XX县基层应急消防治理体系建设实施方案.docx

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1、XX县基层应急消防治理体系建设实施方案为防范化解基层安全生产、自然灾害、消防安全风险,根据省委省政府关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见（X委办发（2023）X号）、市安委办市消安委办关于加强基层应急消防治理体系建设的实施方案要求，统筹推进城乡应急消防综合治理，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以人民至上、生命至上为指导，科学设计、全面统筹、专常兼备、平战结合，采取“分片区定级、站队合一、以镇带乡”的建设模式，构建我县应急消防救援网络，以中心镇辐射周边的方式开展，努力打造群防群治的基层应急消防治理体系。（二）主要目标。到2023年底，基层应急管理和消防工作

2、全面融入“141”基层治理体系，推动应急管理和消防救援大队的指挥中心与社会治理中心有效衔接，依托基层智治综合应用开展指挥调度、协同流转等工作。乡镇（街道）全面启动专职消防队达标建设工作；村（社）网格协同开展安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等工作覆盖率达到80%o到2024年底，全面落实基层应急管理和消防工作责任。县级应急消防治理体系进一步健全，高效处置安全生产、防汛防台和消防安全等各类突发事件；乡镇（街道）全面完成应急消防治理工作体系建设，有效承接应急管理、消防安全行政执法事项赋权和委托执法事项，确保事有人干、责有人负，专职消防队建设达标率达到80%,做到一专多能、保障有力；村（社）网格协同开

3、展安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等工作覆盖率达到100%。到2025年底，党建引领基层应急消防治理机制全面完善，基层安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援现代化水平明显提升，基层应急消防治理体系全面建成，基层应急消防各项工作覆盖率100%,并长期持续有效运行。二、工作任务（一）健全基层应急消防责任体系。推动落实属地、部门、单位和现场工作人员“四方责任二对涉及牵头或主管部门不明确的新兴行业领域和“两房一店”（居住出租房、自建房和沿街商铺）等场所监管，由县政府及时明确行业部门；对搬迁安置属地不明晰的交叉聚居区域，由县政府及时明确属地监管责任。依法依规编制安全生产和消防工作权力责任清单。（二）

4、打造扁平高效的执法体系。深化“大综合一体化”行政执法改革，完善应急消防行政执法机构与公安、综合行政等部门协同机制，强化联合监管执法，选派应急消防精干力量下沉乡镇一线执法。（三）完善乡镇（街道）应急消防管理组织。整合乡镇（街道）现有各类应急消防多头分工，主要负责人全面负责，各相关分管负责人具体负责各自领域的安全生产、消防安全、防灾减灾和应急救援等工作。乡镇（街道）应急消防管理委员会办公室设在乡镇（街道）应急消防管理站，由乡镇（街道）中层及以上干部任办公室主任。2024年4月底前，实现全县所有乡镇（街道）、经济开发区应急消防管理站全覆盖。严格落实建站标准，配强应急消防监管执法力量，一类、二类、三类

5、应急消防救援站配备不少于5名、4名、2名工作人员，其中具备行政执法资格不少于4名、3名、2名；经济开发区按照一类标准建设。各乡镇（街道）、经济开发区要加强应急消防执法辅助力量建设,按照每50家工业企业、200家商贸场所、IoO户居住出租户不少于1名的标准，通过正式合同工、临时聘用、引入第三方社会化服务力量等多种方式充实辅助行政执法人员队伍。每个乡镇（街道）不少于1名执法辅助人员的前提下，可按各乡镇（街道）实际情况进行科学安排。（四）构建网格治理团队体系。进一步健全由村（社区）党组织书记任组长的应急消防管理工作组，在党员干部中择优配备应急消防管理员，统筹落实具体工作任务。充分发挥村（社区）网格员

6、队伍作用，将安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急消防管理工作纳入网格员职责，将企业安全员、园区安全管理专业人员等充实建立专属网格员队伍，形成“1+3+N”网格治理体系，常态化开展村（社区）安全巡查，及时发现风险隐患、跟踪闭环。加强村（社区）、网格与包干联系部门常态化联系，落实县级领导包乡走村、乡镇（街道）干部驻村联社制度，推动各级力量深度下沉。（五）织密城乡综合救援网络。我县XX街道、XX街道、XX街道在县消防救援大队和XX街道消防救援站有效保护范围内，不再另行建设乡镇（街道）专职消防队，其他乡镇（街道）、经济开发区、国家公园按照“分片区定级、站队合一、以镇带

7、乡”的建设模式建设四个一类专职消防队，配备专职消防队员10人，整合当地乡镇应急消防站4名执法人员，四个站队合一站队不少于15人。（六）优化基层应急消防智治体系。应急消防治理风险隐患数据全量纳入基层智治综合应用动态管控，动态梳理确定风险等级，分级分类明确单位自查和部门监督检查频次,不断提升“141”基层治理体系在安全生产、消防安全、防灾减灾和应急救援工作指挥引领作用。（七）夯实城乡隐患排查治理基础。乡镇（街道）全面承接应急管理、消防执法赋权和委托执法事项。全面推行乡镇（街道）风险隐患暗访督办15日办结制度，建立风险隐患清单，实行派单督办、整改销号，形成信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果

8、反馈的工作闭环。统筹公安派出所、综合行政执法队、应急消防管理站工作人员等力量,定期完成一次全量单位场所排摸，按照“低风险、一般风险、较大风险、重大风险”四个等次，落实分级管理。对发现的问题隐患，逐一明确分级分类整改责任，一般事故隐患原则上由乡镇（街道）通过基层智治综合应用中的隐患排查治理功能模块完成闭环整改；重大事故隐患由县级社会治理中心交办行业主管部门完成督导闭环。（八）抓好重点领域风险源头治理。各相关职能部门要依法履行安全生产、消防安全等监管职责和自然灾害防控职责，特别针对“九小场所”、居住出租房等火灾事故易发多发的突出问题，健全完善重大问题隐患判定标准，细化通俗易懂的排查指南，推进企业负

9、责人、基层工作人员对标对表开展风险隐患排查整改。宣传、住建、教育、民宗、民政、经商、文旅、卫健等部门严格落实“三管三必须”要求，做好安全生产工作，下沉工作力量，凝聚监管合力，消除监管盲区。（九）强化基层应急处突能力。各乡镇（街道）要建立健全自然灾害、生产安全事故应急联动工作机制、工作体系和流程，明确处置流程和责任。完善平战结合的全天候专人值班值守制度，突发事件发生时履行应急值守、信息收集和上传下达、应急响应和协调指挥等职责。应急消防管理站要统筹协调综合应急救援队、政府专职消防队等队伍力量，接到警讯警情，按规定程序报告，第一时间出警响应，开展应急处置工作。三、工作保障（一）加强组织保障。县委县政

10、府成立以主要领导为组长的基层应急消防体系建设工作领导小组，统筹推进各项工作：1.组建县级应急消防指挥机构。将县应急管理局应急指挥中心、县消防救援大队消防指挥中心、县安委办、县消安委办合署办公，组建成立XX县应急消防指挥中心，负责全县基层应急消防机构协调管理和应急救援指挥调度等工作。2 .各乡镇（街道）、经济开发区要大力推进基层应急消防治理体系建设，结合实际研究制定基层应急消防治理体系建设具体实施方案，明确工作目标，逐项分解细化任务。3 .应急管理部门和消防救援机构要充分发挥职能作用，强化对辖区应急管理和消防工作的统筹指导。4 各相关部门要发挥专业优势，夯实各领域安全生产基础，确保基层应急管理和

11、消防工作链条顺畅、无缝对接。5.各村（社区）基层党组织要发挥村（社区）、企业及其他经济社会组织中基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引导各类群团组织、社会组织共同参与应急管理和消防工作。（二）加强政策保障。1.建立与财政增长相匹配的经费保障机制，加强经费保障。财政局要明确应急消防管理员、专属网格员等经费保障标准，将应急管理岗位津补贴，以及从事基层应急管理和消防救援工作的事业编制人员、编外辅助人员的执法装备、制式服装、薪酬待遇，各类网格员发现安全生产和消防隐患奖励等经费纳入同级财政预算；对各乡镇（街道）、各部门建设过程产生的经费及时予以保障。2.组织部要建立健全基层应急消防管理站和专职消防队管

12、理使用、考评奖惩、晋级晋升等制度，强化激励机制，对长期在应急管理和消防救援一线工作、达到规定年龄的人员，可调整转岗，保持基层应急消防队伍战斗力。（三）加强基础保障。要规范设置基层乡镇（街道）“四室一中心”（办公室、会商室、应急救援指挥室、执法办案室、物资器材保障中心），统一设置应急消防管理站和专职消防队标识标牌，按照标准配置办公执法场地、训练场所设施、行政执法车辆，根据辖区安全生产和消防安全、自然灾害风险特点，合理配备所需的应急消防装备，做好乡镇（街道）应急消防管理站和专职消防队车辆、装备、灭火器材等物资保障工作。（四）加强教育培训。1.应急管理部门、消防救援机构每年要对乡镇（街道）应急和消防管理工作人员进行专业技能培训。2.各行业主管部门每年要对本行业开展安全生产和消防业务培训。3.各乡镇（街道）要通过网上教学、集中授课、实践观摩等方式对网格员进行全覆盖培训，提升网格员业务能力。（五）加强督促指导。县委政法委要将基层应急消防治理体系建设落实情况作为安全生产和消防工作责任制考核的重要内容，对照XX县网格准入事项清单，细化操作流程，做到真正落到基层、真正解决问题。县安委办、县消安委办及其他县级部门要定期对实施意见贯彻落实情况进行检查评估，对组织不力、不按要求推进工作的，进行通报批评；对因工作开展不力，工作措施不落实、不到位而发生较大社会影响事故的，依规依纪依法严肃追责问责。