天长市农村集体资产股份权能改革试点工作推进方案.docx

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1、天长市农村集体资产股份权能改革试点工作推进方案（讨论稿）为了加快推进农村集体资产股份权能改革试点工作，确保顺利完成试点任务，根据天长市积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作实施方案（天发（2015）29号）,制定本方案。一、目标任务2016年6月底，基本完成村级集体资产的股份合作制改革工作，探索农村集体产权制度改革和集体资产运营管理的方法路径，实现集体资产资源优化配置，促进集体经济加快发展，探索农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权及抵押、担保、继承权的有效实现形式，不断完善权能，保护农民权益，使农民在产权制度改革中得到应有的实惠。二、重点工作1、全面完成农村集体经济

2、组织成员身份界定工作。按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，界定好农村集体经济组织成员身份，解决集体经济组织成员边界不清的问题。编制集体经济组织成员名册，建立集体经济组织成员登记备案制度。依法保障集体经济组织成员享有的财产权和民主管理权利，理顺集体经济组织成员与社区内其他居民间的权利关系。（牵头单位：市农委；配合单位：各镇、街道，市委改革办，市公安局，市妇联；完成时限：5月20日前）2、制定天长市农村集体经济组织示范章程。确定集体经济组织的名称、性质；确定成员身份的取得、保留、丧失条件；明确成员的权利义务；明确股权设置的原则、标准和管理方式；明确组织机构的产生办法、组成人员、职权职

3、责及议事规则；规范收益分配顺序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等进行规范。（牵头单位：市农委；配合单位：市财政局，市审计局，市委改革办；完成时限：5月20日前）3、制定天长市农村集体经济股份合作社股份有偿退出和继承办法。建立农民对集体资产股份有偿退出机制，明确集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序。集体资产有偿退出现阶段严格限制在本集体经济组织范围内，可以转让给本集体经济组织其他成员，也可以由本集体经济组织赎回。合理设置集体组织成员受让股权上限；明确集体经济组织赎回的条件、收购的价格和收购股份的处置。在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上制定股权继承办法，

4、重点探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的规则，以及继承人与集体的关系和对农村集体经济组织社区性的影响。（牵头单位：市农委；配合单位：市财政局，市审计局，市委改革办；完成时限：6月10日前）4、制定天长市农村产权交易规则。对农村产权交易的发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更等各个环节进行规范，对市场运行、服务内容、中介行为、纠纷处理、收费标准等作出具体规定。要求限额以上的农村产权交易，必须进入市农村产权交易中心进行交易。制定全市统一的村级资产资源承包（租赁）合同示范文本，推进村级资产资源合同化、规范化管理。（牵头单位：市公共资源交易管理局；配合单位：市农委，市财

5、政局，市审计局，市国土局，市林业局，市委改革办；完成时限：5月20日前）5、制定天长市农村集体股权抵押和担保办法。在农民有需求和集体经济组织章程允许的情况下，在深入调研、充分协商的基础上，探索农民以其所持集体资产股份向金融机构申请抵押、担保贷款的具体办法，明确抵押担保对象和用途、发放条件、操作流程、价值评估办法、抵押物处置方式。制定抵押担保配套政策。设立农村产权抵押担保融资风险基金，建立风险基金与贷款银行的风险分担机制，消除银行投资现代农业的风险顾虑。（牵头单位：市人行、市金融办；配合单位：市农委，市财政局，市审计局，市委改革办；完成时限：5月20日前）6、全面完成股份合作制改革任务。有经营性

6、资产净值的村（社区）全面开展股份合作制改革试点，将集体资产折股量化到人、落实到户。建立健全农村集体资产股权证书管理制度。以户为单位向其出具股权证书，作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证，保障农民对集体资产股份实际占有权。建立健全农村集体资产股权台账管理制度。（牵头单位：市农委；配合单位：各镇、街道，市财政局，市审计局，市委改革办；完成时限：6月30日前）7、推行集体经济组织规范运行。新成立的股份合作社和经济合作社要按照“政经分离”的原则，与“村两委”严格分开，各自承担相应的职能，实行分开核算，建立两套账目。要防止“村两委”干预集体经济组织的内部事务，尊重其内部治理机构

7、，把章程当作社务管理的最高准则，确保集体经济组织的经济行为符合广大成员的利益，使集体资产保值增值，广大股民得到应有的收益。（牵头单位：市农委；配合单位：各镇、街道，市财政局，市审计局，市委改革办；完成时限：6月30日前）三、保障措施1、强化组织领导。建立农村集体资产股份权能改革试点工作市领导联系包保镇（街道）制度（具体情况见附件）。市积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作领导小组建立联席会议制度，对农村集体资产股份权能改革试点工作中的重大事项和突出问题，召集有关部门和单位共同研究、协调解决。各有关部门和单位要密切配合，加强协作，形成上下联动、分线推进、齐抓共管的工作格局，共

8、同推进改革试点工作。2、强化舆论宣传。充分发挥舆论导向作用，通过报刊、电视、网络等媒体广泛宣传农村集体资产股份权能改革试点工作进展，及时总结提升改革中涌现的好经验、好做法、好典型。以座谈会、现场会等形式充分发挥对农村集体资产股份权能改革试点工作的指导、交流、推进作用，努力营造全市上下齐心协力、社会各界积极参与的改革氛围。3、强化督查指导。市作风办将定期、不定期深入镇、村开展督查督办活动，重点督办改革试点工作的各项任务落实和推进情况，加强调度。市股改办要及时掌握农村集体资产股份权能改革试点中出现的新情况、新问题，加强对农村集体资产股份权能改革试点工作的信息跟踪和指导服务，并及时研究完善有关政策，积极主动帮助镇、村解决改革试点中遇到的困难和问题。4、强化考核奖惩。市直相关部门和各镇（街）主要领导要坚持改革发展一盘棋思想，切实把推进农村集体资产股份权能改革试点工作摆上重要议事日程。农村集体股份权能改革试点工作将作为市直相关部门和镇（街）年度岗位目标责任制考核内容，严格考评，并兑现奖惩，确保改革试点任务按期完成。附件:农村集体资产股份权能改革试点工作市领导联系包保镇（街道）安排市领导联系镇（街道）名单金维加铜城镇朱大纲秦栏镇夏文蔚杨村镇王献余汉涧镇贺家平冶山镇吴振文金集镇卢金堂石梁镇朱发贵大通镇李继宏新街镇强保兵永丰镇陈军万寿镇汪明阳张铺镇张宏生郑集镇董学文天长街道陈学文仁和集镇