贵港市桂平市：突出项目带动健全联结机制.docx

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1、贵港市桂平市：突出项目带动健全联结机制桂平市下辖26个乡镇414个行政村（社区），全市总人口203万，是全国第三、广西第一人口大县。“十三五”时期，桂平市有建档立卡贫困村151个、贫困人口4.0095万户17.6163万人（含2014、2015年退出户），贫困村和贫困人口数量分别位居全区第一、第二位，是自治区扶贫开发工作重点县。自脱贫攻坚战打响以来，桂平市注重顶层设计，制订一系列脱贫攻坚规划，促进了贫困县、贫困村摘帽，贫困户脱贫。2020年5月，桂平市正式获批退出贫困县序列。一、主要做法（一）加强组织引导2016年以来，先后出台一批产业扶持政策，完成了“5+2”特色产业设定及调整。培训、选派产

2、业指导员895名，围绕“5+2”“3+1”产业发展，举办各类产业培训班，4年来共培训贫困户4.4万户（次），覆盖所有151个贫困村。目前，全市151个贫困村均已有1个以上农民专业合作社（或其他新型农业经营主体或产业基地）覆盖，151个贫困村均已完成选送5名以上创业致富带头人参加为期15天的脱产培训，致富带头人均带动3-5户贫困户。（二）突出项目带动以土地流转为抓手，按照大乡镇流转2000亩以上、小乡镇流转1500亩以上标准，将土地流转任务下达到乡镇，并由市财政垫资700万元，以长租方式把已流转的5.67万亩土地，统一由市土地储备中心对外招商，吸引了一批农业龙头企业积极投资发展扶贫产业项目。同时

3、，桂平市在抓好传统的火龙果、柑橘、荔枝、养殖等传统特色优势产业的同时，新建了一批扶贫产业基地建设，重点打造澳洲坚果、西山茶、稻虾养殖、低产八角林改造、麻笋、蛋鸡、牛蛙养殖“七个万”特色扶贫产业项目，依托“新型经营主体+合作社+贫困户”等模式带动，既带动了产业发展，又带动了贫困户和贫困村增收、高质量脱贫的目标。（三）健全联结机制深化“新型经营主体+合作社+贫困户”发展模式，新组建市产业投资发展有限公司（市属全资国有企业），并以此为主体吸纳一部分产业资金发展特色产业，使无能力发展产业和收入较低的贫困户有长达10年的稳定收入。全市已有143家新型经营主体，通过“公司+基地+贫困户”联结方式，带动贫困

4、户12762户，吸纳贫困户资金7710万元，占全市贫困户数31.82%。（四）抓好农产品销售同时针对销售难问题，整合多方资源，由国有平台公司组建成立桂平市扶贫农产品销售中心，助力扶贫农产品销售;积极组织桂平市区域农产品“桂平福味”品牌在南宁地铁2号线投放扶贫农产品广告；全市412个行政村建立了益农信息社，151个贫困村全部建立电商服务站，经常性组织大型“市长带货直播”“村播助农”京东平台京鲜果园直播带货活动等农产品销售活动，有效促进贫困户销售产品、实现增收。（五）大力开展“转移就业脱贫一批”全力抓好就业扶贫车间建设、公益性岗位开发、“两后生”培训就业、建设市农民工创业园吸纳贫困人员到创业园就业

5、等。目前，全市11.46万贫困劳动力中，已累计转移就业5.69万人，其中通过积极开发公益性岗位累计安置贫困劳动力就业2170人（含护林员569人），其中种养式扶贫车间58个，带动贫困户388户，户均实现增收6000元。（六）持续发展壮大村级集体经济2016以来，全市合计投入资金18940万元，因地制宜持续发展壮大村级集体经济。按每村投入资金5万元的标准,投资755万元分别在151个贫困村建设了一个5.5千瓦集中式光伏电站，每年为每村产生收益约7200元；2017年又筹集资金1920万元，按每村投资30万元的标准，对2016年的36个脱贫摘帽村和当年28个脱贫摘帽村各安装一个33千瓦的光伏发电项

6、目，为每个贫困村提供了稳定持续的收入保障。统筹整合各类扶持资金3232万元，用于支持发展村级集体经济，确保年内每个村级集体经济年收入达4万元以上。目前，全市412个行政村（包括151个贫困村）均已设立有村民合作社，通过自主开发、合资合作、投资入股模式实施村级集体经济项目，村级集体经济做到规范运营、管理,2019年所有村级集体经济收入均已全部达4万元以上。二、工作成效（一）主导产业更加突出，产业覆盖率不断提高围绕抓好优质水稻、荔枝、香料、牛、鸡、澳洲坚果、花生大豆等县级“5+2”和村级“3+1”特色产业，截至2020年9月底，全市发展“5+2”特色产业户数达28574户，“5+2”特色产业覆盖率

7、97.90%o发展“5+2”特色产业以外产业的贫困户476户，综合产业覆盖率达99.53%o（二）内生动力有效激发，产业助推增收成效明显2016年以来，狠抓产业奖补，极大地调动了广大贫困户的种养积极性，激发了贫困户发展特色种养的内生动力。据统计，2016年以来，共发放产业奖补38068.73万元，获得奖补建档立卡贫困户150451户次。产业脱贫的贫困户占建档立卡贫困户的73%,通过发展产业人均年增收超过3000TTjo（三）经营主体不断发展，农企合作促扶贫得到有效创新全市拥有各类农业产业化经营组织总数超2000个，探索发展“龙头企业（公司）+专业合作社+基地+贫困户”“公司+基地+贫困户+保本

8、分红”等产业扶贫模式，签订合同抵御市场风险，让贫困户实现“一地生三金”（租金、股金、薪金），构建起增收脱贫长效机制。如桂平市桂派澳洲坚果有限公司、桂平市桂品澳洲坚果有限公司，采用“公司+基地+贫困户+10年分红”合作模式，吸纳贫困户的资金5000多万元，采取“8%保底收益+分红分成”模式，优先安排贫困户就业，带动23个镇、350个村6000多户贫困户，每个贫困户年分红2000多元。据统计，全市涉农的扶贫农业新型经营主体达755家，带动贫困户1.5万户，户年均增收1000元以上，全市新型农业经营主体或产业基地带动率超过了40%o（四）扶贫基地不断壮大，龙头带动效果明显以土地流转为抓手，通过农业招

9、商引资，鼓励社会企业到贫困村创业办基地。打造万亩澳洲坚果基地、万亩西山茶等“七个万”特色扶贫产业基地，带动贫困户8127户。全市151个贫困村建立产业扶贫基地244个，带动贫困户6000多户；通过认定的现代特色农业示范区、园、点312个，进一步带动贫困村、贫困户脱贫致富。（五）积极培育农业品牌，助推脱贫攻坚成效明显到目前为止，通过三品一标认定的农产品39个，其中地理标志农产品5个、有机食品3个、绿色食品7个、无公害农产品24个。桂平西山茶被列入全国第一批中欧互认地理标志农产品，桂平西山茶、麻铜荔枝、金田淮山列入广西农业品牌目录。到2020年10月中旬止，全市通过认定的扶贫农产品228个，排全区

10、的第一位，农业品牌培育得到很大提升。三、经验启示（一）政策引导，助力推进，是做好产业扶贫的基础2016年以来，产业扶贫工作一直在探索中前进，要不断总结经验教训，寻找适合本地方产业发展的模式。市委、市政府、市扶贫开发领导小组和产业开发专责工作组先后出台了53份产业政策文件,进一步推动了全市产业扶贫的开展。（二）土地流转，培育基地，是产业扶贫的有效措施发展产业，要以土地流转为抓手，以土地流转促基地建设，大力开展农业招商引资，培育农业新型经营主体，夯实产业扶贫基础，才能进一步确保扶贫产业的发展。（三）不断探索，典型引导，是确保产业扶贫成功的关键发展产业扶贫，要不断探索产业扶贫的新路子，从简单发钱发物到注重产业发展，从贫困户自主发展兼顾到自主发展和新型经营主体的带动，按照“资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的“四步走”工作要求，通过“选准项目，瞄准对象，龙头牵引”的工作思路，大力扶持新型农业经营主体，建立“新型农业经营主体+基地+合作社+贫困户”和“村民合作社+贫困户”及“扶贫车间”的发展新模式，搭建新型农业经营主体与贫困户紧密的利益联结机制，促进贫困户通过产业稳定增收脱贫。在培育壮大农业新型经营主体的同时，注重引导农业新型经营主体与贫困村、贫困户建立密切的利益联结机制,确保贫困户的长远收益。