山东省园地、林地、草地分等工作实施方案.docx

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1、山东省园地、林地、草地分等工作实施方案按照自然资源部办公厅关于做好2022年度自然资源评价评估工作的通知（自然资办发（2022）13号）要求，根据自然资源分等定级通则（TD/T1060-2021）、园地分等定级规程（报批稿）、林地分等定级技术规范（T/CREVA3101-2021）和草地分等定级技术规范（T/CREVA3102-2021）等技术规程和标准，为做好园、林、草地分等定级工作，制定本实施方案O一、目标与任务以第三次全国国土调查成果和2020年度国土变更调查数据为底图，辅以森林草原湿地调查监测数据，依据相关技术规程和标准，统筹试点和现有工作成果，采取“统一部署、省级指导、市级审核汇总、

2、县级实施”的工作模式，摸清全省园、林、草地质量及分布情况，开展山东省园、林、草地分等工作。二、实施步骤与进度安排（一）开展前期准备（2022年4-5月）1.落实组织机构，组织形式，技术支撑单位。下发山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知（鲁自然资字（2022）75号），部署安排全省园林草地分等工作。省厅自然资源开发利用处为主管处室，统一部署、安排分等工作；委托山东省国土空间规划院作为技术支撑单位，负责编制省级工作实施方案和技术方案，论证确定省域内园、林、草地分等指标、权重和等别划分标准，审核平衡和汇总省级成果；设区市和县级自然资源主管部门按照省级技术方案开展具体工作

3、并编制成果，设区市和县级林业主管部门配合收集森林资源调查监测、林草湿荒生态综合监测等相关资料。设区市自然资源主管部门负责本行政区内县级成果的审核，汇总后统一上报。2,收集和分析园、林、草地图斑和分布资料。参照自然资源分等定级通则（TD/T1060-2021）、园地分等定级规程（报批稿）、林地分等定级技术规范（T/CREVA3101-2021）和草地分等定级技术规范（T/CREVA3102-2021）等技术规程和标准中规定的所需资料，结合下发的森林草原综合监测成果数据需求建议清单，制定山东省园、林、草地分等工作收集资料清单（见附件）。其中，涉及园、林、草地图斑资料的有第三次国土调查成果、2020

4、和2021年度国土变更调查成果、森林资源一类调查成果资料、森林资源二类调查成果资料、森林资源管理“一张图”成果、林草生态综合监测评价成果等。以第三次国土调查成果为底图，叠加其他有关调查资料，分别提取园林草地图斑，统计数量情况，分析分布情况，掌握我省园、林、草地的资源禀赋状况，为分等指标的确定和分值划分奠定基础。3.获取林草综合监测成果、土壤调查数据、气象数据等基础资料。涉及的土壤调查数据主要有全国第二次土壤普查的乡级或县级成果的1:5万或更高精度的土壤图、土壤养分图、土壤利用分区图、土壤样点调查资料及相关报告，耕地质量等级调查评价成果（原始样点数据）等；涉及农作物种植的有园地作物资料、园地作物

5、生态习性资料、田间管理技术作物经济产出情况等；同时,还需收集气象资料、水文资料、生物多样性资料等。主要通过协调有关部门获取相关资料。对数据进行转换、套合等，形成符合分等工作需要的基础数据。（二）编制提交实施方案（2022年5月底前）根据下发的实施方案框架，结合我省实际情况，编制我省园、林、草地分等工作实施方案，明确工作目标、任务分工、工作进度、保障措施，5月底报部利用司。同时，针对园、林、草地分等指标体系进行研究，初步拟定技术方案。（三）报审技术方案（2022年5-6月）1 .下发工作方案。省厅下发工作方案，各设区市及县级行政区根据工作方案要求编制本地区实施方案，同时启动基础资料收集工作。2

6、.编制技术方案。山东省国土空间规划院负责技术方案的完善，参照四个示范省技术方案，总结技术要点，结合自然资源分等定级通则及相关技术规范，明确我省技术路线，确定我省统一的分等因素因子、权重及等别划分标准，细化技术流程，编制完成适宜我省的技术方案，邀请专家论证，修改完善后于6月底前报部审核。3 .开展基础资料收集。按照山东省园、林、草地分等工作收集资料清单有关内容，协调有关部门获取相关资料。（四）组织培训与宣传（2022年6-10月）将报部审核通过后的技术方案下发至各设区市及县级行政区，根据全国培训情况，结合我省工作实际，组织开展培训，拟采取线上培训方式，邀请专家对园、林、草地分等工作和全省技术方案

7、进行解读，明确工作的目的意义、技术路线、技术方案及时间安排。（五）外业调查（2022年6-10月）对于基础数据资料不能满足分等工作要求或需要对资料进行准确性校核的，说明外业补充调查内容，提出具体方案。整理分等基础资料，包括外业调查获取的资料，按照统一的数据组织格式对基础数据进行汇总，整合成为数据库并上报省级技术支撑单位。省级技术支撑单位在8月份对各地收集的基础资料进行审核。重点审核资料的真实性、来源途径、数据的精度、现势性等，保证基础资料的来源可靠，真实有效。（六）数据核验与测算（2022年6-12月）1.分等工作实施。各设区市和县级行政区依据全省统一的技术方案，使用通过省级审核的基础资料，开

8、展数据核检、分析测算工作，按照全国园地林地草地分等定级数据汇交指引，形成分等成果，经各设区市初步检查与平衡，于11月初统一上报省厅。2.分等成果省级平衡。省级技术单位按照分等结果与自然质量优劣基本一致的原则对各地成果进行平衡。形成省级园、林、草地分等成果数据库。（七）初步成果校验（2022年10-12月）按照全国园地林地草地分等定级数据质检核查规则，省级技术单位对园、林、草地分等成果质量进行全面自检，以确保成果的完整性、规范性和准确性。具体检查内容包括：检查成果是否齐全、完整；利用相关GlS软件检查数据成果的拓扑关系，确保成果的规范性、准确性；采用内业检查和外业核实的方法,检查分等定级成果属性

9、数据的科学性和合理性。（八）成果汇交入库，形成工作报告报部（2022年IO-12月）省级技术单位对内、外业核查合格数据进行入库、汇总，最后形成全省园、林、草地分等成果数据库，与成果报告一同报部O（九）开展抽检和核查（2022年12月-2023年3月）。按照部工作要求，开展分等成果的抽检和核查工作。三、主要技术路线（一）确定分等区域所在全国自然资源分等定级分区按照自然资源分等定级通则（TD/T1060-2021）中附录A相关规定，山东省在一级区中属于暖温带湿润、半湿润区，在实际工作中可进一步划分二级区。（二）确定分等单元和编制分等工作底图分等对象为2020年度国土变更调查的现状园地、林地、草地;

10、分等单位为相应的园地、林地、草地图斑。以2020年度国土变更调查成果为底图，采用图斑法划分分等单元，形成分等单元图O（三）确定分等指标体系和指标分值依据园、林、草地分等定级技术规程和标准，确定分等指标体系、指标等级划分标准及其分值。园、林、草地分等指标体系包括必选指标和备选指标，原则上必选指标应全部纳入分等指标体系，备选指标结合我省实际情况酌情纳入分等指标体系，全省将按照区域统一指标体系和指标分值划分开展分等工作。（四）确定分等指标权重采用特尔斐法、层次分析法、因素成对比较法等方法确定各指标的相对重要性，即权重值。（五）计算分等单元分值采用多因素加权求和法计算各分等单元分值。（六）单元分值的抽

11、检、调整与确定对初步确定的分等单元分值，通过总体分析和抽样调查的方法进行校验。主要校验分等指标及权重、分等指标等级划分标准及分值、分等单元分值等。（七）等别初步划分根据分等单元分值，在全省范围内，采用等间距法进行园地等别初步划分，采用等别划分方案进行林草地等别初步划分。按照相关标准和要求，对初步划分的等别进行校验与调整，最终确定分等结果。四、主要工作成果（一）数据库成果园地、林地、草地分等（定级）数据库（二）报告成果1.园地、林地、草地分等（定级）工作报告2.园地、林地、草地分等（定级）技术报告（三）图件成果园地、林地、草地分等（定级）成果专题图件五、保障措施（一）组织领导园、林、草地资源等级

12、调查评价工作是自然资源国情国力调查的重要组成部分，是自然资源两统一管理的重要支撑。省厅高度重视，安排专人负责，落实了省级工作经费，委托山东省国土空间规划院作为技术支撑单位，不定期开展技术指导，协调解决技术问题。各地经费自行筹集。（二）明确工作责任1.明确技术责任。省厅委托山东省国土空间规划院作为技术支撑单位，负责编制省级工作实施方案和技术方案，论证确定省域内园、林、草地分等指标、权重和等别划分标准，审核平衡和汇总省级成果；设区市和县级自然资源主管部门按照省级技术方案开展具体工作并编制成果，设区市和县级林业主管部门配合收集森林资源调查监测、林草湿荒生态综合监测等相关资料。设区市自然资源主管部门负

13、责本行政区内县级成果的审核，汇总后统一上报。2 .明确信息安全责任。加强数据管理，严格执行保密、安全生产等有关规定。严格执行山东省国土资源厅机关保密工作制度（鲁国土资发（2005）174号）、山东省国土资源厅关于印发网络安全和保密工作相关制度的通知（鲁国土资发2009）155号）等文件的保密要求，制定严格的数据信息保密制度，对相关业务人员实行“保密协议签订制度，保障各类数据的安全。（三）质量控制为保证项目的成果质量，在项目开展过程中，省厅将建立严格的“县级自检、市级复检、省级校验”的成果核查机制，对基础资料、指标选择、等别平衡、成果核查等关键环节进行分步控制O1.做好前期培训。由省自然资源厅牵

14、头，针对园地、林地、草地工作目标、工作要求、成果验收等进行培训，组织各级自然资源主管部门、技术支撑单位参与培训，明确工作任务。3 .坚持全过程把控。与各市县做好衔接，及时进行信息互通、问题反馈答疑，加强工作指导。4 .严格成果验收。从基础数据收集、技术过程、成果质量等方面进行严格把控，同时邀请从事相关工作多年、具有丰富经验的专家、教授进行指导，从基础数据到中间过程再到最终成果实现全方位质量控制，保证成果质量，按时报部验收。附件：山东省园、林、草地分等工作收集资料清单附件:山东省园林草地分等指标体系研究工作收集资料清单序号名称年份来源内容与格式12021年度国土变更调有成果2021省自然资源厅（

15、自然资源调查监测处）空间矢量数据2020年度国土变更调查成果2020笫三次国土调杳成果20192遥感资料2021影像数据3地形地貌资料2021空间矢量数据：包括与坡度、地貌类型、海拔和坡位等指标有关的其他资料，如地形图等4森林资源一类调查成果资料第九次(2014-2018)空间矢量数据：坡度、海拔、腐殖质厚度、生物多样性（群落结构）、土层厚度等级、坡位、地貌类型5森林资源二类调查成果资料20146林地年度变更调查成果资料2021空间矢量数据序号名称年份来源内容与格式7草地调查成果资料（含草原利用现状、草原退化、草原沙化、草原盐渍化）2021空间矢量数据：包括区域各主要草地类型的植被盖度、草地综合植被盖度、植被退化、草地沙化、盐渍化等。8森林资源管理“一张图”成果2020空间矢量数据：属性字段包括省、市、县、小班界、林种、土层厚度、土壤类型、坡度、坡向、海拔。9林草生态综合监测评价成果2021空间矢量数据：森林专库字段包括省、县、林班、细划小班号、细划地类、坡向、坡位、坡度、交通区位、土壤类型、土层厚度、土地退化类型、小班面积、林种、起源、龄组、森林类别、是否天保区公益林、生态区位、国家