提升苏木乡镇党委政府服务效能促乡村振兴的调研与思考.docx

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1、提升苏木乡镇党委政府服务效能促乡村振兴的调研与思考党的二十大提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。习近平总书记强调，要全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制。苏木乡镇党委政府是推进乡村振兴的责任主体，是抓党建促乡村振兴的“前沿作战部”，也是承上启下的关键环节，提升苏木乡镇党委政府服务效能,关乎抓党建促乡村振兴任务能否高质效推进落实。为此，我们围绕提效能、促落实，立足于内蒙古赤峰市实际，开展了专题调研。一、影响苏木乡镇党委政府服务效能的主要问题赤峰市位于蒙冀辽三省交汇处，地域辽阔、情况多样，既有人口聚居的农区，也有地广人稀的牧区。调研发现，部分苏木乡镇在职责设置、机构运行、队

2、伍建设等方面，还存在一些亟需研究解决的问题。（一）苏木乡镇职责事项繁杂，存在职责不清问题。一方面，从内蒙古自治区有关文件规定来看，苏木乡镇独立承担的职责事项有152项，县级职能部门与苏木乡镇共同承担的事项有221项，同时赋予苏木乡镇行政权力事项99项，这些事项存在不少交叉重叠的地方，以致乡镇任务庞杂繁重。另一方面，按照内蒙古自治区苏木乡镇内设机构改革要求，苏木乡镇一般设置党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室等5个党政机构和综合行政执法局、党群服务中心、综合保障和技术推广中心等3个事业单位，实际运行上，这些机构单位承担的职责事项也存在交叉不清的问题。

3、（二）苏木乡镇人员分配不优，存在人浮于事问题。从“五办一局两中心”承担任务和人员设置上看，党政综合办、乡村振兴办、社会事务办和综合行政执法局承担大量工作任务，人员力量明显不足。而各级党群服务中心在实际运行中任务相对较轻，以往有些便民服务大厅设置多个办事窗口，工作人员分A、B岗轮流上岗，但一些偏远的苏木乡镇、嘎查村办事群众却寥寥无几，出现人浮于事的现象。（三）基层年轻骨干力量不稳定，存在结构性缺人问题。苏木乡镇的日常运转、填表报数、文字材料起草等工作，主要依靠新招录的年轻干部承担，但不少干部因苏木乡镇位置偏远、条件艰苦、发展空间狭窄等原因难以安心工作，寻求各种途径离开，造成了年轻骨干队伍不稳定。

4、以赤峰市某旗为例，2015年以来共招录乡镇公务员247名，目前已非提拔调离37人，占比近15%。从人员专业结构看，近年来苏木乡镇新招录的选调生、公务员以文字综合岗位居多，专业技术类较少，随着原有专业技术人员年龄逐渐偏大，年轻专业技术人才愈发匮乏。二、提升苏木乡镇党委政府服务效能的做法举措赤峰市着眼提升基层服务效能，按照规范、精减、提速原则，探索推行减标牌、优职能，减事项、优服务，减窗口、优队伍“三减三优”工作模式，进一步规范镇村两级管理运行体系，为苏木乡镇党委政府减负赋能。（一）减标牌、优职能，让基层有更多精力为民服务。针对基层挂牌过多过滥的问题，全面排查梳理镇村两级党群服务中心挂牌情况，除党

5、中央和自治区党委明确要求外，一律不得要求乡镇一级成立其他组织机构、加挂牌子，对不符合规定的及时清理。在镇村两级党群服务中心，统一悬挂党群服务中心、新时代文明实践所（站）2块标识牌，嘎查村悬挂村党组织、村委会、村集体经济组织、村务监督委员会4块标识牌。在精减标识牌的同时，减少部门不符合规定的工作安排、任务指标等20余项，切实为基层干部松绑减负，焕发出干事创业新气象。（二）减事项、优服务，让群众办事更加便捷高效。针对服务事项清单数量繁杂、不接地气的问题，在全面梳理、精准承接核定事项任务基础上，制定印发嘎查村基层组织依法履行职责工作事项指导目录等七个目录（清单），全面规范村级组织承担工作任务，并对服

6、务事项逐个进行“翻译”整合，转化为一看就懂的“乡音土语”，取消不应由村级组织证明事项30项。同时，大幅精减表格和数据填报系统。比如，翁牛特旗乌敦套海镇将镇级143项服务事项整合为低保救助、一卡通查询等5类事项，将村级22项服务事项整合为政策咨询、帮办代办和开具证明3类事项，让办事群众一目了然。（三）减窗口、优队伍，让干部能更好地发挥作用。针对服务窗口过多、人员力量配备不均的问题，制定出台提升苏木乡镇党委政府服务效能的若干措施，明确3方面16项具体举措。在优化力量配备上，全面推进“一窗式受理、一站式办理”，苏木乡镇精减为2至3个综合业务窗口，嘎查村精减为1至2个综合业务窗口，其他人员深入一线开展

7、服务，让基层干部动起来、有事干。在激励担当作为上，全面落实“乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上”政策待遇，让基层能引来人、留住人，让干部扎根基层的动力更大、干劲更足。三、对提升苏木乡镇党委政府服务效能的几点思考提升苏木乡镇党委政府服务效能，是全面推进乡村振兴的内在要求。从赤峰提升苏木乡镇党委政府服务效能的实践探索看，应该在以下几个方面下功夫、拓思路、求实效。（一）在减负增效上下功夫，优化服务职能。一是合理界定苏木乡镇党委政府职责。明确苏木乡镇职能定位，明晰上下级政府事权边界，理顺工作对接、沟通衔接关系，建立上下贯通、执行有力的职责体系。强化苏木乡镇党委政府对公安派出所、司法所

8、等条管派驻机构的工作评价。二是落实苏木乡镇职责准入制度。规范向苏木乡镇下放事权，对于确需苏木乡镇承担的阶段性、临时性工作任务，严格履行审批程序，并落实人员、经费及业务培训等保障措施。三是推动村级组织减负增效。坚持抓乡促村，规范村级组织承担工作任务，涉及委托村级组织办理的事项由苏木乡镇党委把关，通过政府购买服务、项目管理的方式，实行“权随责走、费随事转二(二)在建强队伍上下功夫，强化工作力量。一是增强苏木乡镇领导班子整体功能。精准科学选配熟悉乡村产业等方面的年轻干部和农村经验丰富的“老乡镇”进入领导班子,落实从苏木乡镇事业编制人员、优秀嘎查村党组织书记等人员中选拔苏木乡镇领导干部常态化机制。二是

9、做好编制整体使用和干部定岗定责。科学合理核定各苏木乡镇编制规模,进一步明晰干部岗位职责，优化人员分配，根据任务量合理调配人员，做到精细定岗、定责、定员。注重优化苏木乡镇干部队伍年龄结构和专业结构，对出现空编缺员的，招录补齐时适当向农林牧水等专业人才倾斜，保障基层各岗位工作力量均衡充足。三是坚持严管和厚爱并举。抓实考核督查,将日常考评和年度考核结果与职级晋升、职称评聘挂钩。树立凭实干实绩和实际能力选用干部的鲜明导向，落实职级晋升、职称评定、绩效工资、下乡补贴等制度，调动干部积极性。(三)在完善制度上下功夫，提升工作质效。一是建强便民服务阵地。明确党群服务中心建设标准，完善阵地功能,优化服务设施，将镇村党群服务中心基础条件改善资金纳入县级政府财政预算，省市两级设立奖补资金给予适当补助,常态推动乡村党群服务中心规范达标。二是创新便民服务方式。依托互联网、微信等渠道，多元化了解和收集群众需求，采取线上线下相结合的方式，精准办理群众诉求。依托大数据支撑，探索“网上办”、“掌上办”，使便民服务更加高效便捷。三是强化考核问效机制。通过督导调研、抽查暗访等形式，加大工作检查力度，及时发现解决问题。改进工作考核评价方式，探索推行行业部门、苏木乡镇“双向考核”制度，加强对提升服务效能结果的评估，评估结果纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。