学习解读2023年市场监管部门开展“小个专”党建工作指引（讲义）.docx

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1、市场监管部门开展小个专党建工作指引学习解读2023年新制订的市场监管部门开展“小个专”党建工作指引（讲义）为全面贯彻党中央决策部署，在中央组织部和中央社会工作部指导下做好新形势下“小个专”党建工作，持续推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分激发“小个专”的内生动力和发展活力，9月8日，市场监管总局印发市场监管部门开展“小个专”党建工作指引（以下简称指引）。指引共分9个方面，提出39项具体要求和措施。第一部分：指引的出台背景民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标

2、的重要力量。党中央高度重视非公党建工作，习近平总书记深刻指出，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。党的二十大报告作出明确部署，要求加强非公有制企业党建工作，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）是我国非公有制经济组织的主体，目前登记在册的小微企业、个体工商户达到L7亿户，约占全部经营主体的97%,两者聚集经营的专业市场约有2万家。做好“小个专”党建工作是新时代坚持和加强党的全面领导的必然要求，是促进民营经济发展壮大的具体举措，对坚持和完善社会主义基本经济制度

3、、推动经济高质量发展、维护社会长期稳定、不断巩固党的执政基础具有重要意义。第二部分：指引的主要内容一是坚定正确政治方向。指引明确要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，强调要把坚持政治建设放在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，引导“小个专”感党恩、听党话、跟党走，以高质量党建引领“小个专”高质量发展。二是完善党建工作体系。指引坚持把“小个专”党建工作放在市场监管工作全局中来谋划和落实，进一步明晰各级市场监管部门“小个专”党建工作领导小组、工作机构、党委的职责任务，推动构建上下贯通、执行有力

4、的工作体系。同时，按照地方党委统一领导，党委组织部门牵头抓总，党委社会工作部门指导推动，市场监管部门具体落实，乡镇（街道）、村（社区）和园区兜底管理的要求，积极推动完善条块结合、上下联动的“小个专”党建工作格局。目前，各地市场监管部门已在全国近3万个基层市场监管所建立2.1万个党建工作指导站，靠前指导帮助“小个专”解决党建工作和经营发展中的问题和困难。全国已建立“小个专”党组织约30万个，覆盖党员近300万名。三是强化分类指导和问题导向。指引坚持实事求是，结合小微企业、个体工商户、专业市场三种不同经济组织的经营规模和党员人数等情况特点，分类明确党组织组建形式和工作指导重点。针对党建工作底数摸排

5、、流动党员教育管理、党组织和党员作用发挥、党建工作基础保障等重点难点问题，提出创新务实举措。四是加强新就业群体党建工作。按照中央有关部署，指引将配合开展外卖配送员群体党建工作纳入市场监管部门“小个专”党建工作范围，坚持思想引导和凝聚服务相结合，从强化党员管理、推动组织覆盖、加强关爱凝聚、突出作用发挥等方面提出一系列具体举措，积极协调解决外卖配送进门难、上楼难、停车难、充电难等难点痛点问题，以及外卖配送员群体在工作环境、权益维护、职业发展等方面面临的急难愁盼问题，切实增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。五是深化党建和业务工作融合。指引要求找准党建工作和市场监管业务工作的结合点，推动党建工作质量

6、和市场监管效能同步提升。提出深化服务融合、职能融合、载体融合、链上融合等一系列举措，通过加强经营主体登记注册、年报、广告、食品安全、消费维权等市场监管业务指导服务，开展计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术帮扶,依托产业链推动开展党建联建共建、帮助“小个专”链接“大产业”等措施，助力“小个专”纾困发展。六是支持民营经济发展壮大。指引强调要把服务发展作为“小个专”党建工作的出发点和落脚点，要求充分发挥“小个专”党组织作用,积极反映职工群众诉求，依法维护他们的合法权益，推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为，引导和督促“小个专”遵守国家法律法规，自觉落实食品药品安全、

7、特种设备安全、产品质量安全等方面的主体责任，守好安全底线。积极引导党员结合生产经营实际开展“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，在诚信守法经营、自觉维护消费者合法权益等方面当好表率，发挥先锋模范作用。通过不断创新丰富机制载体，助推“小个专”高质量发展，促进民营经济做大做优做强。第三部分：指引的全文学习市场监管部门开展小个专党建工作指引为指导各地市场监管部门配合党委职能部门做好新形势下小微企业、个体工商户、专业市场（以下称“小个专”）党建工作，进一步明确工作职责，理顺工作机制，提升规范化水平，推动工作落实，根据中国共产党章程关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）等党内法规和规范性文件，

8、中华人民共和国公司法促进个体工商户发展条例等法律法规，结合实际，制定本工作指引。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持围绕中心服务大局，在党委职能部门指导下，按照分类指导、规范提高、示范引领、整体推进的思路，持续推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分激发“小个专”的内生动力和发展活力，以高质量党建引领“小个专”高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献重要力量。（二）基本原则。坚持政治建

9、设摆在首位。以党的创新理论武装党员、教育群众，引导“小个专”党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，影响带动“小个专”感党恩、听党话、跟党走。坚持党建引领推动发展。把服务发展作为“小个专”党建工作的出发点和落脚点，坚定不移落实“两个毫不动摇”“两个健康”方针政策，以高质量党建引领高质量发展。坚持党建业务融合促进。把“小个专”党建工作放在市场监管工作全局中来谋划和落实，找准党建工作和业务工作的结合点，推动党建工作质量和市场监管效能同步提升。坚持守正创新因地制宜。严格执行党章党规，确保“小个专”党建工作的严肃性、规范性，总结固化行之有效的实践

10、经验。根据形势变化，结合地方实际和经营主体特点，创新工作思路、方法和举措，不断增强“小个专”党建工作的活力。（三）职能定位。配合地方党委职能部门开展“小个专”党建工作，坚持条块结合、上下联动，充分发挥市场监管职能优势、体制优势、队伍优势，按照党委职能部门总体部署创造性地开展工作，推动“小个专”党建与发展同频共振、互促共进。（四）目标任务。“小个专”党建工作体制更加完善。进一步明确各级市场监管部门“小个专”党建工作管理体制，形成上下贯通、执行有力的工作体系。配合党委职能部门推动建立完善凝聚各方力量的“小个专”党建工作格局。“小个专”基层党组织体系更加严密。配合党委职能部门持续扩大“小个专”党的组

11、织和工作覆盖（以下称“两个覆盖”）,充分发挥“小个专”党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党建引领“小个专”高质量发展成效更加显著。创新丰富机制载体，探索形成与“小个专”生产经营管理相适应的党建工作运行机制，充分发挥党的政治优势、组织优势，引领“小个专”高质量发展，促进民营经济做大做优做强。二、完善“小个专”党建工作体制（五）加强组织领导。市场监管总局成立“小个专”党建工作领导小组，由总局主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，相关司局和直属单位主要负责人担任成员，加强对“小个专”党建工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在总局小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室（以下简称小个

12、专党建办），负责承担领导小组日常工作。省级市场监管部门建立健全“小个专”党建工作领导小组，完善工作职责和制度机制，定期召开领导小组会议，明确各成员单位党建工作职责任务，推动党建工作与业务深度融合。市、县级市场监管部门结合实际建立健全相关机制，加强对“小个专”党建工作的组织领导和统筹协调。（六）健全完善工作机构。市场监管总局充分发挥小个专党建办职能作用，在中央职能部门指导下，指导各地市场监管部门配合党委职能部门开展“小个专”党建工作。地方市场监管部门按照“三定”规定，加强“小个专”党建工作机构建设，配齐配强专职工作人员。“三定”规定尚未设置专门机构的，在现有工作机构中明确承担指导“小个专”党建工

13、作职责的工作机构和必要的专兼职工作人员。（七）成立“小个专”党委。省、市、县级市场监管部门具备条件的，按照同级党委职能部门部署，依托市场监管部门成立“小个专”党委，配合党委职能部门指导本地区“小个专”开展党建工作。（八）加强“小个专”党建工作指导站建设。按照应建尽建要求，依托市场监管所成立“小个专”党建工作指导站。地方党委职能部门明确要求依托乡镇（街道）、园区等建立“小个专”党建工作指导站的，市场监管部门积极做好配合工作。指导站明确站长1名，专兼职党建工作指导员若干名。辖区“小个专”较多的，可明确副站长。鼓励地方市场监管部门结合实际，创新指导站建设方式，提高党建工作指导实效。指导站的主要工作任

14、务是：结合登记注册、年报、抽查、检查等业务工作，协助对辖区“小个专”党建情况进行常态化摸排；配合推动辖区内“小个专”党的组织和工作覆盖，引导“小个专”党组织落实“三会一课”和主题党日等制度，按期、规范换届选举；引导“小个专”党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，激发内生动力；加强纾困帮扶政策宣传，发挥市场监管部门职能优势，指导帮助“小个专”解决党建工作和经营发展中的问题和困难，助力“小个专”发展壮大；加强对党建工作指导员的教育、管理，督促其抓好工作落实；完成上级交办的其他工作任务。（九）充分发挥个体劳动者私营企业协会作用。指导个体劳动者私营企业协会（以下简称个私协会）落实政治建会和服务

15、兴会宗旨，发挥桥梁纽带作用，结合实际推进“小个专”党建工作。支持个私协会在各级市场监管部门“小个专”党建工作领导小组和地方各级非公党建联席会议中发挥作用。（十）推动形成凝聚各方力量的“小个专”党建工作格局。建立健全向党委职能部门定期汇报制度和重大事项请示报告制度，在党委职能部门指导下把准“小个专”党建工作方向，协调联动各方面资源力量，推动建立完善地方党委统一领导，党委组织部门牵头抓总，党委社会工作部门指导推动，市场监管部门具体落实，乡镇（街道）、村（社区）和园区兜底管理的“小个专”党建工作格局。三、推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖（十一）巩固扩大党的组织覆盖。健全和完善常态化摸排机制。加强

16、对党建底数信息的源头采集，结合经营主体登记注册工作，提醒和指导符合条件的“小个专”成立党组织，引导“小个专”党员就近就便到党群服务中心报到。鼓励有条件的地方探索将党建情况作为设立登记的信息采集内容。做好存量摸底，结合年报、抽查、检查等业务工作，常态化开展党建底数摸排，根据工作需要开展阶段性集中摸排。鼓励有条件的地方探索将党建信息作为年报必填项，在“双随机”抽查中同步抽查党建工作情况。在摸清底数的基础上，建立健全“小个专”党建工作基础档案，实行动态更新。强化数字赋能，鼓励有条件的地方在党委职能部门指导下，探索建立经营主体登记信息、年报信息、党建摸排结果信息与党委职能部门党建信息的比对分析机制，积极运用信息化手段联系党员。健全和完善动态化组建机制。依托经营主体登记注册采集信息、日常摸排信息和信息比对结果，及时跟进指导辖区内“小个专”建立党组织，重