防范打击性侵未成年人违法犯罪专项行动实施方案.docx

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1、防范打击性侵未成年人违法犯罪专项行动实施方案为深入贯彻中央、省委、市委、县委关于加强未成年人保护工作的决策部署，按照省厅、市平安办和市局要求，有效预防性侵未成年人违法犯罪的发生，切实维护未成年人合法权益，结合工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作和来川视察重要指示批示精神，以及市委、市政府主要领导，市局未成年人保护工作领导小组关于防范和打击整治性侵未成年人违法犯罪工作指示精神，综合施策，最大限度预防、依法严惩性侵未成年人违法犯罪，实现对未成年人双向、综合、全面司法保护。二、目标任务集中3个月时间实施防范

2、和打击整治性侵未成年人违法犯罪专项行动，紧紧围绕可量化、可检验、人民群众可触可感的目标要求，坚持“预防为主、突出重点、因地制宜“原则，充分发挥各成员单位职能职责，建立健全预防打击性侵未成年人常态化工作机制，堵塞性侵未成年人案事件高发的短板漏洞，做实做牢源头防控，切实控降侵害未成年人案事件，为未成年人健康成长创造良好环境。三、行动时间从通知下发之日起至2024年2月29日。四、组织领导县局成立“防范打击性侵未成年人违法犯罪专项行动”领导小组，行动由领导小组统一领导指挥，有序推进各项工作。领导小组将每周开展研判会，集中分析工作推进过程中存在的问题，并针对性地提出下一步工作措施。组长：副县长、局党委

3、书记、局长常务副组长：局党委副书记、政委副组长：局党委委员、副局长局党委委员、副局长局党委委员、机关党委书记成员：指挥中心、情指中心、督察大队、刑侦大队、治安大队、法制大队、监管大队等部门以及各派出所主要负责同志五、工作措施及责任分工（一）建档立卡，精准呵护1.抓实“两类”风险人员摸排建档。一是以学生、留守儿童为主线的9类未成年人员开展易被侵害人员摸排建档；发出公安建议函，函告县民政局、县教体局等部门，共同开展对9类易受侵害的高危未成年人摸排工作。要建立信息共享机制。县民政局、县教体局要定期交换9类人员数据，由公安机关采集完善实际居住轨迹、就读学校、监护人等信息，录入警综平台“关爱群体”模块，

4、进行精准呵护。二是以镇村（社）、学校、司法等部门掌握的可疑人员、学校教职工群体、公安部门管控的9类重点人员三块为主线开展高危作案人员摸排。要通过发出公安建议函，函告县民政局、县教体局及当地党委政府等同步开展对未成年人住地周边严重精神障碍患者、长期独居成年男性、有性侵和猥亵前科人员等高危人群的摸排筛查。要主动对接县教体局、学校等部门，每月向公安机关提供1次学校从业人员台账，由辖区派出所组织开展从业人员背景审查，对存在违法犯罪记录的，以公安建议函的形式函告教育部门，同时留存相关查询备案台账。三是对接教体、妇联、卫健、关工委等部门联合开展普法教育。责任警种：治安大队、刑侦大队、各派出所完成时限：20

5、24年1月30日前2抓实“两类”风险人员研判。一是开展二级研判：派出所每日、县局每周对辖区“两类”风险人员开展分析研判工作。二是设定等级：“两类”风险人员设定为“蓝、橙、红”三个等级。建立健全“三级研判”工作机制，设立“蓝、橙、红”三个研判等级。基层派出所对辖区内“两类”风险人员开展每日研判，提出“蓝色”等级风险人员并汇总上报县局，县局每周根据派出所研判情况开展二次研判后提出“橙色”等级风险人员梳理汇总上报市局，各派出所根据研判情况有针对性地开展人员防控工作。责任警种：治安大队、各派出所完成时限：2024年1月30日前（二）快侦快破，依法严惩1.按命案侦破机制侦办性侵未成年人犯罪案件。对性侵未

6、成年人犯罪案件实行“三统一”：一律由刑侦大队统一勘查、统一立案、统一侦查。各职能部门高效协同配合，对新发的性侵未成年人案件必须迅速侦破。重大疑难案件报市局刑侦支队，配合市局刑侦支队开展案件侦办。责任警种：刑侦大队完成时限：2024年1月30日前2对性侵犯罪在逃人员，刑侦大队要全面搜集在逃人员信息情报，及时分析研判。按“立案部门主责、县级警种配合”工作模式，实行一人一专班，务必实现迅速缉捕到案。对性侵未成年人的犯罪嫌疑人，刑侦、监管等部门应加强沟通配合，及时依法采取强制措施，原则上一律收押，做到应关尽关O责任警种：刑侦大队完成时限：2024年1月30日前3 .全面推行性侵未成年人“一站式取证”工

7、作机制，办案单位要组织精干力量，对案件办理做到保质高效；坚持“以审判为中心”的诉讼理念，全面、及时、依法收集和固定证据，确保案件侦办、诉讼质量。压紧办案时效，及时提请检察机关批准逮捕，及时依法移送审查起诉，确保快速高效的打击效果。责任警种：刑侦大队完成时限：2024年1月30日前（三）严密防控，堵塞漏洞1.抓场所管理。结合辖区实际情况，细化场所专项清理整顿方案，分析短板弱项，明确重点场所，精准开展场所检查和治理。要建立健全重点场所“黄、橙、红”三色管控工作机制。派出所要对辖区所有旅馆酒店、歌舞娱乐、KTV等重点场所开展风险评估，标注风险等级为“黄色”“红色”的上报至县局，县局结合具体实际情况进

8、行二次风险评估,将风险等级标注为“黄色”“红色”，整理汇总后上报至市局。治安大队牵头对市局评估为“高风险”的场所常态化开展工作，分段撤牌销号。责任警种：治安大队、各派出所完成时限：2023年12月30日前4 .开展排查起底。全面开展场所大排查、大起底，建档建台账，做到“底数清、情况明、台账细一是在10月31日前，各派出所要对辖区内的电竞酒店、旅馆、民宿、网约房、未办证留宿场所等开展一次全量核查，并按要求在警综平台内完善单位信息，更新从业人员，添加检查记录，并建立场所信息台账。二是对场所业主常态化警示教育、培训。通过线上线下相结合的方式，利用宣传资料、“三微一端”等渠道，每月至少开展1次对旅店从

9、业人员的再培训、再教育，今年年底开展至少2次辖区旅店业主宣传警示会，提高旅店从业人员思想认识，全面推动全县旅店业业主全覆盖签订责任书，严格落实实名制登记、未成年人“五必须”等工作。三是常态化开展清理、检查、查处。截至今年年底，组织开展全覆盖大清查不少于4次。要联合文广、市场监管、人社等部门每月开展至少1次联合执法大检查。四是对今后发生的涉未案件均要开展关联和研判，并将案件研判报告报送治安大队，对研判风险较高、易发生涉未刑事案件的场所要加强管理和暗访检查。责任警种：治安大队、刑侦大队、各派出所完成时限：2023年12月30日前5 .加强督导检查。一是县局重点督导派出所整体推动情况，分析存在问题，

10、提出下一步工作措施，对推进不力、工作滞后的派出所予以通报。二是对照XX市公安局治安检查记录（旅店业）XX市公安局治安检查记录（娱乐场所）清单内容进行细目检查，各派出所检查完成表格上传警综平台备查。县局将组成工作组在11月、12月开展两轮风险评估研判，并结合评估结果及各派出所发案情况，以“四不两直”等方式开展暗访督查工作。责任警种：治安大队、督察大队、各派出所完成时限：2023年11月15日前6 .查处场所案件。一是传统手段摸排打击。治安大队梳理汇总近三年以来发生在娱乐场所的组织未成年人进行有偿陪侍的案件起底工作，找出曾经涉案的未成年人，将人员信息采集“一标三实”建库，由情指中心分析基站驻留情况

11、进行信息碰撞，关联高频数电话，将相关信息反馈至治安大队和辖区派出所进行二次预警、研判，共同开展场所治理。治安大队对今后摸排工作中发现的未成年人有偿陪侍行为，由县局对场所组织未成年人开展有偿陪侍的行为进行提级侦办，并坚决落实“一案双查”制度。协同相关警种部门，摸排场所涉未成年人案事件线索，梳理汇总，有针对性开展整治。二是群众举报挂牌打击。发动群防群治力量，常态化开展信息线索摸排，对群众发现举报的涉未成年人违法犯罪问题线索要及时查处。摸排重点涉案线索，开展挂牌治理。责任警种：治安大队、刑侦大队、情指中心、各派出所完成时限：2024年1月30日前7 抓好科技支撑。在部分涉未案件高发区域开展旅店、娱乐

12、场所信息系统升级试点工作，通过旅店、娱乐场所主要入口落实天网或全结构化智能摄像机全覆盖，依托“视觉计算”平台分析研判未成年人入住、来访情况，结合回流的旅店信息系统、警综平台登记9类未成年高危易受侵害人员等信息，开发分析模型，对未成年人异常入住、来访、进入情况进行自动预警。依托智慧110、警综平台数据，抓取近年来全县发生的强奸、强制猥亵、猥亵儿童、负有照护职责人员实施的性侵未成年人犯罪等4类案件关键信息，建立涉未成年人被性侵积分预警模型，推送预警4类易作案人群关键信息，为相关职能部门“以防为先、打防结合”加强未成年人权益保护，遏制、压减性侵未成年人案件发生提供数据支撑。责任警种：情指中心完成时限

13、：2024年1月30日前6.抓实“两类”风险人员防控。一是建立“两类”风险人员台账。结合人员摸排实际情况，按照“一人一档”要求，建立人员信息台账，做到“底数清、情况明、台账细”。二是按“一人一策”分等级制定防控措施。要根据风险研判情况，有针对性找准短板弱项，分类施策，细化帮扶管控工作措施，落实监护人监控照顾职责，提升源头防范质效。三是评估风险，逐人销号。各派出所要持续跟进辖区“两类”风险人员思想动态，滚动开展人员风险研判评估，动态更新人员情况，对已无实际风险的要及时撤销管控，分类分段逐一销号。责任警种：治安大队、各派出所完成时限：2024年1月30日前（四）协调配合，提升合力1.加强与检法两家

14、的衔接沟通，及时取得检察机关的指导和支持，确保“快捕快诉”；配合审判机关依法“快审快判”，确保性侵未成年人案件高质量、高效率办结。确保政法机关形成对性侵未成年人犯罪“一律从严、一律从快、一律从重”的打击力度。刑侦大队牵头，组织相关职能警种定期对新发的性侵未成年人案件逐一复盘研究，查找问题短板、总结经验做法、提高案件质效。对发现涉及其他单位监管漏洞和相关情况，向相关单位发出公安提示函，并及时通报民政、教育等相关职能部门。责任警种：刑侦大队完成时限：2024年1月30日前2 .积极会同教育主管部门制定宣传方案，延伸开展“开学第一课”工作，做到对“两类”人员常态化宣传警示教育；采用每月分片包干的形式

15、，开展至少2次法制宣传课程，提高“两类”风险人员的法律意识和自我保护意识。同时，以公安建议函的方式要求学校每月组织1次对在校教职员工的警示教育会，并签订承诺书，压实主体责任。责任警种：县局“未保办”成员单位、各派出所完成时限：2024年1月30日前3 .向县委政法委、县未保办建议相关部门联合公安常态化开展宣传警示教育。公安机关要以情况报告的方式,呈报县委政法委，以工作建议函的方式函告县未保力、,统筹协调，撬动相关部门联合公安，延伸“开学第一课”工作，常态化开展对“两类”风险人员等重点高危人员的宣传警示教育工作。责任警种：治安大队、各派出所完成时限：2024年1月30日前4 .县局“未保办”每半

16、月组织成员单位（情指、政保、治安、监管、刑侦、禁毒、交管、法制、特巡警、政治处等）召开1次联席会，分析研判工作推进中存在的问题，并提出下一步工作措施，形成共建共治格局。责任警种：县局“未保办”完成时限：即日起每半月（五）鲜明导向，从严问责1.建立未成年人防性侵工作一系列常态化工作机制。要通过此次专项行动形成防范工作的宣传教育机制、案件侦办机制、风险摸排管控机制、部门联动机制、科技支撑机制等，通过建章立制推动防范性侵未成年人违法犯罪专项行动落地落实。责任警种：县局未保办“成员单位完成时限：2024年2月28日前5 .强化督导检查。强化督导各部门整体推动情况，通过每周一防控工作总体分析研判会，研判各部门每周工作推进情况，分析存在问题，提出下一步工作措施，对推进不力、工