长春莲花山生态旅游度假区黑土地保护总体规划.docx

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1、长春莲花山生态旅游度假区黑土地保护总体规划(20212025年)党中央、国务院高度重视黑土地保护，习近平总书记2020年7月视察吉林时指出“吉林省是粮食主产省，要扛稳国家粮食安全责任”“要采取有效措施切实把黑土地这一耕地中的大熊猫保护好、利用好，使之永远造福人民”，为吉林省进一步加强黑土地保护指明了方向、提供了遵循。围绕贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府全面推进乡村振兴，全面实施“一主六双“高质量发展、加快建设生态强省、率先实现农业现代化和长春市建设现代农业城等战略决策部署，依据中华人民共和国黑土地保护法东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)吉林省黑土地

2、保护条例吉林省黑土地保护总体规划(2021-2025)长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要长春市农业农村现代化“十四五”规划中共长春市委长春市人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见等文件精神，结合莲花山度假区实际，制定本规划，规划期为2021-2025o第一章规划背景黑土是一种性状好、肥力高，非常适合植物生长的土壤,是珍贵的农业资源和重要的生产要素，在农业生产中占有极其重要的地位。吉林省是农业大省、粮食大省、全国重要的商品粮生产基地。农业资源禀赋很大程度上与域内主要分布着黑土地资源有关。全省黑土地耕地面积981LOl万亩，占全省耕地总面积的87.23%,覆盖全省9

3、个市州60个县（市、区），其中典型黑土区耕地面积7202.4万亩，占全省耕地总面积的64.04%,覆盖26个市、县，贡献了全省80%左右的粮食产量。全面加强黑土地保护，对持续巩固提升粮食综合生产能力，切实扛稳维护国家粮食安全重任，具有举足轻重的作用。为了保护黑土地资源，稳步恢复提升黑土地基础地力，促进资源可持续利用，维护生态平衡，保障国家粮食安全,中华人民共和国黑土地保护法于2022年8月1日起施行。中华人民共和国黑土地保护法明确提出黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区四省区人民政府对本行政区域内的黑土地数量、质量、生态环境负责。县级以上地方人民政府应当建立农业农村、自然资源、水行政、发展改

4、革、财政、生态环境等有关部门组成的黑土地保护协调机制，加强协调指导，明确工作责任，推动黑土地保护工作落实。乡镇人民政府应当协助组织实施黑土地保护工作，向农业生产经营者推广适宜其所经营耕地的保护、治理、修复和利用措施，督促农业生产经营者履行黑土地保护义务。县级以上人民政府农业农村主管部门会同有关部门以调查和监测为基础、体现整体集中连片治理，编制黑土地保护规划，明确保护范围、目标任务、技术模式、保障措施等，遏制黑土地退化趋势，提升黑土地质量，改善黑土地生态环境。县级黑土地保护规划应当与国土空间规划相衔接，落实到黑土地具体地块，并向社会公布。长春莲花山生态旅游度假区（以下简称“莲花山度假区”）于20

5、10年9月经吉林省委、省政府批准设立，是由长春市委、市政府直管的省级开发区。莲花山度假区位于长春市城区东部，北起长春新区、九台区，南至净月区、双阳区，西连长春主城区，东邻石头口门水库，规划控制面积417平方公里，实际管辖面积362平方公里，下辖泉眼镇、劝农山镇、四家乡“两镇一乡”，26个行政村，户籍人口5.2万人,实际人口约6万人。莲花山度假区面积54.33万亩，其中现有耕地面积26.03万亩，占全区面积的47.91%,占全市耕地面积的0.95%,占全省耕地面积的0.23%。此外，全区拥有近120平方公里森林、92平方公里水域、0.86平方公里湿地，为莲花山度假区水源涵养、水土保持、黑土保护建

6、立了良好的生态基础。一、发展现状（一）组织和工作体系更加健全莲花山度假区党工委、管委会高度重视黑土地保护工作，近年来，围绕不断夯实粮食生产根基，持续提升粮食综合生产能力，多措并举推动黑土地保护利用，按照上级指示精神着力构建制度体系、工作体系、组织体系、技术体系、推广体系。促进黑土地数量、质量同步提升，为全省粮食产量提升提供了有力支撑。成立由莲花山度假区党工委、管委会主要领导任组长的黑土地保护工作领导小组，推进工作体系进一步健全。专门设立了黑土地保护管理工作机构一一粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，工作力量进一步强化。同时，邀请中科院、吉林大学、东北师范大学、吉林省农业科学院和吉林农业大学等

7、国家级、省级专家，组建黑土地保护专家委员会，为黑土地保护提供智力支持。政策制度体系积极响应。按照吉林省黑土地保护条例，服从中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见、贯彻吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025）、吉林省“黑土粮仓”科技会战实施方案（吉粮黑保组发20212号）、关于落实东北黑土地保护规划纲要（2017-2030）的实施意见（吉农建发20197号）、吉林省保护性耕作行动方案（2020-2025）（吉农机发20206号）、吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法（试行）（吉自然资规20193号）等一系列政策文件，已经初步健全了黑土地保护的政策制度体系。（二）

8、综合治理能力提质升级莲花山度假区为吉林省东部低山丘陵向西部台地平原过渡地区，属丘陵地貌，西低东高，山林水一体。统筹实施高标准农田建设、灌区改造、小流域治理等工程措施，集成应用土壤改良、面源污染防控、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田、侵蚀沟综合整治、水土流失治理等综合技术手段，累计建成高标准农田19000亩,治理水土流失面积7.62平方公里，生物防治玉米螟17.7万亩次，采集测土点位703个并下发测肥卡，开展测土配方施肥项目6450亩，设置5个耕地质量定位监测点，分布在四家乡的四家村、创新村、十间村和杂木村，化肥农药施用量连续5年实现负增长，畜禽粪污资源化利用率达到95%,基本遏制了黑土地退化趋势。

9、（三）生态环境质量明显改善莲花山度假区有林地面积近119.72平方公里，占域内面积的33%,依托森林、湿地、耕地等生态资源，持续强化环境资源保护。改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况，探索生态资源有序利用新途径，深入推进生态环境保护和生态环境修复工程，统筹兼顾环境保护和开发利用关系，把生物措施、农业措施和工程措施有机结合，落实农业生物资源保护制度，加强动植物种质资源和生物多样性的保护利用，使生态资源利用与养护步入良性循环。严格保护森林生态系统，加强石头口门水库水源地等重要生态廊道植被修复力度和森林防火与病虫害防治，全面清理整顿四荒一疏”流转行为；加大湿地资源保护力度，对全区湿地资源进行调查

10、监测、严格规范湿地开发利用行为，制订湿地合理利用相关政策，实施石头口门水源地湿地保护工程，开展生态种植、生态养殖、社区扶植等资源合理利用示范，总结探索不同类型湿地开发和合理可持续利用成功模式；严格保护区域生物多样性，提高公众生物多样性保护意识，实施野生动植物保护工程，提高生物多样性保护管理水平。基本建立了林、田、水、生物等资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系，为全区乃至长春市提供森林氧吧，呼吸高质量氧气，提高局部区域生态环境优势条件，为黑土地保护提供绝佳条件。（四）农业资源保护富有成效在生态方面，严格划定生态红线，保护河流、湿地等关键性生态基础建设，按照“三区三线”规定明确建设控制要求；

11、在生产方面，坚持农业产业发展与功能保护并重，以绿色产业增值来实现绿色生态环境等自然资本持续增值，促进生态保护走向良性循环；在生活方面，配合生态生产空间调整及村庄生活空间的低碳布局，为建设生态宜居乡村提供便利的基础设施和良好的生活环境。贯彻落实吉林省黑土地保护条例，实行严格的黑土地保护制度，整合各类资金，加大黑土地保护工程投入力度,以耕地资源永续利用为目标，加强耕地质量的保护，通过增施有机肥等综合措施，增强土壤培肥地力的能力，改善农田生态环境，控制化肥和农药的使用，控制土壤面源污染。细化完善耕地占补平衡制度，对依法依规占用的耕地，严格落实被占耕地耕作层土壤剥离保护与补充耕地覆土再利用的制度要求，

12、提高补充耕地质量，建立耕作层永续保护利用的新机制。严格控制未利用地开垦。鼓励扩大耕地轮作，降低耕地利用强度，以绿色生产和市场需求为导向，在稳定粮食产能和农民收入稳定增长的前提下，科学安排粮豆轮作，大力推广保护性耕作技术，促进耕地用养结合，保护耕地质量不下降。实施耕地质量监测和等级评价，提高经营者耕地保护责任意识。到本规划末期，黑土地保护治理基本覆盖主要黑土区耕地。（五）节水型农业高效发展严格落实水资源管理制度，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，转变农业水土资源开发利用方式，从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况，实行农业水资源消耗总量和强度双控行动。大力实施节水农业工程，全面实施农业节

13、水行动。强化节水、节地、节能和节肥，建立健全农业节水长效机制和政策体系，推进制度节水。强化农艺节水和工程节水措施的衔接配套，推广抗旱农作物品种，大力普及培肥改土、水肥一体化、秸秆还田、深耕深松等技术，在提高肥料利用率、保证增产的同时，有效降低土壤板结化，实施保护性耕作等农业高效节水技术。拓宽节水灌溉设备购置补贴资金来源渠道，加大对种粮大户、家庭农场等新型经营主体节水灌溉设备购置的支持力度；积极发展旱作节水农业，推广坐水种、少免耕、地膜覆盖、集雨增墙等节水技术，推广抗旱品种，实现良种良法配套。推进农业水价综合改革,实行用水总量控制和定额管理，合理调整水价，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。（六

14、）秸秆资源化利用水平不断提高加大政策扶持力度，推进农作物秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化、基料化“五化”利用。坚持“农用为主、多元利用”的原则，从莲花山度假区的实际出发，因地制宜推广秸秆综合开发与利用。推广秸秆深翻还田、覆盖还田、堆讴还田、留高茬还田和旋耕还田等技术，使秸秆直接还田，以提高土壤有机质含量，改善土壤结构；建设大沼气，以秸秆干发酵技术为主导，扩大玉米秸秆转化利用规模，提高利用水平；大力推广秸秆青贮、氨化、膨化、发酵技术，加快秸秆饲料产业化基地建设；着力解决秸秆基料化技术难题，加快发展食用菌生产；鼓励引导发展生物质热电联产，推动生物质替代燃煤，培植生物质成型燃料产业，推广使用农村户

15、用秸秆成型燃料炉具。加快建立秸秆收集、储运、加工产业体系，培育壮大秸秆收储运经纪人队伍和社会化服务组织。二、面临的挑战从全省看，“十四五”时期是吉林省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进吉林振兴发展的关键阶段。伴随着全面推进乡村振兴、“一主六双”高质量发展、生态强省等一系列重大战略实施，吉林省肩负着维护国家粮食安全、加快推动农业现代化建设和农业可持续发展的政治使命，因此对黑土地保护工作提出更高要求。从全市看，长春市耕地面积基数大，长期高强度利用，保护投入的资金有限，黑土地质量退化趋势严峻。尽管近年来，逐渐加大有机物料换田力度，但是从整体上看，耕地质量提升任务依然艰巨。莲花山

16、度假区在完成上级部署的各项黑土地保护工作方面虽然取得一定成效，但也存在短板和弱项。一是科技支撑能力仍需进一步加强。秸秆还田驱动力方面还存在一定问题。吉林省秸秆收获期普遍处于10月末之后，这就导致秸秆含水量偏低。虽然便于运输和保存，但是不利于开展秸秆堆腐发酵等技术开展。加之寒冷的天气条件，严重限制了冬季秸秆堆腐处理的规模。秸秆堆腐处理往往需要至翌年暖季进行处理。也就是说经过第二年暖季的堆肥发酵才能转化成可以还田的有机肥。自然条件和现有技术制约了秸秆当年还田规模。造成秸秆利用滞后、秸秆还田比例不容易提升等问题。造成这一问题的关键在于现有技术存在瓶颈问题。因此，黑土地保护关键在于技术水平的提高。根据我们与专家团队沟通，目前秸秆还田冬季堆腐技术正在逐渐成熟。核心技术已经被攻克。下一步，我们着重考察相关技术效果，条件合适则在莲花山度假区大力推广。二是工作推进机制仍需进一步强化。各方