 .加强农村环境监督管理37（六）以解决当前突出的环境问题为出发点，加强风险防范381 .建立健全环境风险管理制度382 .优化调整化工产业布局383 .积极推进危险废物污染防治3

4、94 .治旧控新防治重金属污染40（七）以保障环境安全为目的，提升环境监管水平411 .建设先进的环境监测预警体系412 .建设完备的环境执法监督体系413 .建设安全的核与辐射监管体系424 .建设高效的环境信息体系425 .建立与完善环保宣教工作体系43四、保障措施43（一）落实环境监管“一岗双责”规定43（二）强化环境法制手段441 .构建高效环境执法监督机制442 .拓展环境执法监督领域44（三）推进环境经济政策创新441 .推行绿色金融政策与绿色保险机制442 .开展排污权交易试点453 .逐步完善农村环境保护投入机制45（四）严格执行主体功能区环境政策461 .健全主体功能区环境政

5、策462 .完善生态补偿政策46（五）推进环境保护公共服务均等化461 .促进环境基本公共服务均等化462 .强化各级政府公共环保投入责任47（六）实施环境保护与生态建设重点工程47-3LX.刖三“十二五”时期是我市加快转变经济进展方式、推动跨更加展、提早三年全面建成小康社会的关键时期。科学编制与有效实施我市环境保护与生态建设“十二五”规划，关于推动我市又好又快进展,加速社会主义现代化建设进程，具有重大意义。本规划是我市“十二五”重点专项规划之一，要紧阐明未来五年我市环境保护与生态建设领域的总体要求、目标任务与政策措施，是政府依法履行职责、引导市场主体行为，推进环境保护与生态建设的重要根据。一

6、、环境现状与面临的形势（一）“十一五”环境保护工作成效显著“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市环境保护工作以污染物减排为主线，以环境质量改善为目的，严格落实环境保护目标责任制，全面推进各项环保工作，较好完成“十一五”环境规划确定的目标任务。1 .环境规划指标基本达到预期要求在经济快速进展的同时，全市环境质量明显好转，生态环境状况继续保持在全省前列，要紧污染物排放量逐步削减，多数环境指标实现“十一五”规划目标。表1我市“十一五”环境保护与生态建设规划指标完成情况类型序号指标2010年规划值2010年现状值2010年完成情况水环境质量指标1城市集中式饮用水源地水质达标率2闽江（我市段）

7、环境功能区达标率大气环境质量指标3我市区空气质量API指数小于等于100的天数（占全年比例）4永安市区空气质量API指数小于等于100的天数（占全年比例）5辖区各县空气质量达到或者优于二级标准的天数（占全年比例）声环境质量指标6区域环境噪声7交通干线噪声生态建设指标8森林覆盖率9受保护地区占土地面积比例10水土流失综合治理面积11城市建成区绿化覆盖率工业污染防治指标12化学需氧量排放量13二氧化硫排放量14城市（含县城）生活污水处理率15城市（含县城）生活垃圾无害化处理率16工业固体废物综合利用率2 .重点流域区域污染防治全面推进饮用水源保护不断加强。一是科学划定饮用水源保护区依法保护水源。及

8、时调整修订县级以上饮用水源保护区划，完成乡镇集中式地表水饮用水源保护区的划定并经省政府批准，完成2县级以上饮用水源地与乡镇饮用水源地保护规划编制。二是突出重点保护东牙溪饮用水源。建成饮用水源地水质自动监测站、生活污水人工湿地处理工程与生活污水处理工程，建立水源保护生态补偿机制，设立水源保护专项资金，有效保护市区饮用水源地水质安全。三是加大饮用水源地保护力度。将水源保护列入为民办实事项目，建成县级以上水源保护区与建制镇水源地，实施水源地整治项目，搬迁或者关闭水源保护区内企业，完成省委、省政府为民办实事水源保护项目并通过联合验收。四是建立健全饮用水源安全管理长效机制。建立了饮用水源地水质月报制度，

9、制成了全市县级以上与乡镇饮用水源保护区电子地图，提高了对饮用水源保护区管理的科学性与有效性，积极开展饮用水源专项执法检查，有效保护饮用水源。重点流域水环境综合整治深入开展。制定了流域水环境综合整治实施意见，成立了流域整治领导小组，建立了定期通报制度与考核制度，连续五年组织实施闽江流域我市辖区水环境综合整治，共实施重点治理项目，推动工业、养殖业、生活污染、河道整治等一批综合整治项目的实施，水环境质量逐步改善。城市环境综合整治稳步推进。一是不断优化城市功能布局，实施“退城进园”、“退二进三”，完成市区企业整体搬迁。二是突出抓好重点污染源整治，完成烧结机烟气脱硫、小烧结机淘汰、高炉出铁场除尘系统改造

10、、锅炉煤改气及其他锅炉烟气脱硫、啤酒厂废水深度治理等一批整治项目。三是继续加强市区公交车尾气、饮食业油烟污染治理与噪声防治。城市环境质量持续改善。环保基础设施建设步伐加快。完成市区污水管网与县城污水处理厂、县城生活垃圾卫生填埋场建设，市污水处理厂扩建工程与生活垃圾焚烧厂正在建设。城市（含县城）生活污水处理率与生活垃圾无害化处理率不断提高。畜禽养殖业污染整治力度加大。重新划定辖区畜禽养殖禁养区、禁建区，编制了畜禽养殖业进展与污染防治规划，出台了畜禽养殖业污染整治工作的资金筹措、奖励补偿工作方案，有力推动畜禽养殖污染整治。全市拆除禁养区内养殖场，完成禁建区内规模化养殖场治理并基本实现达标排放，完成

11、生物发酵舍“零排放”养猪技术试点的推广。3 .污染减排取得显著成效加强源头管理，减少新污染源。严格项目审批，强化环境准入与总量操纵，积极推行清洁生产，大力推进规划环评，促进环境资源的优化开发。完成煤炭开发、铅锌产业进展与氟产业进展的规划环评，完成经济开发区与台商投资区、现代物流产业开发区的规划环评，积极引导区域产业的合理布局与有序进展。实施过程操纵，强化污染防治。加强环保“三同时”监管，全面推行排污许可证、排污申报与限期治理制度，实施重点污染源在线监测监控，抓好重点污染行业环境整治，开展污染源普查，促进工业污染防治水平的提高。着力解决了铅锌企业整治、电力行业二氧化硫治理、钢铁与水泥行业粉尘治理

12、、建筑饰面石材加工废水集中治理与小水泥产能淘汰，大力推进造纸行业、化工行业工业废水深度治理、零排放等工程，开展工业园区污水集中处理，完成第一次全国污染源普查工作。推进污染减排，促进科学进展。建立了减排工作联席会议制度与责任考核制度，实施“结构减排、工程减排、管理减排、政策减排”等措施，认真落实减排目标责任制，全市共完成二氧化硫减排项目、化学需氧量减排项目，化学需氧量与二氧化硫等要紧污染物“十一五”减排任务全面完成，在促进结构优化、改善环境质量的同时，为我市经济进展腾出了总量指标。4 .生态环境保护与建设继续加强自然生态保障体系基本建成。全市现有森林覆盖率居全省前列。出台生态市建设总体规划纲要，

13、明确“生态立市”战略目标，生态市建设稳步推进，生态创建工作走在全省前列。生态乡镇获得中央“以奖代补”资金补助；完成建制村的“家园清洁行动:通过创建活动推进了农村生态环境综合治理，提升了农村生态文明水平，加快了农村环保基础设施建设，对流域生态保护起到积极的推进作用。流域生态保护持续深化。编制并实施重点流域沿江两岸造林绿化规划，完成植树造林，建成国道、省道沿线绿化带。建成水电站最小下泄流量在线监控平台，实现辖区干流水电站最小生态下泄流量的联网与监控。5 ,环境监管能力明显增强组织实施了环境监测、监察标准化建设，环境监察机构通过标准化建设验收，完成重点企业的在线监控设施建设，建成市区重点企业视频监控

14、设施，环境监测与监察能力有所增强。不断加强环保办公及业务管理综合信息系统、环境监测数据库信息系统、污染源自动监控系统、突发环境事故应急响应系统、环境风险及化学品信息系统、档案/资料查询系统等的运行管理与功能提升，环境信息化的建设与应用水平位于全省环保系统前列。通过利用社会资源,建起了我市也是全省环保系统第一块户外大型全彩LED环境信息大屏幕，环境信息的公布与公开的能力得到明显提升。通过加强突发环境事故应急演练与参与污染事件的实战锻炼，突发环境事件应急处置能力进一步提高。通过实施“一岗双责”、一票否决、目标责任状、总量核查等措施，严格落实了地方政府环境保护责任。扎实开展环保专项行动。开展了饮用水

15、源保护、重点流域整治、城镇污水处理厂建设、垃圾填埋场集中整治、环境安全隐患排查整治与造纸行业、化工（石化）行业、重金属污染企业、环境风险及化学品专项检查等环保专项行动，强化环保执法监管，严厉打击环境违法行为，有效保护群众环境权益与辖区环境安全。“十一五”以来，全市未发生重、特大环境污染事故与生态破坏事件。广泛开展环保知识与法制宣传教育。通过刊（播）发环保新闻报道，开展以纪念世界环境日为主题的系列活动，成功举办“环保十佳”评选活动，在我市政府网站进行“环保在线访谈”，开展“绿色学校”、“绿色社区”创建活动，环境宣传教育影响不断扩大，公众环保意识不断增强，全社会关心支持与参与环境保护的良好氛围逐步形成。（二）存在的要紧环境问题1.进展与保护的矛盾日益凸显