关于东海县精准扶贫工作情况的调研报告.docx

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1、关于东海县精准扶贫工作情况的调研报告精准扶贫是当下农村工作的一个焦点。本文以东海县精准扶贫工作为例，了解精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，提出建议，为促进精准扶贫的健康发展献计献策。现将调研情况报告如下：一、东海县精准扶贫的基本情况某某某某年，为贯彻落实省委、省政府新一轮扶贫开发和脱贫奔小康工程部署，围绕促进“六大片区”发展，集全省之力进行重点扶贫，东海县石梁河库区作为省重点扶贫片区之一，主要包括石梁河镇、温泉镇、青湖镇、黄川镇和李玲乡（含李玲林场）共某个乡镇（场）、某某个行政村，总面积达到某某某.某某平方公里。库区总户数某.某万户，总人口某某.某某万人，分别占全县总户数和总人口的某某和某

2、某.某%;耕地面积某某.某某万亩，占全县总面积的某某。通过新一轮扶贫开发建档立卡贫困人口某.某万户、某.某某万人，占全县全部贫困农户和贫困人口的某某%和某某%;经济薄弱村某某个，占全县经济薄弱村总数的某某虬为加快库区整体脱贫奔小康工程，东海县整合全县人力、物力和财力投入,通过结对帮扶、金融帮扶、产业帮扶、项目帮扶、社会帮扶和外派劳务帮扶等措施重点扶持，目前区内基本实现了“建档立卡贫困人口稳定脱贫、经济薄弱村全面实现新“八有”、基础设施基本完善、经济薄弱村和低收入人口自我发展能力明显增强、扶贫开发长效机制基本确立的目标。二、精准扶贫的做法（一）抓机制创新，精准确定帮扶对象。强化建档立卡管理措施，

3、通过摸底排查，精准识别帮扶对象、精细落实帮扶责任、精确实施帮扶项目。按“精准化识别、针对性扶持、动态化管理”的原则，健全低收入农户信息管理系统，确保做到工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位和帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”，“五个一”、五个“全覆盖”工作机制实施到位。某某某某年为深入贯彻省委、省政府新一轮脱贫奔小康战略部署，农开局按照省局要求积极创新农业综合开发与扶贫开发结合新机制，探索农业综合开发扶贫的有效途径，全面开展农业综合开发产业化经营和丘陵山区项目的农业龙头企业、农民专业合作社与当地政府建档立卡的低收入农户结对帮扶试点工作。要求农业龙头企业帮扶低收入农户不少于某户，农民专业

4、合作社不少于某户。（二）抓村企共建，精准实施社会帮扶。在省市县机关单位参加帮扶的基础上，再通过省“五方挂钩”帮扶协调小组、市委驻东海扶贫工作队及县有关部门，组织动员某某家规模以上企业和社会组织，与没有达到新“八有”的经济薄弱村结对，力争每个经济薄弱村有一名县级领导挂包、二个企业和社会组织参与、三个机关单位帮扶，形成某某帮扶机制。某某某某年，实施农业综合开发项目的龙头企业、合作社与帮扶对象形成利益联结机制，重点帮助低收入农户发展有特色、有市场、有效益的种养殖项目；吸纳低收入农户务工就业，接受技能培训；采取流转土地、土地入股、订单收购农产品或其他方式资助低收入农户，共帮扶带动建档立卡贫困户数某某某

5、户。（三）抓项目带动，精准实施产业帮扶。近两年来，根据省、市关于加快集中连片地区扶贫开发的决策精神，该县创新思路、加强扶持，突出重点、狠抓落实，整合各类项目资金扎实做好石梁河库区的连片开发工作，一大批项目投入到库区扶贫建设中、完善基础设施配套，扶持特色产业发展,为库区群众增收致富和生产生活条件改善做出了贡献。某某某某年省石梁河库区（东海片）整体帮扶工作联席会议各成员单位计划安排项目某某个，总投资某.某亿元，到位资金某.某某亿元，实施项目总量比去年多、推进速度比去年快、到位帮扶资金比去年多。东海县农开局根据上级要求，坚持以科学规划为引领，以农业综合开发项目为载体，加大政策扶持力度，某某某某某某某

6、某年投入农业综合开发项目财政资金某某某某某.某万元，改造中低产田面积某某.某某万亩，其中建成高标准农田面积某.某万亩，涉及某某个行政村，农户某某某某某户（其中贫困户某某某户），人口某某.某某万人，扶持了优质稻米、晚秋黄梨、设施葡萄、优质核桃、生态观光园、现代农业园等一批优势农产品基地。共开挖疏浚渠道某某某公里，衬砌渠道某某某千米，埋设管道某.某某千米，新建改建电灌站某某座，机电井某某眼，拦水坝某座，新建桥涵闸等水利配套建筑物某某某某座，建设水泥路某某某千米，砂石路某某千米，营造农田防护林网某某某某亩，示范推广新技术某某项，培训农民某某某某某人次。项目建设有效地促进了农业增效、农民增收，加速了库

7、区农民脱贫致富的步伐。（四）抓平台建设，精准实施金融帮扶。着重打造两大平台：一是建立扶贫开发就业创业基金，打造低收入人口外派劳务帮扶平台。按照创新扶贫体制机制要求，整合省财政奖补资金、县财政扶贫资金、帮扶工作队扶贫资金，成立“东海县扶贫开发就业创业基金”，为全县基本具备出国劳务条件的低收入农户，搭建资金技术服务平台。二是建立扶贫小额贷款风险基金，打造特困家庭发展生产融资平台。计划筹措部分资金作为扶贫小额贷款风险基金，对部分没有抵押物，或缺乏必要信用担保的特困农户，在使用扶贫小额贷款过程中，出现的特定风险给予一定补偿，为低收入农户在发展致富产业过程中提供资金支持。三、存在的问题（一）村民素质不高

8、。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但石梁河库区村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。多数年轻人常年在外打工,留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。农民素质偏低也增加了精准识别难度：一是农民的文化素质低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，给精准识别增加难度；二是部分群众对贫困识别工作不了解，对精准扶贫的目标和要求不明确，造成有些家庭户对入户调查工作不支持，严重影响精准识别工作推进。（二）思想观念守旧。东海县石梁河库区内虽民风淳朴,但缺乏经商理念和途径，与外界交往不多，扶贫停留在送钱送物等短暂行为上。个别

9、贫困人口懒惰成性，只等政府救济,不愿意吃苦发展生产，在一定程度上给扶贫带来了一定的困难。还有是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，思想认识不到位，责任心不强，作风不民主，扶贫措施不得力，对解决贫困人口认识有偏差。（三）资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。一是资金不足，项目安排有限。贫困村所需要扶持的项目多资金量大,而每年有关扶贫下达的专项财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求。二是部门整合资金难度大，资金下达渠道不统一,扶贫政策不统一，在扶贫中又缺乏统一的规划，不利贫困村“整村推进”工作的开展。虽然贫困村都有牵头单位和责任单位挂点联系，有不少单位资金有限，没有资金投入贫困村参与基础设施和

10、产业开发，“单位包村、干部包户”工作机制没有真正落实。四、推进精准扶贫的几点建议扶贫开发工作是一项民心工程、民生工程、德政工程，坚持扶真贫、真扶贫，实行精准扶贫，提高扶贫实效，势在必行。通过走访调研，认为扶贫任务任重道远，扶贫重在扶志，强化脱贫农户的示范带动作用，使处于贫困线的群众早日脱贫，过上幸福的小康生活。为此，下一步有必要做细、做实几个方面的工作：（一）扶贫措施要得力，确保扶贫方式精准。抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮

11、扶工作的针对性和实效性。要因地制宜、充分利用本地资源，大力发展优势特色产业，注重扶贫项目拉动，引导贫困农户广泛参与，增加农产品生产经营收入和工资性收入，不断夯实脱贫致富的基础。（二）有的放矢，确保扶贫内容精准。精准帮扶，就是要消除输血式扶贫的弊端，创新造血式扶贫的方式方法。授人以鱼不如授人以渔，即使“输血”，前提也必须是为了“造血”，为“输血”而“输血”弄不好还会事与愿违。根据建档立卡上的致贫原因，确定扶贫内容。如因病致贫需要资金扶持的，就进行资金扶持；对缺乏技术，缺少致富门路的，对其制定技能培训方案，帮助其发展种养等致富产业等，对不同的人实行分门别类地指导，确保扶贫的效果和效率。（三）落实资

12、金，确保扶贫资金投入精准。建议政府部门进一步加大资金整合力度，对扶贫资金使用进行统一规划,加快贫困村项目建设进度，同时出台硬性文件规定，要求全县各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设，建立“三位一体”（专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫）大扶贫格局。二是认真做好扶贫贷款和互助资金试点工作。拓宽融资渠道，引导农户积极发展生产，增加收入。要有计划地发放扶贫到户贷款，兑现贴息资金，计划申请龙头企业贴息贷款;按计划申报互助金试点贫困村。三是围绕精准扶贫工作，将扶贫培训、就业创业基金、互助金试点、社会帮扶等扶贫项目精准扶贫到贫困户和贫困村。（四）建设好村级领导班子，树立带头致富榜样。贫困村能否脱贫，村级领导班子和村民的素质提高是关键。必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子，建设一支牢靠的扶贫工作队，为农民致富带好头，树榜样。