北京市加快养老助餐服务发展的工作方案.docx

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1、北京市加快养老助餐服务发展的工作方案为加快发展养老助餐服务，重点解决高龄失能、行动不便等居家老年人就餐不便问题，根据民政部等11部门关于印发积极发展老年助餐服务行动方案的通知（民发（2023）58号）、北京市人民政府办公厅印发关于完善北京市养老服务体系的实施意见的通知（京政办发（2023）25号）、北京市民政局等5部门关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见（京民养老发202269号）等文件，推动构建具有北京特点的养老助餐服务体系，结合本市实际,制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，

2、以优化养老助餐服务体系为目标，着眼构建一刻钟养老服务圈，聚焦保障高龄失能等老年人刚性需求，加快培育发展养老助餐服务市场主体，加快实现养老助餐点均衡布局和全覆盖，就近就便为老年人提供价格优惠、套餐品类丰富、服务可持续的老年餐,推动形成与老年人口密度、服务半径挂钩，全面覆盖的养老助餐服务网络，切实提升养老助餐服务的便利化、多样化水平。（二）工作目标。到十四五”期末，全市养老助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力显著增强，老年人就餐便利度、满意度明显提升。在此基础上，形成一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的养老助餐服务示范点和优秀服务品牌，持续完善服务网络

3、，不断提高养老助餐服务质量和水平。二、重点任务（一）搭建全市统一养老助餐供需对接平台依托北京养老服务网，搭建集供需匹配、支付体系、服务过程、实时统计、监督管理等功能于一体的养老助餐服务平台,推进养老助餐服务数字化，丰富老年人居家用餐选择，支持为老年人配餐送餐，实现养老助餐服务供需精准匹配。老年人及家属可通过北京养老服务网及其小程序订餐,养老助餐点通过工作人员、志愿服务队伍或其他市场化方式提供送餐服务。支持北京通-养老助残卡（北京民生一卡通助餐消费打通线下线上支付渠道,实现养老助餐支付方式多元化。（二）建设街道（乡镇）养老助餐服务网络有效发挥街道（乡镇）区域养老服务中心制餐配餐的主渠道及引领示范

4、作用，就近就便解决老年人用餐不便问题。街道（乡镇）区域养老服务中心应按照统一标准开展适老化改造、配备适老化餐桌,在服务保障辖区老年人助餐需求的同时，面向社会提供市场化餐饮服务。（三）加强农村地区养老助餐服务依托有条件的农村邻里互助养老服务点、农村幸福晚年驿站等载体设置养老助餐点，发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体积极参与养老助餐服务。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持养老助餐服务。（四）构建多元化养老助餐服务方式各区要压实属地责任，指导街道（乡镇）充分挖掘整合区域养老助餐资源,科学布局老年餐集中配送中心和养老助餐点，

5、构建多元化养老助餐服务方式。1 .服务平台集成供餐方式。推动街道（乡镇）区域养老服务中心发挥助餐主渠道作用,整合养老助餐供给资源和需求信息，为居家老年人提供订餐、制餐、用餐、送餐等服务。支持引导社会化餐饮平台企业参与养老助餐服务，开辟养老助餐服务专区，提升老年人就餐的便利性。2 .传统网点辐射供餐方式。强化养老机构、社区养老服务驿站的养老助餐服务功能，重点为周边辐射区域有需求的高龄失能、行动不便等老年人提供就近堂食、订餐、送餐等服务。调整优化社区养老服务驿站功能定位，将养老助餐作为服务必选项。3 .社会餐饮企业分散供餐方式。鼓励和动员更多的社会餐饮企业，通过开辟养老助餐服务专区等方式提供养老助

6、餐服务,为有助餐需求的老年人提供就近可及、丰富多样的助餐服务。有意愿从事养老助餐、符合相应资质条件的社会餐饮企业均可向所在街道（乡镇）申请成为养老助餐点，按一定餐食品类、服务规范和套餐方式，为老年人提供堂食、订餐、送餐等多元化服务。4 .集体用餐配送单位连锁供餐方式。推行集中配送+社区助餐服务模式,以街道（乡镇）为单位，依托不具备制餐条件的社区养老服务驿站，建立一对一老年餐集中配送机制与服务网络，实现每个街道（乡镇）至少对应1个老年餐集中配送中心。在为居家老年人提供堂食服务的同时，采取分餐方式为有需求的高龄失能、彳亍动不便等老年人提供送餐服务。5 .老年餐桌补充供餐方式。主要依托农村老年餐桌及

7、企事业单位内部食堂等,就近为有需求的周边社区居家老年人提供堂食、送餐服务，为发展养老助餐点提褥卜充支持。（五）规范养老助餐点运营管理1.规范发展养老助餐点。进行制餐加工操作的养老助餐点应取得合法的食品经营许可资质（不具备资质的可提供用餐、送餐服务），悬挂统一制式的形象标识，实现多元化支付，设置必要的适老化餐桌，能够接待老年人堂食。鼓励养老助餐点按照“八有规范建设，即有满足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鲜冰柜、有留样冰箱、有供暖降温设备、有电子监控设备、有消防器材、有支付系统。鼓励有条件的养老助餐点对就餐场所进行适老化改造。指导各类养老助餐点为老年人提供早、中、晚餐服务，并保证助餐服务的连续性

8、、稳定性。6 .完善价格管理制度。街道（乡镇）规划发展养老助餐点，通过与养老助餐点签订协议方式，约定养老助餐点须提供适合老年人饮食特点、价格优惠、营养全面的多样化老年优惠套餐。对于未选择优惠套餐的老年人，在市场价基础上给予相应折扣优惠。养老助餐点在做好老年人服务保障的同时，可向其他社会群体开放。对符合条件的养老助餐点，按规定落实国家税费优惠政策和用水、用电、用气、用热居民生活类价格。7 .规范质量管理制度。行业主管部门和街道（乡镇）依托北京养老服务网，对养老助餐点的助餐服务实行全流程、无感监管。建立检查抽查制度和价格监管机制，督促养老助餐服务单位严格落实食品留样48小时等食品管理制度，全面落实

9、六公示制度，即养老助餐点基本信息、从业人员健康证、收费价格及优惠套餐、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话。建立投诉处理机制，妥善处理服务纠纷。各区督促养老助餐点通过透明可视化或互联网+明厨亮灶”等方式公开展示餐饮服务相关过程，接受社会监督。三、组织保障（一）加强组织领导。各区要高度重视养老助餐服务工作，统筹整合政府、市场、社会等力量,应用北京养老服务网，引导市场主体参与，通过市场化机制破解老年人用餐不便问题。民政部门要强化养老助餐服务体系建设的统筹协调，加快推进养老助餐点全覆盖,定期组织相关部门研究解决工作推进中的瓶颈问题。商务部门要推进社区便民服务体系建设,引导动员社会餐饮企业提供养

10、老助餐服务。财政、农业农村、市场监管等部门根据各自职责加大养老助餐点建设的支持力度。（二）强化宣传引导。民政部门要加强对养老助餐服务工作的宣传报道，重点宣传养老助餐点位、联系方式、补贴政策和助餐地图，大力宣传报道养老助餐服务工作进展、成功做法、典型经验、社会效益等，积极引导更多的企业、社会组织和志愿者参与养老助餐服务体系建设。鼓励引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐赠等方式参与养老助餐服务。(三)加强监督管理。民政部门要加强对养老助餐点运营的动态评估、监督检查和工作指导提升助餐服务品质切实增强老年人幸福感、获得感和安全感。强化养老助餐服务数字化监管，通过北京养老服务网，对养老助餐服务数据做

11、到全程留痕、数据可追溯。养老助餐服务补贴发放，以北京养老服务网及养老服务管理信息系统归集数据为主要依据。市场监管部门要加强对养老助餐单位、养老服务机构食堂的食品安全监督检查，防控食品安全风险。北京市加快养老助餐服务发展的工作方案的政策解读一、起草背景为加快发展养老助餐服务，重点解决高龄失能、行动不便等居家老年人就餐不便问题，推动构建具有北京特点的养老助餐服务体系，根据民政部等部门积极发展老年助餐服务行动方案（民发（2023）58号）、市政府办公厅关于完善北京市养老服务体系的实施意见（京政办发（2023）25号）、市民政局等部门关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见（京民养老发（2022）

12、69号）等有关规定,结合本市实际，我们牵头起草了北京市加快养老助餐服务发展的工作方案（以下简称工作方案）。二、起草工作过程今年上半年以来，按照市领导指示批示精神，要求结合拟制的关于完善北京市养老服务体系的实施意见，制定相关配套政策。据此，我们牵头起草了工作方案，并多轮书面征求了市相关委办局和各区政府意见。8月16日，市政府专题研究本市推进养老服务体系建设工作。9月11日，按照会议精神修改完善,我局再次征求相关委办局和各区政府意见,修改形成了送审稿。10月30日，经局长办公会审议通过。三、主要内容工作方案聚焦解决老百姓对养老助餐的急难愁盼问题，重点从搭建全市统一养老助餐供需对接平台、建设街道（乡

13、镇）养老助餐服务网络、加强农村地区养老助餐服务、构建多元化养老助餐服务模式、规范养老助餐点运营管理等5个方面提出了11项措施。（一）建立全市养老助餐服务平台。依托北京养老服务网，搭建集供需匹配、支付体系、服务过程、实时统计、监督管理等功能于一体的养老助餐服务平台，推进养老助餐服务数字化，丰富老年人居家用餐选择,支持为老年人配餐送餐，实现养老助餐服务供需精准匹配。（二）建设街道（乡镇）养老助餐服务网络。发挥街道（乡镇）区域养老服务中心作用，就近解决老年人吃饭问题，同时面向社会提供市场化餐饮服务。（三）加强农村地区养老助餐服务。依托有条件的农村邻里互助养老服务点、农村幸福晚年驿站等载体设置养老助餐

14、点，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体积极参与养老助餐服务。（四）构建多元化养老助餐服务方式。主要包括：一是服务平台集成供餐方式。推动街道（乡镇）区域养老服务中心发挥助餐主渠道作用，为居家老年人提供订餐、制餐、用餐、送餐等服务，支持社会化餐饮平台企业参与养老助餐服务，提升老年人就餐的便利性。二是传统网点辐射供餐方式。强化养老机构、社区养老服务驿站的养老助餐服务功能，为高龄失能、行动不便的老年人提供就近堂食、订餐、送餐服务。三是社会餐饮企业分散供餐方式。鼓励和动员更多的社会餐饮企业，提供就近可及、丰富多样的助餐服务,符合相应资质条件的社会餐饮企业可申请成为养老助餐点。四是集体用餐配送单位连锁

15、供餐方式。推行集中配送+社区助餐服务模式，建立老年餐集中配送机制与服务网络，为居家老年人提供堂食服务，并为高龄失能、行动不便的老年人提供送餐服务。五是老年餐桌补充供餐方式。依托农村老年餐桌及企事业单位内部食堂等，为周边社区居家老年人提供堂食、送餐服务，为发展养老助餐点提供补充支持。（五）规范养老助餐点运营管理。主要包括：一是规范发展养老助餐点。养老助餐点应取得食品经营许可资质或提供用餐送餐服务，悬挂统一标识，实现多元化支付，设置适老化餐桌，鼓励八有规范建设,有条件的进行适老化改造。二是完善价格管理制度。养老助餐点须提供适合老年人饮食特点、价格优惠、营养全面的多样化老年优惠套餐。三是规范质量管理制度。依托北京养老服务网，对养老助餐点的助餐服务实行全流程、无感监管，建立检查抽查制度和价格监管机制，督促养老助餐服务单位严格执行食品留样等食品管理和六公示制度。