关于农村留守儿童监护问题的探析.docx

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1、中央广播电视大学2013届本科毕业论文关于农村留守儿童监护问题的探析学生姓名：所在系别：法律系所学专业：法学导师姓名：完成时间：2014年U月20日关于农村留守儿童监护问题的探析摘要随着城市化的加速，农村留守儿童的监护问题巳经成了一个严峻的社会问题。我国现行的立法、司法解释和实践出现了较为严重的偏差，主要表现在以下两个方面：一方面留守儿童成长环境恶化，性格产生缺陷，心理开始扭曲，频频出现违法犯罪问题;另一方面，留守儿童的安全得不到保障，意外事故频发。我国农村留守儿童监护问题的出现，与我国留守儿童监护类型密切相关，加之城市化进程的不断加快、户籍制度限制，我国农村儿童的监护问题更为严峻。本文从留守

2、儿童的概念写起，概述我国留守儿童监护问题的现状，分析问题的成因，最后通过对比中外农村留守儿童监护制度，在找出我国与别国关于解决留守儿童监护问题的不同处理方法之后，提出了关于我国农村留守儿童监护制度如何完善的几点建议，以期农村留守儿童监护的法律制度得以完善。关键词:农村留守儿童；监护问题；未成年人保护；法律完善AnalysisInvestigationaboutRuralLeft-behindChildrenCareAbstractWiththeaccelerationof,urbanization,ruralleft-behindchildrencareproblemhasbecomeaser

3、ioussocialproblem.Intheexistinglegislation,judicialinterpretationandpracticeofaseriousdeviation,mainlydisplaysinthefollowingtwoaspects:ontheonehand,left-behindchildrengrowingenvironmentdeterioration,personalitydefects,psychologicaldistortion,illegalcrimeproblemsfrequently;Ontheotherhand,left-behindc

4、hildrensafetyisnotsecurity,frequentaccidents.TheemergenceofChina,sruralleft-behindchildrencareproblemiscloselyrelatedtoourcountryleft-behindchildrenguardianshiptype,togetherwiththeurbanizationadvancementspeedingupunceasingly,thehouseholdregistrationsystemislimited,moreseriousproblemsofruralchildreng

5、uardianshipsysteminourcountry.Inthispaper,startingfromtheconceptofleft-behindchildrenwrite,anoverviewofthepresentstatusofleft-behindchildrencareproblems,analyzingthecauseofproblems,atlast,bycomparingtheChineseandforeignruralleft-behindchildrenguardianshipsystem,andinChinawithothercountriesonthediffe

6、rentprocessingmethodtosolvetheproblemofleft-behindchildrencare,putforwardaboutruralleft-behindchildrenguardianshipsysteminourcountrysomeSuggestionsonhowtoperfect,inthehopeofruralleft-behindchildrencaretoperfectthelegalsystem.Keywords:Ruralleft-behindchildren;custody;Protectionofminorscontrast?Legalp

7、erfect目录引言1一、农村留守儿童的概念及成因2（一）农村留守儿童的概念2（二）农村留守儿童产生的原因2二、我国农村留守儿童监护类型及存在的问题2（一）我国农村留守儿童的监护类型2（二）我国农村留守儿童监护存在的问题3三、我国农村留守儿童监护问题的原因分析4（一）监护人不能全面履行职责4（二）监护人资格规定不合理4（三）亲权与监护制度的混合4四、国外留守儿童监护问题经验借鉴5（一）美国5（二）澳大利亚6（三）加拿大6（四）国外经验之借鉴6五、我国农村留守儿童监护制度的完善7（一）明确监护人的权利与义务7（二）建立监护监督制度和管理机构7（三）完善委托监护制度7六、我国农村留守儿童监护问题的

8、反思8（一）城市化进程不断加快正常吗？8（二）推进户籍制度改革的步伐8（三）政府责任如何最大限度体现9结语10参考文献11致谢辞12引言谈及农村留守儿童监护问题，不得不说中国的城市化进程。改革开放给中国经济带来焕然一新的发展，但过快的发展导致大量的农村劳动力来到城市。受到二元等体制的制约，进城务工人员大多将子女留在农村。父母本该尽的监护义务过早缺失，一方面使这些留守儿童成长环境恶化，性格产生缺陷，心理开始扭曲，甚至出现违法犯罪问题；另一方面，留守儿童的安全得不到保障，意外事故频发。留守儿童的健康成长直接关系到社会主义和谐社会的构建，关系到中国梦的实现，必须重视留守儿童的监护问题。然而谁该对留守

9、儿童的监护问题负责，造成留守儿童监护的缺失又是谁的过错，是父母的愚昧，是国家的乏力还是社会的冷漠？本文对比中外关于留守儿童监护问题的处理措施，分析我国立于国情之下的留守儿童的监护制度，从成因、发展、完善等角度提出一些看法及建议，希望能过得到认同。一、农村留守儿童的概念及成因（一）农村留守儿童的概念留守儿童（theleft-behindchiIdren）,是指父母双方或者一方外出到外地打工半年以上，留在家中的未成年子女。他们一般与自己的隔辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。（二）农村留守儿童产生的原因农村留守儿童产生的原因是多方面的。1.国家城镇化进程的加快，我国要赶世界城镇化发展的潮流

10、，增加中小城市的数量，增强大城市的质量，需要大量的农村劳动力进城参与城市建设。2.城乡二元经济体制使得农村青壮年能够摆脱土地的束缚来到城市创造经济收入。3.农村相对贫穷的状况使得孩子的父母为了摆脱贫穷选择进城务工。就这样农民工进城了，然而他们为什么不带着自己的子女呢？L农民工来到城市从事的劳动大多强度大、时间长，工作结束后没有时间也没有精力照顾子女。2.农民工在城市劳动所得到的的待遇不高，跟城市工人劳动所得的报酬相差甚远，而城市的消费水品又高，使得他们无法用所得报酬养活一个家庭。3.伴随城乡二元经济体制存在的二元户籍制度、教育制度、医疗保险制度。农民工的子女在城市受教育、看病、生活等方面受到限

11、制，学校不肯接收不说，高额的学费也无力承担。基于上述原因，农民工在进城时不得不将子女留在的农村家中，农村留守儿童产生了。二、我国农村留守儿童监护类型及存在的问题（一）我国农村留守儿童的监护类型监护是指民法上所规定的对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督、保护的一项制度。据调查，当前绝大多数留守儿童在生活、学习、道德和心理等方面都存在不同程度的问题，这些问题在部分留守儿童身上显得尤为突出成为“问题儿童”，与违法犯罪联系到了一起。基于这种现象，笔者认为是这些孩子的法定监护人也就是孩子的父母，没有行使好应履行的监护义务，甚至缺失履行义务，导致这些未成年人在生理和心

12、理成长发育的关键阶段缺少父母的关爱及教育，形成不正确的人生观和价值观，最终走向歧途。据调查，农村留守儿童的数量已经超过了6000万人。这一群体中父母都外出打工的占43%,父母一方外出打工的占留守儿童总数的58%,其中有80%的留守儿童是由祖父母或者外祖父母抚养，有13%的儿童被父母托付给亲戚抚养，还有7%的留守儿童处于无人抚养状态。我国的农村留守儿童监护的类型可大致分为以下四种：1.单亲监护。这种类型的监护对孩子的影响相对较小，但不论是父母哪一方留守，都会使孩子缺少另一方父母的关爱。本来两个人的工作积压到一个人肩上，又是干农活，又是教育孩子。最后有可能想面面俱到，结果面面都有缺陷。孩子的学习问

13、题和心理上的变化往往被忽视。2.隔代监护。这种类型是我国留守儿童监护中最常见的形式，即父母外出打工将子女托给爷爷奶奶照顾。分析其弊端我们不难发现：首先，爷爷奶奶岁数大，有的自己都要被照顾又要去照顾小孩儿，能力有限。其次，爷爷奶奶们的文化水平偏低，对孩子学习上不能起到辅导的作用不说反而会过度溺爱孩子，找不到孩子的错误让其改正，一味迁就孩子以图清净。久而久之，孩子就会养成任性、蛮横、自负等毛病，对孩子的心理成长是极为不利的。3.亲友监护。从性质上来看，亲友监护是一种委托监护。但是将这种委托放在农村，很多人不会订立什么书面的合同，大多是口头约定。就是这种口头约定使得双方的权利义务关系很不明确，出现问

14、题很难解决。抛开权利义务关系单看亲友如何监护孩子就能找到其弊端，因为不是自己的孩子，自己管多管少很难衡量，管多了孩子生气，孩子不理解，孩子告诉父母后影响跟孩子父母的关系。基于这种原因，亲友监护往往对孩子过于放松，由于孩子长时间见不到亲人，久而久之性格开始变得孤僻，感觉寄人篱下，大多数会产生自闭的性格。4.同辈监护。同辈即大多同为未成年人，同为无民事行为或限制民事行为，不能承担监护的责任和义务又如何谈得上监护。这种方式的监护基本等同于无人监护。(二)我国农村留守儿童监护存在的问题1.安全问题。上文中提到隔代监护和亲友监护是当前存在最多的监护形式，这两种监护有个共同的特点就是，对留守儿童的监护较为

15、松散，缺乏安全意识。这就使得这些留守儿童很容易成为犯罪分子的作案目标。再者，由于老年人对安全教育自身都没有掌握多少安全常识，导致孩子也跟着缺乏自我保护意识。2.心理问题。这个以亲友监护为主，孩子常年见不到亲人，产生了寄人篱下的感觉，缺乏感情交流，开始变得孤僻、内向、自卑。隔代监护则由于老年人对孩子的过度溺爱，甚至认为孩子吃饱穿暖就是照顾好了，这使得孩子变得骄纵、任性。3.教育问题。将孩子带去打工地上学高额费用承担不起，留在农村上学教育质量又太差，这是当今留守儿童教育问题的现状。从四种监护方式看，只有单亲监护有可能让孩子受到较好的教育，其余三种都会因管教不严而使孩子厌学过早的远离学校教育。吕莹.

16、论我国农村留守儿童监护制度J.重庆科技学院学报2012(12):12-13.朱力宇.法律基础M.北京：高等教育出版社，2006:179-180.三、我国农村留守儿童监护问题的原因分析（一）监护人不能全面履行职责民法通则第十六条针对“监护能力”给出了明确的规定：”判断一个人是否具有监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定J我国法律规定了监护人应当在什么情况下监护，但是疏于与被监护人联系的留守儿童的父母是否缺失监护能力，我国法律没有确切解释。在留守儿童的实际监护过程中，监护人常常重视对其的养育而缺乏对其的教育，所以使被监护人的身心难以全面发展。（二）监护人资格规定不合理我国民法通则第16条前