钦州市：立足特色产业构筑产业扶贫长效机制.docx

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1、钦州市：立足特色产业构筑产业扶贫长效机制“十三五”以来，钦州市按照“市场主导，政府推动,社会参与，农户实施”的工作思路，积极发挥市场的导向作用、政府的推动作用、政策的引导作用、社会的帮扶作用和贫困户的主体作用。依托贫困村资源禀赋和产业基础，围绕县级“5+2”和村级“3+1”特色主导产业，开展规模化、专业化、集约化和市场化经营，促进特色主导产业扩规模、上档次、出精品、提效益，确保脱贫攻坚任务顺利完成，全面打赢产业扶贫硬仗。全市县级“5+2”特色产业覆盖率从2016年的60%提高到目前的95.92%,覆盖33310户贫困户，301个贫困村的“3+1”特色产业覆盖率均超过90%o产业扶贫成为贫困人口

2、实现稳定脱贫的重要途径。一、主要做法及工作成效(一)明确工作任务，强化目标管理不断完善工作机制，积极推进全市扶贫产业开发工作。研究制定了扶贫产业开发工作要点、工作方案、工作职责和工作制度，明确了各成员单位职责分工、年度工作思路、工作目标和工作任务，落实了驻组人员和办公场地，驻组人员负责开展日常工作。(二)落实扶持政策，发展特色产业落实产业以奖代补政策，推动县级“5+2”和村级“3+1”特色产业竞相发展。结合实际，制定县级“5+2”特色产业发展计划。重点发展优质稻、马铃薯、蔬菜、糖料蔗、荔枝、柑橘、百香果、茶叶、食用菌、中药材、花卉苗木、油茶、家禽、生猪、肉牛、淡水鱼、海产品等特色产业。同时，对

3、贫困户发展特色产业实行以奖代补政策，2016年以来全市落实产业“以奖代补”资金累计达5.84亿元，惠及32635户贫困户。（三）发挥主体作用，带动群众脱贫一是建立扶贫产业利益联结机制，制定钦州市完善和推广新型农业经营主体与贫困户利益联结机制实施方案，充分发挥脱贫攻坚政策优势，着力构建完善的新型农业经营主体与贫困户利益联结机制，探索建立和推广适合当地实际、贫困户满意、新型农业经营主体愿意的利益联结方式和模式,不断增强新型农业经营主体带动贫困户脱贫致富的能力，加快构建和完善紧密联结贫困户和小农户的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。二是制定企业参与产业扶贫奖励办法。市级出台钦州市社会力量参与扶贫

4、产业开发奖励办法，对吸收贫困户参与生产经营活动或者热心帮助贫困户销售农产品的新型经营主体进行奖励，符合规定的每家企业奖励10万元，每家合作社（家庭农场、就业扶贫车间）奖励5万元。调动企业新型经营主体参与扶贫产业开发的积极性、主动性和创造性，引导社会力量参与到扶贫产业开发中来。三是引导企业带贫益贫。目前，全市市级以上龙头企业83家（其中国家级3家，自治区级11家，市级69家），累计培育农民专业合作社3227家，家庭农场696家。全市301个贫困村新型经营主体356家，112个产业基地，带动贫困户1万多户。企业以记账赊销方式向贫困户提供种苗、鸡（猪）苗、饲料、兽药，提供技术服务，统一回收产品并按合

5、同价与养殖户结算，保证贫困户有预期的收入，调动贫困户发展产业积极性。四是引导民营企业“以购代扶”。市级统筹举办“田道酬勤村产企购”活动，引导民营企业与贫困村签订农产品预购协议为主，捐赠为辅的扶贫做法，实施扶贫帮扶从传统“输血”向持续“造血”的积极转变，调动贫困户发展生产积极性。（四）延伸产业链条，提高经营效益一是突出品牌强农创建，提升产业市场竞争力。截至目前，全市“三品一标”认证累计236个，数量位居全区第2。累计获建农产品特优区6个，其中国家级2个、自治区级4个，数量位居全区前列。二是加快发展农产品加工业，带动贫困户增收致富。编制完成钦州市农产品加工发展规划钦州市特色农产品优势区建设规划，出

6、台钦州市农产品加工集聚区建设实施方案。推进粮食、水果、蔬菜、茶叶、蔗糖、中药材、木材、水产品、畜禽及乳制品等产品初加工和精深加工。指导县（区）打造更多特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区。三是发展乡村旅游，巩固旅游脱贫成效。围绕灵山荔枝、浦北香蕉、钦州火龙果、钦州黄瓜皮等优势资源，突出地方特色和民族风格，打造地方特色浓郁的休闲农业品牌，全市共获得认定中国美丽休闲乡村3个、全国休闲农业与乡村旅游4星级示范点4个、广西休闲农业与乡村旅游示范点15个。四是积极推动农产品产销对接。因地制宜制定年度县级“5+2”特色产业产销对接计划及措施，2016年以来，开展各类农产品展销活动1

7、53场次。充分发挥“网络红人”和“扶贫达人”的品牌效应，推动电商团队深入参与产业扶贫，组织贫困户线下订单式生产，与贫困户签订一对一、点对点购销协议，引导网红团队、电商企业与贫困村建立利益链条，解决农产品上线难问题。全市所有行政村电商服务网点实现了全覆盖，累计服务建档立卡贫困户6万多人次。（五）加强指导服务，提高业务水平一是组建专家服务组，为贫困群众发展产业“保驾护航”。全市组建7个农业产业扶贫技术专家服务组，选聘140名科技特派员，根据县级“5+2”和村级“3+1”特色产业发展的需要，大力开展春季大培训、秋冬季大培训，加强技术服务和指导，为贫困群众发展产业提供坚强技术保障十三五期间，全市累计举

8、办各类实用技术培训班1449期，培训贫困群众67811人次。二是设置产业发展指导员，做好贫困群众产业发展服务。聘任1931名贫困人员为产业发展指导员，覆盖了贫困村每个村级“3+1”特色产业，落实到村到户到人，精准帮扶举措，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。三是培育致富带头人，树立贫困群众身边的“致富好榜样”。全市共培育1543名贫困村创业致富带头人，通过在贫困群众身边树立看得见、信得过的产业致富脱贫典型，破除贫困户“等靠要”思想，主动参与到产业生产经营活动中，学习掌握实用技术，增强脱贫本领。（六）积极防范风险，持续巩固脱贫市级出台钦州市产业扶贫风险防范管理办法，做好产业扶贫风险防范管理，推动

9、产业扶贫持续健康发展，持续巩固脱贫。一是科学规范选择项目，防范选择风险。遵循比较优势原则、强化项目科学论证、加强产业扶贫项目管理。二是推广适度规模经营，防范自然风险。引进和培育农业龙头企业、及时发布气象信息预警。三是强化产业科技支撑,防范技术风险。开展产业扶贫大培训、全面落实贫困户产业发展指导员制度。四是健全产销对接机制，防范市场风险。加快发展农产品加工业、积极培育农产品品牌、大力发展电商扶贫、积极推动消费扶贫。五是规范扶贫资金管理，防范资金风险。规范使用财政扶贫专项资金、强化项目资金监管、规范实施以奖代补。六是注重生态环境保护，防范生态风险。严守生态底线、推进农业绿色循环发展，扶持经济效益、

10、生态效益、社会效益良好的产业项目。二、经验启示（一）在产业规划上注重“培育特色”充分利用资源禀赋，因地制宜确定并全力扶持特色优势产业。以传统特色产业为基础，以市场为导向，以扶贫为目标，推进产业结构调整，发展有比较优势、市场稳定的特色产业，提升农产品加工业，深入推动一二三产业融合发展。做到宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游。同时，积极推进农产品“三品一标”认证，大力培育一批具有本地特色和市场竞争力的企业和特色农产品品牌，推进地理标志、名牌农产品等农产品标志建设，提升农产品知名度。（二）在产业发展上注重“龙头带动”发展扶贫产业，只有坚持龙头带动、集聚发展，才能以点带面、多点开花。政府扶龙头，龙

11、头建基地，基地连农户。实践证明，“龙头”抬得越高，产业发展就舞得越活，脱贫致富、乡村振兴的道路就铺得越宽。（三）在扶贫机制上注重“利益联结”发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。让贫困群众融入农业产业发展全过程，在产业发展中共建共享共赢,方能稳定保障贫困群众收入，让脱贫取得长效。巩固产业扶贫成效，关键是发展壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，创新联贫带贫模式，扩大增收渠道，让贫困户通过土地流转“获租金”、入股“分红金”、生产“得现金”、务工“挣薪金”等收入模式上更多分享到农业产业链和价值链增值收益，形成长效发展机制。（四）在扶贫格局上注重“多方联动”脱贫攻坚，既需要政府主导和社会各界参

12、与，更需要激发贫困群众的内生动力。扶知识、扶技术，更要扶思想、扶观念，两力合一，这些举措，既带动了贫困劳动力就业创业，又促进了扶贫产业提档升级，切实增强了贫困地区的自我发展能力。制定钦州市社会力量参与扶贫产业开发奖励办法,对吸收贫困户参与生产经营活动或者热心帮助贫困户销售农产品的新型经营主体进行奖励，充分调动新型农业经营主体参与扶贫产业开发的积极性、主动性和创造性，引导社会力量参与到扶贫产业开发中来。（五）在抓落实上注重“久久为功”产业培育壮大考验的是定力，需要的是耐力。在特色优势产业发展上，咬定产业不放松，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，向着“农民富、农村美、农业强”的目标扎实迈进。实践证明，只有牢固树立“功成不必在我”的理念，持之以恒、矢志不渝、久久为功，才能真正把产业扶贫落到实处，打赢脱贫攻坚战，推动乡村振兴。