某职业学院高教教学行政管理学教案.docx

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1、某职业学院高教教学行政管理学教案彳亍政H学教授课教师:李坚学期：学期年一20年年第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究目标一、行政管理的概念及其特点1.中国古代的行政解释左传行其政令、行其政事史记周本纪“召公、周公二相行政”2 .西方行政的解释与立法司法相对应的行政古希腊亚里士多德：国家议事、行政、审判活动进行研究与探讨英洛克：政府论首次将政府权力分为立法权、行政权、外交权法孟德斯鸠：三权分立或者分权制衡行政就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称之执法活动。与政治相对应的“行政”美国威尔逊古德诺：主张研究行政学的起点是行政与政治分离开来，国家意志的执行或者政策的执行就是

2、行政。与管理相对立的行政A行政活动就是管理活动古立克POSDCRB七功能说国家的立法机关，行政机关与司法机关对社会事务的管理活动都可称之行政活动。B行政管理就是公共管理，或者称公共行政，即有关公共事务的管理。C行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。3 .行政管理就是指政府行政机关、依法对公共事务及其内部事务管理的总与。行政管理的主体是政府行政机关（谁来管）美国政府包含立法机关（国会）行政机关（内阁及其所领导的部门）与司法机关（法院）。中国政府机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）与司法机关（人民法院与人民检察院）构成。行政管理的对象包含社会公共事务与政府内部事务（管什么）社会事务

3、分为私人事务与公共事务。行政管理务必依法进行，是一种执法活动或者执行政策的活动（如何管）行政机关即人民政府，是权力机关即人民代表大会的执行机关，人民政府的行政管理活动就是执行人民代表大会所制定的法律与政策的执行活动,即通常所说的依法行政。二、行政管理学的学科性质：属于管理学与其他社会科学的应用学科1 .是公共管理学的一个重要分支学科。2 .是管理学的一个重要构成部分。3 .是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。4 .行政管理学是一门多学科的综合应用科学的原因。行政管理学研究的对象是政府的行政管理，因而必定会涉及政府行政机关与立法

4、与立法机关、司法机关的关系问题，还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位与作用问题，行政体制问题等等一系列问题,这些问题也是政治学所要研究的问题。就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。5 .行政管理学是一门研究行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程与规律的科学。三、行政管理学的研究对象与范围1 .行政管理学的基本问题2 .行政环境：行政管理是在如何的环境下发生的3 .行政权力行政管理的实质与功能是什么4 .行政职能5 .行

5、政管理机构：由谁管6 .行政管理事务：管什么7 .行政管理行为如何管8 .行政管理过程9 .行政管理方法用什么工具管10 .行政管理规范IL行政绩效评估：管理的效果如何12 .行政进展：未来的行政管理将向何处去第二节行政管理学的产生与进展一、行政管理学的产生1.从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学进展的二个必定结果，也是西方管理学兴起的理论产物。亚里士多德政治学把当时城邦的职能划分为议事、行政与审判三种职能。洛克政府学主张把行政权与立法权、外交权分离开来。孟德斯鸠论法的精神确立了立法、行政与司法三权分立，相互制衡的理论。1887年美威尔逊行政研究1910年德韦伯社会与经济组织理论著名

6、的官僚组织理论。1911年美泰罗科学管理原理著名的科学管理理论。1916年法法约尔工业管理与通常管理管理过程理论。2.从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践进展的需要。二、西方行政管理学的进展1.19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其进展（古典学派）美威尔逊行政研究要紧研究公务员制度、行政组织与行政活动。美古德诺政治与行政提出了政治与行政“两分法”的现点。美怀特行政学导论把行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。法法约尔工业管理及通常管理。A提出有管理的功能理论：认为管理有五大

7、基本功能，即计划、组织、指挥、协调与操纵。B提出了著名的有关管理的14项原则。分12权力、责任、纪律命令一致、指挥统一、公私克于私利、报酬集权等级制秩序、公正、主动精神、集体精神。德韦伯官僚组织理论。美泰罗针对工业管理问题提出来，关于工作方法标准化的思想。古典学派的成就与意义。A开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系。B古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。C明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则，权责相符原则，较少的管理幅度原则与系统计划原则。2. 20世纪40年代至70年代的行政管理学及其进展行为科学学派的行政管

8、理学定义：是指以行为科学为理论基础建立起来的行政管理学。20世纪2030年代的“经济人”假设。美梅奥“霍桑”实验“社会人”假设。决策理论学派的行政管理学20世纪40年代美西蒙行政行为：行政组织中决策程序的研究认为管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心，有限理性决策理论。林德布洛姆的渐进决策理论，从政策制定的角度来讨论决策问题，认为决策是一个渐进过程。埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论，认为并非所有的决策过程都是一个更换过程，也并非所有析决策过程都是一个渐进过程。系统理论学派的行政管理学20世纪40年代奥地利贝塔朗菲通常系统论，强调从系统的观点来分析客观事物。里格斯行政生态理论要紧探讨了

9、行政环境与行政管理的相互影响与相互作用问题。卡斯特学人的权变理论认为管理是因人、因时、因地、因条件而变化的。这一时期行政管理学的特点：A行政管理学理论呈现出学派众多，理论繁荣的局面。B理论基础发生了变化，由要紧以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础。C行政管理学的理论形态更加完善。3. 20世纪80年代以来的行政管理学及其进展新公共管理理论20世纪70年代末80年代初英撒切尔夫人：认为政府是一个为公众服务的机构政府论理理论所谓“治理”就是“最少限度的国家”，“按照私营企业模式进行管理”是一种“有效的管理”是各类公共的或者私人的个人与机构管理其共同事务的诸多方式的总与。后现代公共行政理论强调

10、公共行政务必回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替公民办实事。这一时期的共同特征是崇尚市场力量，市场作用与市场机制。三、行政管理学在中国的进展1.19世纪末20世纪初行海要术、行政纲目、行政学总论。2. 20世纪30年代1935年张金鉴行政学的理论与实际1936年江康黎行政学原理3. 1986年全国教委批准，创办行政管理专业。4. 1994年正式成立国家行政学院。5. 2001年我国开始招收公共管理硕士MPA生。第三节研究与学习行政管理学的方法与意义一、研究与学习行政管理学的方法1 .研究与学习行政管理学的根本方法。2 .研究与学习行政管理学的具体方法。规范

11、方法：要紧着眼于建立行政管理学的学术规范。优点：有助于探讨行政价值；有助于建立系统的行政学术规范。不足：对行政管理实践研究不够具体，它所建立的所谓具有普遍意义的行政原则并不习惯各科不一致的行政环境。经验方法（也称之实证方法）特点：强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，只注重对“是什么”的研究,而不关心“为什么”。优点：强调对事实的客观把握，这应该是任何科学研究的前提。不足：表现在它放弃了对事实后面的规律性的认识，因而其理论不可能是深刻的，主张“价值中心”本身就不符合事实。案例方法首先，通过调杳研究从行政管理实践中选取一些较为典型的行政管理案例。然后对这些案例进行解剖与分析，

12、并从中找出一些具有普遍意义的行动规则与方法。优点：有助于研究者与学习者通过个案熟悉行政管理过程中的实际工作程序与动作方式。不足：对普遍规律的把握仅仅具有对个别事物的分析是不够的，它还离不开对象与概括这些思维。比较方法特点：通过对同一时期不一致国家或者地区的社会现象，同一个国家或者地区不一致时期的社会现象进行比较，以找出它们之间的共同点（共同规律）与不一致点（特殊性）。对同一个时期不一致国家或者地区的社会现象的比较称之“横向比较或者共时性比较”。不一致一个国家或者地区不一致时期的社会现象的比较称之“纵向比较或者两时性比较”。不足：不管是外国的行政管理经验与理论，还是我国历史上的行政管理经验与观点

13、，都既不简单地全盘否定，也不能简单地照抄照搬，务必对它们进行实事求是的分析。二、研究与学习行政管理学的意义1 .研究与学习行政管理学的理论意义。2 .研究与学习行政管理学的实践意义。研究与学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革与进展指明方向。有助于提高我国公务员素养，继而提高我国行政管理的整体水平。有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的含义与基本属性（一）行政环境的含义1.系统论的环境：针对特定系统而言的，也

14、就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件与情势因素的统称。3 .美卡斯特与罗森茨韦克认为边界的作用在于说明组织的特性及熟悉组织与外在环境间关系。4 .环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。5 .行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在，运行与进展产生直接或者间接影响的各类事物与情势的总与。行政环境是针对具体行政系统而存在的。行政环境通过边界配行政系统相区分。行政环境构成成分的关键属性天于能够对行政系统的存在运行与进展产生影响。行政环境因素包含有形的事物，也包含无形的情势。（二）行政环境的基本属性。1.复杂性6 .有关性与综合性7 .层

15、次性就环境系统的结构而言，环境系统本身就是一个有不一致层次及结构的多层系统。就特定行政系统而言，不一致行政环境因素对该系统产生作用的直接或者间接程度通常也有所差异。就影响的规模或者影响的力度的大小而言，行政环境因素之间也往往表现出层级性特性。8 .动态性二、行政环境的类型（一）自然行政环境与人造行政环境（以环境因素的七万过程及其与人类活动的关系为标准）1 .自然行政环境定义：是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各类自然因素的集合或者统称。是人类活动最基本的外在环境因素。2 .人造行政环境定义：在人类社会活动中形成与进展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各类环境因素的总与，也是通常所说的社会环境。3 人造环境的因素分为政治、经济与文化三个类别。（二）宏观、中观与微观行政环境（根据对特定行政系统的作用与影响层次）1 .