2022年人大政协提案 5篇.docx

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1、培育“专精特新”企业，推动中小企业高质量发展提案一、支持我市专精特新中小企业发展的背景发展我国专精特新中小企业，是党中央根据国内外经济情况发生的变化而作出的重要部署，也是科技强国战略的重要组成部分。国家“十四五”规划中，将培养专精特新作为战略目标，在“十四五”期间形成“百十万千”专精特新中小企业群体，通过“双创”带动百万家创新型中小企业，10万家市级专精特新企业，1万多家专精特新“小巨人”企业以及IOoO家单项冠军企业。同时，在资金保障上，“十四五”期间，x将安排专项奖补资金，分三批重点支持千余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展。2021年，国家要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再

2、造工程项目，激发涌现一大批专精特新企业。我市在“十四五”规划中也提出，要设立高新技术企业发展专项资金，支持高新技术企业和科技型中小企业提升研发能力，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，我市专精特新中小企将迎来前所未有的发展机遇。目前各市区市在相关政策举措上还有差异，其他市区是对专精特新中小企业的支持政策已呈现连续性、梯度性，既有培育的一般专精特新中小企业，亦有各级政府认定的专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业，还有评选培育的“独角兽”“瞪羚”等新兴产业领航企业。相比之下，XX区域针对专精特新中小企业相关的政策专项还有待进一步加大，针对实体制造业的专项扶持补贴、金融资本、高校人才、研究所资

3、源等方面的政策还需要进一步明确，以支持区内“小巨人”企业能够加大科技创新，加快数字化升级，提升产品质量及附加值，促进高质量发展。二、关于进一步加大对专精特新中小企业政策支持的建议（一）制定专精特新中小企业发展规划。XXXXX（二）进一步加大对精特新小巨人企业在智能制造政策上的引导和扶持力度。XXX（S）营造宽松和有吸引力的创业环境。Xxx关于大力推广居家养老与社区养老相结合模式的提案（市政协X届X次会议第X号提案）内容：众所周知我国目前已进入老龄化社会，且随着生育率的下降，老龄化速度在加快，养老形势日趋严峻。尽管国家近些年已非常重视养老问题，不断出台各种养老扶持、补贴政策，但养老现状仍不乐观，

4、相关缺口仍巨大，问题突出。比如新建养老机构很多，但空床率很高，有些是价格过高群众负担不起，有些是环境服务太差老人或子女不接受。还有比较重要的原因就是受中华民族传统家庭伦理观念影响，大多数老人不愿意离开家或社区，到陌生的环境里养老，更不愿意和不熟悉的其他老人相伴。因此，必须探索和寻找符合我国国情的养老模式，提供低价的、百姓能够负担起且更易被广大老人们接受的的养老服务模式，要动员全社会的力量，完善养老服务体系，提供更多养老设施。建议：在我市大力推广居家养老与社区养老相结合的养老模式，可采取政府主导，社区管控，社会力量参与方式，多做宣传，多进行考察，先进行试点。具体措施：一、在已建成社区或村落，成立

5、养老综合服务中心。目前我市已有社区建立老人日间照料中心,可在此基础上进一步扩大服务功能。比如根据老人们自理能力的不同，选择居家养老或社区养老。居家养老即在家中接受生活照料，对活动能力较差尤其伤残、患病的失能老人较为实用，可应用目前先进的信息网络平台及智能终端、穿戴设备，主要提供呼叫应急服务，定时查看服务、日间在家照料服务等，可对接远程医疗会诊平台，专供老年人需求的网上商城等，让老年人在家中也能享受我国目前发达的互联网便利。对活动能力较好的老人，主要以社区养老为主，主要为提供专门的场地，引导老年人进行积极健康的休闲娱乐活动。二、鼓励互助养老，中国人讲究远亲不如近邻，政府应加大宣传，树立典型。养老

6、中心除了引入社会力量及专业服务团队,更应该鼓励互助养老，尤其在我市相对低收入社区及农村地区，提倡时间精力充裕的年轻老年人以及年轻人作为志愿者提供服务，“老吾老以及人之老二同时需要对所提供的服务进行量化记录，日后可无偿享受同等服务，做到养老靠邻居。三、政府出台政策，“把养老院建在小区里做好宣传引导，参考具有示范意义的社区，强制新建小区规划必要的养老中心，让业主买房时已经能看到以后的老年生活。物业管理机构应该增加养老事务部或引入专业养老机构，可考虑物业费里加入养老基金，日后养老时进行回报。关于加强乡村医疗人才队伍建设助推我市乡村振兴的提案（市政协X届X次会议第X号提案）内容：改革开放以来，我国综合

7、国力迅速增强，农村医疗卫生需求不断增长，而乡村医生队伍由于人员结构老化、专业技能缺乏、从业风险高等诸多原因，越来越不能满足广大农民日益增长的医疗保健需求。（一）乡村医生无编制，待遇低。目前我市的乡村医生没有列入事业编制，无固定工资，没有社保和养老保险，却支撑着整个村庄的基础医疗和公共卫生服务，其收入仅靠药品、签约服务、基本公共卫生三项补助支撑，扣除卫生室网络运行费、水电费、耗材费等，仅为普通农村教师年收入的1/3或l2o药品实行零差率销售后，收入锐减。而随着城镇化建设的推进，村民数量在不断减少，乡村医生的实际收入不断降低，不少乡村医生不得不依靠兼职或打工来维持生计。（二）老龄化现象突出，后继乏

8、人。调研发现，目前我市现有X多个乡村卫生室约X名乡村医生中，X岁以上的已经占到X-X%,有的卫生室只有X人在勉强支撑，30岁以下的从业人员仅占X%左右，乡村医生青黄不接现象严重，队伍稳定面临严峻挑战。（三）职业技能落后，综合素质低。目前我市的乡村医生绝大部分未受过正规医学教育，缺乏有效培训，技术水平普遍比较落后，特别是心理疏导知识严重匮乏，很多因心理障碍而产生的疾病未能及时发现和诊断导致患者病情贻误。而且大多数乡村医生缺乏现代医生必备的计算机技能，其承担的大量基本公共卫生工作，如居民健康档案、健康宣传教育等不能有效完成，影响了基本公共卫生服务均等化发展。（四）从业风险大，缺失风险化解机制。乡村

9、医生技术水平不高、医疗设备欠缺，导致乡村医疗纠纷事件时有发生，一旦赔偿就会倾家荡产，成为多数医务人员不愿意成为村医的重大隐忧。由于缺乏相应的风险化解分担机制，严重影响村医队伍稳定。建议：（一）先行先试开展试点，解决待遇编制问题。乡村医生与民办教师都是我国在一定特殊历史条件下的产物，1997年前后我国的800万民办教师已陆续转正，生活待遇有了质的飞跃，但乡村医生的待遇却没有得到解决。建议开展乡村医生转制试点工作,将村级医疗机构列为正式卫生医疗机构，并配置相关设备及医护人员，确保每个村卫生室都有1名以上在编医生。（二）加大财政保障力度，解决村医后顾之忧。建议政府把村卫生室和乡村医生的服务经费纳入财

10、政预算，并在政策上适当倾斜。对实施基本药物制度的村卫生室，进一步提高基本药物零差率销售补助标准；对在艰苦偏远地区服务的乡村医生，给予生活补贴；对提供基本公共卫生服务的村卫生室，通过政府购买服务的方式进行合理补助如解决水电费用、网络费用等；支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险，进一步提高老年乡村医生养老生活补贴标准。（三）强化乡村医生培养培训，提升医疗水平。建议借鉴农村小学全科教师培养工作经验，政府与相关医学高校签订全科医生培养方案，按乡村医生的需求编制培养计划，实行生源“县里来县里去的招生办法，录取后免费培养，并给予适当的生活补助，培养合格的全科医生即时入编，实现乡村全科医生

11、培养的本土化。充分发挥我市“互联网+医疗”X个远程医疗服务点全覆盖的优势，利用网络教学搭建乡村医生学习平台：通过开通与市三甲医院的远程网络诊断，减少误诊误治，不断提高诊疗水平和服务能力；学习外地市开展公共卫生项目先进经验，利用网络平台加大对乡村医生开展全民健康教育的技术指导，如针对农村特点和健康需求设置乡村健康知识科普专栏等；加大对乡村医生心理教育知识专业培训，定期选派人员到市区专业医院进修，切实提高乡村医生心理教育素质，推动公共卫生、健康教育工作再上新台阶。（四）建立医疗风险分担机制，化解乡村医生执业风险。建议借鉴重庆甘肃等地经验，统筹建立以医疗责任保险为主，医疗风险互助金、医疗意外险等多种

12、形式并存、互为补充的乡村医疗风险分担机制，建立有效的医患纠纷第三方调解机制，有效化解乡村医生的执业风险，不断改善乡村医生从业环境。关于破解中小微企业“融资难”的提案提案政协近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市非公经济及中小微企业蓬勃发展，全市中小微企业已达1.91万家，个体工商户达15.89万户。广大中小微企业是推动经济社会发展的最活跃因素，是吸纳就业和改善民生的重要载体，一直以来，为推进科学发展、转型升级、跨越崛起作出了重要贡献。然而，众多中小微企业面临着一个非常棘手的问题：融资难，资金严重短缺，部分企业出现严重生产经营困难。中小微企业活则全局活，中小微企业兴则全局兴。推动非公经济健康发展

13、，迫切需要破解中小企业融资难题。我们认为，造成中小微企业融资难的原因是多方面的。但主要有以下几个因素：一是金融机构因素。金融机构，特别是银行，还存在着不同程度的贷款“歧视”现象。他们愿意信贷“批发”，而不愿意“零售”，因为“零售”给中小微企业放贷的平均成本要比“批发”给大企业高很多。因此，银行乐意贷款给大企业。二是企业内部管理因素。部分中小微企业仍存在着法人治理结构不完善、产品技术含量低、管理水平相对较低、财务管理制度不健全等问题，大大降低了自身的信用度，严重削弱了其融资能力。三是政策及体制机制因素。国家实行稳健的货币政策、不断的加息和提高存款准备金率,也缩减了银行等金融机构信贷规模，加剧了中

14、小微企业融资难。金融机制创新不够，缺乏针对中小微企业金融产品，也是造成中小企业融资难的重要原因。要从根本上改善中小微企业融资难状况，需政府、银行、企业三方形成合力，全力攻坚。为此建议：一、及时解决当下的融资难题目前，中小企业资金需求十分旺盛。但是，在国家实施稳建货币政策大背景下，银行基于融资风险、资金有限、资金回收周期等问题考虑，对中小微企业信贷投放将持续趋紧。要从根本上解决中小企业融资难问题，如果仅仅指望一家或几家银行来改变融资大局，很不现实。当务之急，是加快推进金融创新，由政府牵头组织发行中小企业集合票据，通过“抱团”，拓宽融资渠道，不断满足各类中小企业资金需求。二、推进金融部门加大支持中

15、小微企业力度一是推进建立中小微企业贷款单独考核机制将中小微企业贷款增量、增速做为考核银行的重要指标，与领导班子职级和奖惩紧密结合。二是加快建立政策性中小金融机构借鉴东部沿海省份由地方政府出资建立信用担保机构和再担保机构并大力扶持社区中小银行、小额信贷机构做法，加快建立符合中小微企业发展实际的政策性中小金融机构。同时各级财政要安排一部分资金用于对中小微企业贷款的贴息。三是大力发展多层次融资服务体系进一步规范小额贷款公司融资行为，采取返还部分所得税办法，降低其融资成本，从而降低其贷款利率，更好地为中小企业服务。加强企业信用体系建设，推动以技术为基础的金融服务创新，通过体制机制创新提升对中小微企业金

16、融服务水平。三、大力推动中小企业转型升级中小微企业融资难题实质上是总量调控下的结构性问题。一般而言，融资难现象在高耗能、高排放及产能过剩行业、国家宏观调控重点领域更为突出，而符合国家产业政策、技术含量高的优质企业融资相对较易。因此，广大中小微企业要建立和完善企业治理结构，加强财务管理，建立以诚信为核心的企业文化，并积极改造传统产业、发展新兴产业，加强自主创新能力，推进转型发展，以此解除低端锁定的现状，解决融资难问题。四、切实降低融资成本一是降低抵押成本进一步降低土地价格评估费、房产价格评估费、公证收费、继续利用同一抵押物申请抵押贷款续期收费标准。二是建立和完善信用担保体系可充分发挥行业商会、协会作用，建立行业协会商会互助基金，依托行业协会商会成立担保公司，通过商会担保及反担保体系建设，推进中小微会员企业在金融机构融资问题的解决。三是进一步规范金融业务规范银行的中间业务，取消名不副实的贷款咨询