关于全面推行“综合查一次”工作的实施意见.docx

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1、关于全面推行“综合查一次”工作的实施意见为进一步优化提升营商环境，切实提高行政执法效能，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，着力解决多头监管和重复检查等问题，根据市优化营商环境攻坚年若干政策措施（第4号）全面推行“综合查一次”制度的指导意见（试行）文件精神，结合我县行政执法工作实际，经县政府同意，在全县全面推行“综合查一次”制度，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，特制定本实施意见。一、总体要求以习近平法治思想为指导，认真贯彻党中央和省市决策部署，坚持“一件事”系统集成思维，打破部门壁垒、条块分割，在同

2、一时间对同一监管对象，全面推行跨部门、场景式“综合查一次”联合执法机制,实现资源整合、市场减负、执法增效，着力打造一流市场化、法治化的营商环境。二、工作目标通过“综合查一次”制度的全面推行，使全县行政监管执法领域重复执法、多头执法、随意执法和执法盲区等难题治理取得明显成效，基本实现涉企监管执法制度化、规范化、科学化、柔性化，无事不扰、无处不在的监管执法体系基本形成。三、重点任务（一）编制“综合查一次”场景清单。按照“成熟一批、公布一批、实施一批、分批推进”的原则，对场景清单实行动态管理和分批分期发布（附件1）。在不同执法领域通过对执法事项梳理、技术比对等方式，综合考量执法监管中的痛点、难点、堵

3、点问题，研究编制公布“综合查一次”场景清单，场景清单包括监管事项、检查主体（含发起部门、联合检查部门）、检查内容、检查方式及检查数量频次等内容。在此基础上，逐步向其他领域全面推开，场景清单由各领域牵头部门编制提出，经“综合查一次”领导小组审定通过后，及时分期分批发布。（二）完善“综合查一次”数据平台。逐步建立完善“综合查一次”联合执法检查对象名录库和检查人员名录库。原则上适用联合执法的所有综合执法领域被监管对象都应纳入联合执法检查对象名录库，并实时调整完善,确保涵盖全部市场主体;联合执法部门在有关领域具有执法资格的执法人员都应纳入联合执法检查人员名录库，并通过“互联网+监管”实现部门间的实时互

4、联互通，为重大疑难复杂案件提供专业意见和智力支持。（三）制定“综合查一次”年度计划。依托“双随机、一公开”监管联席会议制度，使用市场监管信息平台，根据不同领域特点和风险程度,结合执法对象发生违法行为后可能造成的危害后果，区分不同业态、不同执法事项，分类建立一般执法清单和重点执法清单，各单位提前编制年度检查计划，计划外的检查要提前5日报备，领导小组统筹编制年度“综合查一次”工作计划表并明确牵头实施部门（附件2）,未及时报备的需编入后续检查计划，不得单独开展检查。除涉及告知承诺制审批的事项和环保、安全领域，以及国家、省组织的专项检查外，未经联席会议同意，任何部门和单位不得随意进入企业（项目）进行检

5、查或处罚；除法律法规规章另有规定外，在同一年度内对同一企业的同类检查次数不超过1次；上级执法部门在同一年度内已检查的企业，下级执法部门在检查时应当予以排除。（四）规范“综合查一次”实施流程。规范“综合查一次”的实施流程，查前准备阶段：按照“综合查一次”场景清单安排，由发起部门对接相关联合部门，商定具体检查时间、方式等事宜，除依法不予公开和上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外，可将检查时间、依据、方式等内容事先向检查对象通报，督促检查对象落实主体责任，自行整改纠正；检查实施阶段：实施“综合查一次”，可依法采取书面检查、实地核查、非现场执法等方式进行，检查中应当依法制作并出具行政检查登记表、现

6、场检查记录、责令改正通知书等法律文书，并严格落实执法全过程记录制度，对现场检查、调查取证、文书送达等实时记录、存档，做到全程留痕可回溯；查后处理阶段：检查情况应当依法分别作出处理，发起部门应形成“综合查一次”检查报告，确保依法行政、规划执法。检查结果和处理结果依法公示相关数据原则上5日内推送至“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”平台。（五）强化“综合查一次”结果运用。要对“综合查一次”制度实施情况实行全流程监测、监督和动态评价，深入分析检查协同、任务实施、结果运用等情况及执法对象有关意见，督促监管主体切实规范履职。对执法检查工作中出现的新情况、新问题，由综合执法指导机构会同有关执法监管部门

7、协商解决，重大问题报县政府协调。将各执法部门和镇街“综合查一次”制度实施情况作为行政执法评议的重要内容，并纳入法治政府考核。四、保障措施（一）加强组织领导。推行“综合查一次”既是打造新时代法治政府、服务型政府的重要举措，也是优化营商环境、构建亲清政商关系的必经之路。各单位要充分认识推行“综合查一次”的重要性、必要性和现实意义，精心实施，精准发力，县政府成立“综合查一次”领导小组（附件3）,负责做好统筹协调、推进方案制定、督导考核等工作，督促指导各牵头部门做好场景清单编制，及时研究解决“综合查一次”推进过程中的各项重大问题，确保此项机制顺利推行并取得明显成效。（二）强化执法保障。要加强执法队伍建

8、设，配强配齐一线执法检查力量，加强专业技能培训，提高执法人员业务水平。对于涉及领域广、专业性强、情况复杂的重大联合检查活动，参与部门要提前开展专题培训，确保执法人员熟知“综合查一次”依据、流程等相关要求。要加强配套制度建设，建立健全相关工作机制，为“综合查一次”提供有力的制度保障。（三）明确工作职责。各执法主体按照尽职免责、失职问责原则，落实“综合查一次”责任。对严格依据检查场景清单和相关工作要求实施，监管对象未被抽查到或检查时未发现问题的情形，依法依规免于追究相关责任。对未按要求进行检查和未依法及时公示检查结果造成不良后果、不执行或者拖延执行检查任务、检查发现涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依

9、规依纪依法追究相关责任。（四）加强考核督导。要切实发挥考核指挥棒作用，将“综合查一次”任务完成、部门参与协同配合、检查情况处理等纳入营商环境年度目标考核。要定期梳理“综合查一次”推进中遇到的新情况，及时发现问题、分析问题、破解问题。要加强过程监督，建立工作进展定期通报制度，通过年度考核和专项督察相结合方式，促进“综合查一次”各项工作落实落地。（五）广泛宣传引导。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，广泛宣传“综合查一次”联合执法的重要意义、工作进度及开展成效，增加市民知晓度、参与度和满意度，为“综合查一次”联合执法机制高质、高效、有序运行，营造良好社会氛围。附件1县“综合查一次”应用场景目录（第一批

10、44条）编号监管事项/检查对象发起部门联合检查部门联系人姓名及手机号码检查内容检查方式检查数量查次检频1公共卫生监管/学校、托幼机构县卫健委县卫健委对学校卫生、托幼机构卫生工作是否符合标准的行政检查现场541次/年县教育局2医疗器械使用监管/医疗机构县卫健委县卫健委对医疗器械使用情况是否规范的行政检查现场151次/年县市场监管局3麻精药品使用监管/医疗机构县卫健委县卫健委对麻醉药品和精神药品管理是否符合要求的行政检查现场151次年县市场监管局4督查社会组织法律法规和业务活动开展等情况/全县性社会组织领域县民政局县民政局负责对全县性社会组织遵守法律法规和业务活动开展等情况开展督促检查。现场131

11、次/年县教育局县文广旅局5养老服务领域综合监管/全县养老机构县民政局县民政局负责对全县养老机构依法服务、运营管理、安全生产工作的行政检查现场271次/年县消防救援大队6大型商场超市综合监管/大型商场超市县市场监管局县市场监管局营业执照（登记证）规范使用情况的检查。现场3年次一八经营（驻在）期限的检查。县商务局对“实名登记M非现金购卡“限额发行”等三项制度执行情况的行政检查。7药品零售药店综合检查/药品零售药店县市场监管局县市场监管局药品零售企业的行政检查。现场10半年/1次县医保局对医疗保障基金使用的行政检查。县城管局对市容环卫责任人履行市容环卫责任情况的行政检查。编号监管事项/检查对象发起部

12、门联合检查部门联系人姓名及手机号码检查内容检查方式检查数量检查频次8“一套表”调查单位县统计局县统计局对原始台账、统计台账设置的行政检杳；对统计资料真实性和完整性的行政检查现场和送检相结合按省市局计划开展，基本不少于50家按省市局计划开展，基本1次/半年县市场监管局营业执照的规范使用及市场主体公示信息的检查9船舶修造企业安全生产/船舶修造企业县工信局县工信局1、企业安全生产日常管理情况（企业2023年安全生产责任状签订情况、安全生产风险化解情况、隐患排查治理情况和危险作业审批情况等）；2、重大危险作业（点）风险管控情况（易燃、易爆气体使用及暂存管理、有限空间作业管理、油漆作业及暂存管理、作业现

13、场安全用电情况等）；3、危化品使用、储存和管理情况；4、有限空间作业情况。现场/台账资料4家两月/1次县临港产业区伊山镇10地震预警应急处置措施制定情况检查县住建局县住建局相关地震预警应急处置责任单位现场20每季度1次县应急管理局11对房地产估价机构的行政检查县住建局县住建局房地产估价机构现场3一年一次县市场监管局12地图市场检查/书店、文体商场县自然资源和规划局县自然资源和规划局对县内地图市场的行政检查现场20年/1次新闻出版局13地质灾害防治活动检查县自然资源和规划局县自然资源和规划局对伊山篌、同兴镇、小伊镇、南岗镇地质灾害防治工作合法合规情况、单位管理和专业能力情况及安全生产情况的行政检

14、查现场1年/1次县应急管理局14陆生野生动植物检查/野生动物驯养加工企业及县自然资源和规划县自然资源和规划局对非食用陆生野生动物驯养繁殖场所、农贸市场、花鸟市场、餐饮行业、利用陆生野生动物制品生产销售加工企业、为非法交易现场5年编号监管事项/检查对象发起部门联合检查部门联系人姓名及手机号码检查内容检查方式检查数量检查频次农贸、花鸟市场餐饮行业局县市场监管局野生动物等违法行为提供交易服务的行政检查/1次15会计代理记账管理县财政局县财政局对中介机构从事会计代理记账业务开展情况的行政检查对中介机构是否取得代理记账资格从事会计代理记账业务的行政检查现场2半年/1次县市场监管局16内河港口码头污染防治综合监管/内河港口码头县交通运输局县交通运输局对港口经营的监督抽查现场3年/1次生态环境局对水污染防治工作的行政检查17医保定点医疗机构综合监管/医保定点医疗机构县医保局县医保局负责对医疗保险基金使用有关单位、个人开展行政检杳现场6季/1次县卫健委负责对医师、护士、医疗机构执业开展监督检查负责对医院是否合理检查、合理治疗，合理用药及病案书写是否规范开展监督检查18对重点单位防雷安全的行政检查/景区县气象局县气象局1、被检查单位就落实防雷安全主体责任落实情况；2、被检查单位提供雷电防护