北京市昌平区南口镇五年（2021- 2025年）发展行动计划》 中期评估报告.docx

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1、北京市昌平区南口镇五年（2021-2025年）发展行动计划中期评估报告南口镇人民政府二。二三年十月目录一、概述3（二）评估目的4（三）评估原则4（四）评估内容5二、规划内容和要求7（）,Six7（二）发展目标7（-）/.*7三、主要任务完成情况9（一）经济整体走势情况9（二）防疫任务完成情况10（三）产业转型完成情况11（四）生态环境建设兀成,-况.12（五）城乡统筹发展完成情况13（/、）民生建设任务兀成,-况.14（七）基础设施建设完成情况15四、存在的主要问题17（1）经济结构调整任务艰巨17（二）基础设施短板亟需补充18（三）土地资源盘活存在困难18五、面临的发展新形势20（一）聚焦新

2、市镇建设，拉动昌平西北部地区发展20（二）清华大学南全国重点实验室基地落地的发展机遇21六、对策建议及下一步工作安排22（一）坚持规划引领，科学有序推进新市镇建设22（二）把握清华大学南口全国重点实验室基地发展机遇22（三）统筹开发与保护的关系，筑牢生态屏障23（四）壮大集体经济，继续推进城乡统筹23（五）紧扣七有五性，持续加强民生建设23（六）加强安全管理，牢牢守住安全底线24一、概述（一）评估背景“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划是全面建成小康社会后的第一个五年

3、规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。为指导全镇今后五年国民经济和社会发展及制定各项措施，南口镇组织编制了北京市昌平区南口镇五年（2021-2025年）发展行动计划（以下简称“行动计划规划基准年为2021年，规划期限至2025年。“十四五”以来，南口镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕市第十三次党代会、区第六次党代会总体部署，以服务新时代首都发展、昌平“四区建设”为统领，抢抓历史机遇，经受住了疫情考验，在“行动计划”的指导

4、下，开展南口新市镇建设，总体呈现疫情平稳可控、经济稳中向好、社会和谐稳定的良好局面。2023年是实施“十四五”承上启下的重要一年，开展“十四五”规划中期评估工作，全面评估南口镇“行动计划”实施情况，总结提炼推进“行动计划”实施的经验做法，精准找出落实“行动计划”的难点堵点，提出改进“行动计划”实施的对策建议，更好地发挥发展规划的战略导向作用，持续推动规划各项目标任务顺利实施。按照北京市工作要求，根据昌平区工作部署，南口镇开展北京市昌平区南口镇五年（2021-2025年）发展行动计划中期评估工作，并编制完成本评估报告。（二）评估目的开展中期评估工作，通过全面分析、评价规划实施前半程的目标、指标、

5、任务完成情况，总结提炼规划实施前半程的经验做法，针对未达到规划目标、指标、任务的情况，精准找出落实规划的难点和堵点，提出改进规划实施的对策建议，强化发展策略协调和预期管理，更好发挥发展规划的战略导向作用，持续推动规划各项目标任务顺利实施,扎实推动“行动计划”落地见效，确保2025年全面完成规划目标（三）评估原则1、坚持目标导向。深刻把握党的二十大报告关于“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”重要论断，锚定二。三五年远景目标和“十四五”规划目标，针对“十四五”时期发展的阶段性要求，评估各项重点工作进展情况，提出确保目标任务实现的对策建议。2、坚持问题导向。紧紧围绕社会主要矛盾

6、变化，聚焦发展不平衡不充分问题，关注规划实施中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众关心的急难愁盼问题，挖掘问题根源和风险隐患来源，提出解决问题的新理念新思路新办法。3、坚持效果导向。立足更好满足人民群众对美好生活需要，从高质量发展水平、市民群众满意程度、体制机制改革成效等维度，科学评估“十四五”规划实施效果，客观反映经济社会发展各领域实际成效，合理安排“十四五”规划实施后半程各项工作的节奏和力度。4、坚持系统观念。统筹好数量与质量、存量与增量、近期与远期的关系，把握好全局和局部、宏观和微观、特殊和一般的联系，自觉从服务首都发展的高度来谋划和推动昌平自身发展，加强前瞻性思考和全局

7、性谋划，整体推进“行动计划”落地实施。（四）评估内容评估“行动计划”实施情况，要将贯彻落实党的二十大精神以及市第十三次党代会、区第六次党代会部署要求贯穿始终，将贯彻落实新发展理念、积极主动服务和融入新发展格局、着力推动高质量发展情况作为评估主线，落实昌平区“十四五”规划纲要对南口镇的部署要求，从发现问题和完善实施的角度，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，明确规划实施后半程的重点任务和要求。本次评估期限为2021年1月1日至2023年6月30日。1.主要目标指标实现情况。全面检查主要目标指标实现情况，包括是否达到预期进度、完成五年目标的趋势判断等。2 .发展任务实施情况。巩固生态本底开创绿

8、色发展新局面、推进产业转型升级培育发展新动能、统筹城乡发展构建均衡城镇格局、完善基础保障提升城市综合承载能力、保障民生增强人民群众幸福感等重点领域发展任务落实情况，总结成效及存在问题。3 .重点工程项目进展情况。重点评估基础设施及生态环境、公共服务设施、重点产业等重点领域45项重点工程项目实施进展情况,以项目落地检验和促进规划落地。二、规划内容和要求（一）总体要求根据南口镇的战略目标和发展定位，“十四五”时期积极承接适宜的公共服务和产业功能，以生态保育、产业升级、老镇区改造为重点，加快集中建设区开发节奏，推进镇域范围内的城镇化进程，建设长城文化带上农业、工业、科研、文化旅游协调发展的新市镇。（

9、二）发展目标以建设“长城文化带上农业、工业、科研、文化旅游协调发展的新市镇”为总体目标，力争在“十四五”期间实现经济平稳健康发展、城乡统筹融合发展、生态友好绿色发展、产业转型优化升级、民生建设不断推进。（三）发展任务1、巩固生态本底开创绿色发展新局面南口镇地处生态涵养区，应将保障生态安全作为首要任务，加强生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，保护山水林田湖草生态共同体，按照生态涵养区的总体要求，着力建设首都西北生态屏障，构建较高品质的特色历史文化旅游和生态休闲区，实现绿色发展。加快推进生态涵养区生态保护，浅山区生态保育，通过开展特色生态整治、保护水资源、保护耕地、建设镇村绿色空间

10、，构建全镇山清水秀生态空间格局Q2、推进产业转型升级培育发展新动能根据南口镇目前产业分布和城镇发展格局，结合北京市、昌平区产业发展要求，按照产业发展与区域经济、生态环境协调的发展思路,坚持创新驱动，适应高精尖产业体系转型升级需求和融合发展趋势,以工业产业、科技产业为主导，以沟域生态旅游与现代农业带动当地农民就业，形成全镇重点发展的产业集聚区，促进产业转型升级。3、统筹城乡发展构建均衡城镇格局统筹南口资源禀赋和城乡发展现状，推进新型城镇化建设和乡村振兴，开展镇区更新改造，积极推进美丽乡村建设，加快城乡融合发展。4、完善基础保障提升城市综合承载能力坚持基础设施先行，着力加强基础设施建设，进一步强化

11、区域交通、市政基础设施建设，提升城市承载能力。5、保障民生增强人民群众幸福感紧扣“七有”要求和“五性”需求，把民生工作摆在更加突出的位置来抓，不断满足群众日益增长的美好生活需要。立足于南口镇新市镇建设，需承接适宜的公共服务功能，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，优化公服设施布局，提升公服设施品质，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众更多更好的共享改革发展成果。三、主要任务完成情况南口镇作为昌平区新市镇，承担着拉动昌平西北部地区发展的重任，在“十四五”时期，南口镇充分发挥自身特色优势，聚焦新市镇建设，培育集聚创新发展新动能，为承接适宜的公共服务及产业功能创造条件，同时加

12、强生态文明建设，落实生态涵养区保护，谱写绿色发展新篇章。“十四五”以来，在疫情风险下，全镇科学防疫，稳定发展，主要发展任务取得阶段进展。（一）经济整体走势情况坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，定期分析调度经济运行,2022年全镇一二三产业总收入达到248亿元，同比增长10.4%,以第二产业收入为主，第二产业收入占比达到79.08%,对整体经济拉动效应明显，全镇经济发展走向呈现稳中有增趋势。受疫情影响，批发零售业和住宿餐饮业销售额、营业收入和利润等指标同比下降幅度较大，同时，以中润优鲜运输公司和长城护卫保安有限公司为代表的运输和安保等服务业同比增长32.62%o300年份一二

13、三产业总收入第二产业收入图1南口镇2020-2022一二三产业总收入及笫二产业收入变化（二）防疫任务完成情况积极应对疫情挑战，坚持人民至上、生命至上，通过成立疫情防控专班指导全镇防疫工作有序进行。一方面，创新“党员+骨干”“党员+小队”的工作模式，通过各小组有序高效运转，开展大数据核查录入，核查效率和核查质量排名全区前列；另一方面，积极与区数据组、社区防控组和农村防控组等部门沟通对接，强化与南口派出所、南口医院、卫生服务中心等相关部门协调联动，组建“8小时”指挥部，第一时间开展落位管控、核酸采样、转运隔离、流调核查等工作Q南口镇疫情防控专班始终发扬事不过夜、连续作战精神，聚焦社会面疫情政策解读

14、、大数据流调、密接人员落位管控、居家人员服务管理、疫情卡口管理、村（社区）疫情网格化管理等重点工作，镇疫情专班保持24小时轮流值守，织密扎牢疫情防控坚固防线，坚决守住辖区零感染底线。疫情以来，全镇坚持科学防疫、精准防疫，扎实开展60岁及以上人群疫苗接种工作，实现接种率达到91.5%,成功处置多起突发疫情，稳妥做好疫情转段后的服务保障工作，防重症防死亡成效明显。（三）产业转型完成情况通过优化营商环境，助力辖区企业做优做强，促进产业转型优化升级，激发全镇经济发展内生动力，镇域综合经济实力持续提升，全镇坚持规划引领，以项目建设为依托，打造经济发展新引擎。1、工业产业升级持续优化产业结构，三一智造科技有限公司荣获北京市第一批“隐形冠军”企业称号，三一重能斩获风电领跑者四项大奖并成功上市，三一机器人、三一筑工建成投产，三一产业园、南口大厂百亿工业园发展迈出坚实步伐，208所智能班组系统谋划落地，燕通、加美中等制造企业加快转型升级。2、高教科研基地建设推进清华大学科研基地和北京化工大学新校区建设，目前清华大学昌平科研基地一期建设基本完成，二期完成地上物腾退工作；北京化工大学昌平新校区一期建设的教学楼、体育馆、实验楼等已投入使用，正在实施二期建设项目。聚焦清华大学南口全国重点实验室基地项目，组建清华科学城工作专班，项目建成后，依托清华大学南口全国重点实验室基地、清华大学昌平科