2021年农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案.docx

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1、2021年农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的重要指示批示精神，落实市委、市政府推进农村厕所革命决策部署，根据琼海市2021年农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案要求，结合我镇实际，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平生态文明建设思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于农村改厕工作的总体部署和省委省政府工作安排，解决厕所渗漏对地下水影响问题，促进我市生态环境质量持续向好，打好碧水保卫战和净土保卫战，为全面推进乡村振兴战略提供有力支撑，助力海南国家生态文明试验区和自由贸易港建设。(一)工作原则1.发挥农民主体作用。注重发挥农民作为改厕参与者、

2、建设者和受益者的主体作用，不搞大包大揽，不替农民做主，不搞强迫命令，不搞一刀切。从实际出发，尊重农民意愿和历史形成的居住现状习惯，引导农民群众投工投劳参与改厕。2.同步推进厕污一体化治理。因地制宜探索厕所粪污和生活污水共治理模式。对正在建设或计划建设农村生活污水处理设施的村庄，改厕与生活污水治理要一体化推进，做到同步设计、建设、运营；对已建成生活污水处理设施但防渗漏改造未完成的村庄，要立即启动改造，做到厕污并联。（三）工作目标1 .因地制宜推进厕所防渗漏改造。2021年10月底前至少完成140座改造任务，11月底前完成农户补助资金发放和农户纸质档案整理工作，并及时将农户档案信息录入海南改厕管理

3、系统。2 .进一步提升农村无害化卫生厕所覆盖率。充分尊重农民意愿，按照应改尽改的原则，鼓励无厕户、新建农房户等配建户内（院内）无害化卫生厕所。3 .建立农村厕所管护长效机制。统筹做好农村粪污治理和资源化利用工作,科学推进农村生活污水治理工作。二、改造范围（一）农村厕所改造范围本镇范围内16个行政村，2年以上无人居住及3年内有拆迁计划的农户，暂不列入改厕计划。（一）2019年以前建造（改造），但化粪池不满足防渗防漏要求的农村户用厕所（包括化粪池未打底批荡或结构损坏的厕所，正常使用但长期未清掏自然渗漏的厕所等），可纳入防渗漏改造。（三）没有建设化粪池，粪污未经处理直接排入自然环境的农村户用厕所，可

4、纳入防渗漏改造。（四）无厕户、新建农房户配建户内（院内）无害化卫生厕所，新建厕所可纳入年度厕所改造任务，但必须在2021年10月底前全面完成。三、改造模式结合村庄规划，统筹协调推进农村改厕工作，防止单兵突出，将其与自贸港建设、改善农村卫生条件、美丽乡村建设、农村生活污水治理、农村房屋建设（改造）等相结合，以点带面、共同推进。坚持因地制宜、因村因户施策原则，在“就地处理、资源化利用”基础上，突破技术单一瓶颈，高标准选用符合实际需求的防渗漏改造模式，重点推进厕污一体化治理模式。农村厕所改造以农户建设为主，对四类重点对象可实行政府统一建设。（一）就地改造模式。坚持“卫生、经济、适用、环保”理念，结合

5、实际，对农村户厕三格式渗漏化粪池做“底板加厚、砖墙满砌、内壁和底板同步防水处理”技术改造处理。1 .对于化粪池容积、结构符合要求，尚可利用的传统砖砌或钢筋混凝土现浇化粪池，采取就地改造模式，对化粪池底板和内壁重新做防水处理；2 .对于化粪池为两格，尚可利用的传统砖砌或钢筋混凝土现浇化粪池，如第二格容积足够大，将原第二格区域分隔为二、三格，尺寸比例为1:3,然后对化粪池底板和内壁重新做防水处理；如第二格容积受限，可增设成品合规的化粪池（In?）作为第三格，同时对原有的两格化粪池底板和内壁重新做防水处理。（二）更换化粪池模式。尊重农户意愿，综合考虑工程造价和施工条件,将原化粪池做废弃处置，直接更换

6、成品化粪池或砖砌化粪池。（三）厕污一体化治理模式。对建有独立污水处理管网和处理设施的村庄,改厕应结合农村生活污水治理方案和实际需要，合理选择经济、实用的农村改厕技术，化粪池可按就地改造或更换化粪池模式改造，也可将原有三格化粪池改造为两格池，接入农村生活污水处理管网，协同推进厕污一体化治理（原本不渗不漏的化粪池接入污水处理管网，不能冲抵改厕任务指标）。（四）集中新建公共化粪池模式。对于受场地局限，无条件改造化粪池或化粪池建在厕屋底下的户厕，应考虑在就近区域择地新建公共化粪池，将厕所接入公共化粪池，粪污做集中处理。公共化粪池容量、形式需结合实际情况进行具体补充设计。（五）其他模式。鼓励创新性选择多

7、种为农民群众接受的改造模式，改造方式既要实用适用，又要经济实惠。用地较为紧张或化粪池在厕屋底下不便改造的，倡导群众选用免水冲智能生物马桶等新型环保厕具。四、补助标准农村厕所改造所需补助资金以市财政投入为主，采取以奖代补、先建后补的方式支持农村改厕，补助标准为：（一）新建厕所补助标准。无厕户、新建农房户符合“一户一厕”，新建无害化卫生厕所的按新建厕所补助标准执行。一般户补助标准为2000元/户，四类重点对象（建档立卡脱贫户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）补助标准为5600元/户。根据化粪池改造类型，可无偿调拨成品注塑化粪池供农户使用。（二）防渗漏改造补助标准。将四类重点对象及边缘

8、易致贫户放在改造优先位置。根据不同改造模式，给予不同补助标准，补助资金可用于提升厕屋质量。1.就地改造模式、更换砖砌化粪池模式：一般户补助标准为1800元/户，四类重点对象补助标准为2500元/户。2 .更换成品化粪池模式：一般户补助标准为1800元/户+成品化粪池，四类重点对象补助标准为2500元/户+成品化粪池。3 .集中新建公共化粪池模式、其他模式：根据实际工程建设成本核算结果给予补助。对农户自主改厕的，竣工验收合格后一个月内，补助资金直接足额拨付至农户社保卡账户；对农户无自主改厕意愿，由施工单位或农村工匠统一改厕的，可在明确改造标准、征得农户同意，签订协议并验收合格的基础上，将补助资金

9、直接支付给施工单位。纳入农村生活污水治理项目，由项目建设方实施农村厕所改造，农户未支出厕所改造费用的，不得给予补助资金，但可无偿调拨成品注塑化粪池供农户使用。危房改造户、农房抗震改造户等配建无害化卫生厕所的，不得重复享受补助，但可列为改厕任务指标。五、具体措施与责任分工(一)制定实施方案。根据我镇实际，制定年度农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案，将渗漏改造任务140户分配到村，改造对象落实到户，明确改造方式，责任落实到人。对核心生态保护区、饮用水源地保护区、主要河流区域、未通自来水地区、已经建成独立污水管网和处理设施的村庄优先安排防渗漏改造任务。(一)强化厕所信息管理。按时间要求组织人员对各

10、村已完成的防渗漏改造厕所进行验收，在完善和规范农户改厕纸质档案管理与保存的基础上，及时将农户改厕档案信息录入海南改厕管理系统。(三)严格建设标准。严格执行农村三格式户厕建设技术规范(GB/T388362020)农村三格式户厕运行维护规范(GB/T388372020)和农村集中下水道收集户厕建设技术规范(GB/T38838-2020)等国家相关标准规范，按照规范标准组织施工、监督和验收，严把改厕质量“四关”，即模式选择关、产品质量关、施工质量关、竣工验收关，确保农村改厕质量符合规范标准。1.合理选择改造模式。户厕化粪池防渗漏改造施工前，组织镇改厕专干、村具体负责人和乡村振兴工作队对农户现有化粪池

11、情况进行现场勘查并合理确定防渗漏改造模式，详细填写琼海市2021年农村户厕化粪池防渗漏改造花名册(见附件2),建立台账。2 .加强施工技术指导。加强对各村分管改厕工作村干部的培训和指导，宣贯“一二三四五”改厕施工标准，组织各村具体负责人员、农户和工匠进行改厕技术规范培训I,保证管理人员和施工人员掌握技术，按规范按标准施工。3 .强化施工质量管理。建立健全改厕质量管理制度，加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，定期对改厕施工现场开展质量安全巡查，填写海南省农村厕所防渗漏改造工程质量巡查记录表，记录巡查情况，发现问题要及时整改，每户巡查不少于3次。改厕施工过程要严格按标准规范实施，必须由经过培训的农

12、户、工匠或有资质的施工队伍承担，要落实工程质量和安全责任制，将有质量安全不良记录的工匠或施工队伍列入“黑名单”，同时负责施工的人员或施工队伍要承担保修和返修责任，确保改一个成一个用一个。4 .严把成品化粪池质量关。签收成品化粪池时，做好验收工作，成品化粪池验收要把握外观平整无裂纹、容积比例符合要求、化粪池不渗漏、内部不串水、过粪管有卡槽、螺丝和螺母为不锈钢材质等技术要领。（四）加强验收管理。对各村改厕情况进行逐户自验，验收过程要拍摄照片，以备查证，填写海南省农村厕所防渗漏改造竣工验收表，验收人员意见由农户、村干部、乡村振兴工作队及镇干部四方共同签名确认，并做好验收建档工作，实行竣工一户、验收一

13、户、档案整理一户。验收合格的，镇公示、审批后，即可发放农户补助资金至农户社保卡；验收不合格的，不得发放农户补助资金。(五)完善农户档案信息管理。农村厕所改造实行“一户一档”农户档案管理制度，每户农户的纸质档案必须按照农村厕所防渗漏改造农户档案目录内容材料装订成册，在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，将农户改厕档案信息及时、真实、准确地录入海南改厕管理系统，确保数据质量。(六)做好信息报送。要严格执行工作进度每旬一报制度，每月9日、19日和29日上午下班前将改厕进度情况、改造花名册和工作建议报市农村“厕所革命”推进工作小组办公室六、工作要求(一)加强组织领导。镇农村“厕所革命”推进工作小

14、组负责统筹协调全市农村户用厕所化粪池防渗漏改造工作。充分运用镇、村二级书记抓脱贫攻坚的作战体系和工作架构，实行上下联动、协同配合。强化市级层面协同作战体系，由推进小组办公室召集，协调部署各项工作，构建牵头部门抓总统筹、职能部门根据职能分工，各负其责，相互配合，形成部门协同作战的工作合力，确保目标任务如期完成。(一)强化责任落实。把此项工作列入重要议事日程，明确责任，强化措施，统筹安排专职人员，加强督导，确保目标任务落到实处。乡村振兴中队长作为第一责任人要全权负责所在村防渗漏改造工作，村支部书记作为第二责任人，要切实履行本村防渗漏改造的落实职责。乡村振兴工作队、驻村第一书记在防渗漏改造攻坚战中要

15、积极发挥作用。帮扶责任人要对所联系贫困户防渗漏改造切实负起责任，确保完成防渗漏改造任务。（三）加强宣传教育。结合农村人居环境整治、疫情防控工作，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传防渗漏改造的重要意义、政策措施，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式，动员广大农民和社会各界积极参与，努力形成全社会关心、支持和参与的良好氛围。（四）强化督导考核。将农村户用厕所化粪池防渗漏改造工作列入镇年度发展综合考核内容。各村要将防渗漏改造和危房改造工作、农村人居环境整治工作相结合，同督导、同推进。镇农村“厕所革命”推进工作小组办公室要组织检查组对各村防渗漏改造情况开展督查，每季度至少开展一次，切实加强督导力度和频率，及时发现问题及时整改。