铜川市“十四五”数字经济发展规划.docx

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1、铜川市“十四五”数字经济发展规划-XX-刖S数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化升级的重要推动力的一系列经济活动。当前，全球数字经济正处于高速增长和密集创新的重要时期，数字技术引领的新一轮产业变革正加速推进，数据的流通和应用正日益成为产业转型升级的主要推动力。铜川是关中平原城市群重要节点城市，是重要的能源和原材料工业基地，面临着调整产业结构、保障改善民生和优化城市治理等重大课题。十四五时期是铜川经济社会发展的重要战略机遇期,迫切需要通过数字技术与实体经济的深度融合促进产业链各环节数据流通共享，实现制造

2、业价值链重构；借助数字新业态新模式激活长期积累的优势基础，在关中城市群协同发展中充分发挥自身独特作用；运用智慧城市创新治理体系，提升社会管理和公共服务水平，保障民生需求。根据陕西省十四五数字经济发展规划和铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，结合铜川市数字经济发展的基础和条件，编制数字经济发展专项规划，规划期为2021一2025年。一、战略态势十三五以来，铜川数字经济发展水平显著提高，数字产业规模持续增加，传统产也数字化转型稳步推进，数字基础设施不断完善，数字技术在社会治理和民生服务中发挥重要作用，对经济社会的贡献日益凸显。目前，铜川数字经济发展正处于蓄势待发的关

3、键时期，培育了铜川特色数字产业的发展基础，初步探索出了一条传统产业转型升级路径，一系列先进产业集群实现了量的积蓄和质的提升。未来，铜川需要进一步借助数字技术实现产业基础的高级化，开辟经济社会新的发展空间，为资源型城市数字化转型打造新样板。（一）发展基础1 .产业数字化加速推进。数字技术正逐渐与铜川农业、制造业、物流等产业领域有机融合。全市重点制造业企业陆续引进智能化数控加工和检测设备，生产效率明显提升。冀东、尧柏两条具备世界先进制造水平的万吨水泥生产线数字化平台基本建成，初步实现了设备的远程操作、人机协同。智慧农业建设稳步推进，农产品一品一码全程溯源系统建设完成,智慧物流系统投入运行。2 .数

4、字产业化稳步发展。铜川已建成耀州区大数据产业园、京东智联云（铜川）数字经济产业园、王益数字经济产业园、宜君县数字经济创新中心、铜川市新材料产业园区等多个数字产业园区。商业航天、红色旅游、中医药等特色数字产业已具备了一定的发展基础，商用航天测运控标准化产业联盟成立。电子商务蓬勃发展，2020年全市电子商务交易额206亿元，引进电子商务企业26家。铜川光电子集成产业园建成运行，促进了基础材料、电路板设计、封装测试和光学器件等全产业链发展格局的形成。3 .数字政府框架初现。智慧型数字化社会治理云平台启动上线，分别建设了城市运营中心服务管理平台和城市运行管理、协同办公、铜城办APP、新型智慧社区、大数

5、据市场监管等五大应用系统。智慧城市（一期）已录入39家市级部门共278项55000余条数据，已接入25个部门共54个业务系统，基本完成录入接入工作。人口库、法人库、电子证照库、地理信息库、信用信息库、宏观经济库等六大城市数据资源基础库已启动建设。4 .数字基础设施日益完备。铜川是陕西首个5G+光网双千兆商用城市，新型基础设施建设保障能力不断增强。市域内重点园区、枢纽、公共场所区域5G信号全覆盖，累计建设并开通5G塔类基站688个。农村网络基础设施加速普及，乡镇以上区域千兆宽带加快覆盖，行政村光网全覆盖。智慧城市基础设施快速发展，雪亮工程建成投运。数据中心规划和建设步伐加快，红色数据湖建成运行，

6、中传集团、阿塔云华能、智慧文旅、华能铜川照金数据中心等数据中心正在规划建设。5 .数字经济集聚引领作用凸显。铜川数字经济工作自2017年全面布局，数字经济发展增速连续三年位居全省前列，产业集聚效应日益凸显。各类数字经济产业园区项目建设加快推进并依托园区形成相关产业集聚，搭建了工业品电商、智慧物流等数字平台，汇聚了数字经济发展的企业、技术和人才基础。商业航天等特色数字产业全面铺开，积累了大量的卫星测运控和遥感数据。水泥、电解铝等特色制造业集成应用先进数字技术和工艺装备，具备较强的可复制性和可拓展性，为制造业企业数字化改造创造了条件。6 .区位交通和生产要素条件优越。铜川北邻陕北能源化工基地，南接

7、关中工业聚集区，传统的煤炭采掘等支柱产业规模缩小后仍保留大量工矿仓储用地，形成化工产品、煤炭、水泥等大宗工业品原材料仓库，同时，铜川还是部分工业中间品（如水泥、电解铝）的重要生产基地，可以作为工业品电商、智慧物流等融合型数字经济产业发展的低成本物理空间。在生产要素方面，制定了优惠激励政策，在用地、电力及劳动力价格等方面拥有承接大规模投资的成本优势。（二）存在问题1 .市场主体小、散、弱。在平台化模式和网络效应的驱动下，数字经济对企业规模化、集群化发展要求较高，大企业由于技术、平台、客户等方面的优势，在市场中的竞争地位更为凸显。铜川数字经济体量较小、布局分散、产业链个别环节缺失。目前引进和培育的

8、数字企业以中小企业为主，龙头企业偏少，市场知名度和业务范围普遍较小，难以形成集群效应，2019年制造业、商业和服务业在库企业400余家。这些问题制约了铜川数字经济快速发展，企业发展也面临天花板困境。2 .资金来源亟需进一步拓展。围绕数字经济各领域的融资渠道比较单一，金融市场相比东部沿海地区不够活跃，尚未形成有效的市场化融资机制，难以撬动社会资本为数字产业发展提供有效支撑。与此同时，受财力所限，政府对数字经济各领域的支持能力相对较弱。此外，由于铜川市数字经济企业特别是平台、服务类企业以轻资产为主，在融资评估等方面不具有优势，亟需拓展新的资金来源。3 .数字人才短缺且面临虹吸效应的压力。铜川市人口

9、体量小，数字经济领域专业人才缺口较大，普通高等教育机构空白，现有职业技术教育并未设置数字经济、网络安全、信息化等学科专业，职业培训输出的人才资源尚不足以满足产业数字化和数字产业化的发展需要。同时，西安对铜川等周边人才虹吸效应明显。如何在承接西安产业溢出的基础上充分发挥铜川比较优势，是铜川市数字经济发展需要破解的难题。4 .产业承接条件和实力有限。当前，国内数字经济市场主体、技术资源及研发力量主要分布在京津冀、珠三角、长三角等重要集聚发展区。数字经济相关产业集群化特征显著，需要与上下游企业开展密切合作实现产业融合，主要业务向中西部地区转移面临较大内生阻力，相关企业总部和业务主体多数仍位于东部，在

10、中西部地区设立的分公司多以后台运营和市场拓展为主要经营内容，对当地数字经济发展的促进作用有限。此外,铜川市在全民数字意识、数字素养、数字技能、数字经济产业链上下游配套等方面存在短板，制约了与西安等区域中心城市在数字经济领域开展交流合作的能力。（三）面临形势1 .数字经济已成为推动经济社会发展的新引擎。当前，全球数字经济正处于高速增长和密集创新的重要时期，数字技术、数据资源和应用模式爆发式增长。数字技术与生产运营、资源配置、社会治理、民生保障等领域深度融合，5G、云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等数字技术不仅催生了众多新业态新模式，还极大提升了工农业生产效率、提高了社会治理能

11、力和治理水平。数据价值化态势凸显，数据资源已成为新的关键生产要素，数据的开放共享进一步优化了资源配置和使用效率，数字应用场景逐渐丰富，数字化转型的有利条件不断积聚。党中央、国务院高度重视数字经济发展，在产业数字化、数字产业化、数字化治理等领域做出了重要部署，中央网信办、工信部、科技部、商务部、交通运输部等纷纷出台政策支持云计算、大数据、人工智能、电子商务、智能制造、绿色制造、智慧物流等领域发展，为铜川数字经济快速发展提供了政策引领和广阔的市场空间。2 .关中平原城市群建设为数字经济创造新机遇。2018年，国家发展改革委印发了关中平原城市群发展规划，明确提出培育发展关中平原城市群，发挥各城市比较

12、优势，明确功能定位，强化错位协同发展。各城市之间需要借助工业互联网、物联网和大数据等现代数字技术缩小信息鸿沟，实现城际和区域间信息共享及资源的优化配置。铜川作为南接关中、北连陕北的重要枢纽节点和传统的能源重化工城市，其传统产业结构重心位于产业链前端。数字技术的发展能够促进产业链各环节数据深度流通共享，便于产业链前端企业在开展服务型制造的基础上向产业链中后端延展业务；数字技术催生的工业电商大数据、智慧物流、精益供应链等新业态新模式能够激活铜川长期积累的优势基础，使其在关中平原区域产业链中发挥独特作用。3 .产业优化升级对数字经济发展提出新需求。当前，铜川市面临着产业优化升级的迫切需求，传统工业以

13、水泥、电解铝、煤炭等工业原材料制备为主，产品附加值低，工艺过程与质量控制难度大，能耗大，过程污染相对严重，对高效率的大宗物流要求较高。数字技术的应用能够有效解决上述问题，实现精益控制、按需生产、节能降耗、智慧物流。商业航天、中医药、红色文化旅游等特色产业的进一步做大做强亟需通过数字技术和数字业态提升影响力和辐射力。此外，数字技术在农村电商中的应用可解决山区农产品销售所面临的地点偏远、物流费用高、生鲜流转时间长、定点集中服务难、农民操作难等问题，对拓展农村就业空间和农民增收渠道、巩固和扩大脱贫成果、推进乡村振兴具有重大意义。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

14、贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实五项要求和五个扎实，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，围绕高质量发展主题，紧扣数字化转型主线，大力实施数字铜川战略，坚持数智融合赋能、产业能级提升、绿色低碳转型、试点示范带动，推进产业数字化、数字产也化和数字化治理，奋力谱写新时代追赶超越数字经济发展新篇章。（二）基本原则因地制宜，科学布局。发挥区位资源禀赋，依托现有产业基础开展顶层设计，科学确定重点发展领域，高效融入全省数字经济总体布局，形成独特的产业竞争优势。创新驱动，融合发展。整合市域内创新资源，

15、强化创新公共服务供给，提升企业创新能力。依托传统优势产业推动数字技术与实体经济深度融合应用，激发传统产业新活力，将数字技术与社会治理、民生服务需求有机结合，提升人民群众获得感和幸福感。一一低碳减排，绿色转型。运用数字智能技术降低制造过程碳排放和污染排放，强化数字技术在碳排放监测和产品碳足迹计算方面的应用，提升运用数字技术保护生态环境的意识和能力，严格把控新建大数据和云计算中心能耗标准，推进信息基础设施节能降耗。市场主导，开放合作。培育多层次多角色的数字经济发展市场主体。开展数字技术交流合作，灵活利用域外人才、科研、市场、金融和公共服务等资源。一一防范风险，保障安全。坚持底线思维，防范化解数字经

16、济领域重大风险挑战，推进数字经济安全保障体系规划建设，实现数字经济发展、产业结构优化、数字安全保障的协调统一。（三）发展布局铜川数字经济发展空间布局1.一核J新耀数字经济发展核心。依托新区、耀州区在区位、人才、产业、基础设施建设等方面优势，全领域、高质量推进产业数字化、数字产业化、数字化治理，打造数字经济发展集聚区、核心圈。2.一带：耀州一王益一印台一宜君数字经济主力增长带。耀州区依托云计算、大数据和智能制造等方面的基地与产业优势，重点发展制造业数字化、智慧物流、工业品电商大数据相关产业。王益区依托区位、仓储优势布局智慧物流、康养医疗等相关产业。印台区和宜君县立足中医药、农产品优势，积极构建农村电商及农产品溯源体系发展相关产业。四区县形成各具特色、错位发展的数字经济产业布局，构建南接关中、北连陕北的数字经济主力增长带。3多点联动J各数字经济