某县防汛应急预案.docx

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1、XX县防汛应急预案1 .总则1.1 编制目的有效做好全县洪涝灾害的防范与处置工作，保证全县抗洪抢险救灾工作有序进行，最大程度地减少人员伤亡和减轻灾害损失，保障全县经济社会安全稳定和高质量发展。1. 2编制依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例国家防汛抗旱应急预案XX省实施中华人民共和国突发事件应对法办法XX省实施中华人民共和国防洪法办法XX省实施中华人民共和国防汛条例细则XX省突发公共事件总体应急预案XX省防汛应急预案XX市突发事件应急预案管理办法XX市防汛应急预案等。1.3适用范围全县范围内洪涝灾害的应急处置和防汛

2、抗洪抢险工作，包括江河洪水、山洪地质灾害、内涝以及堤防溃口、水库垮坝等灾害。1. 4工作原则1.1.1 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上原则，把确保群众生命财产安全始终作为防汛的首要目标任务。1.1.2 防汛工作实行各级政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，处置本行政区域内洪涝地质灾害。1.1.3 坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险和局部利益服从全局利益的原则，最大程度减少灾害损失。1.1.4 坚持依法防汛抗洪，科学指挥调度，部门协作配合，社会力量参与，军民团结抗洪，专群平战结合。2 .应急指挥体系及职责县和镇（街）两级都应设立防汛指挥

3、机构，负责本行政区域内的防汛应急工作。有关部门和单位可根据需要设立防汛指挥机构，负责本部门和本单位的防汛工作。2.1 县防汛抗旱指挥部指挥长：县政府县长副指挥长：县委常委、县政府常务副县长县人武部部长县政府分管水利工作副县长县政府办联系应急工作副主任县应急管理局局长县水利局局长成员：县委宣传部、县人武部、发改局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、教体局、卫健局、文化和旅游局、乡村振兴局、供销联社、商务和工业信息化局、太白山旅游区管委会、公安局、应急管理局、生态环境局、水利局、民政局、气象局、电信分公司、联通分公司、移动分公司、供电分公司、XX水文水资源勘测中心AA水文站为

4、指挥部成员单位。县防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，县应急管理局分管副局长兼任办公室主任，县防汛抗旱保障中心负责同志兼任副主任。2.2 县防汛抗旱指挥部职责(1)贯彻执行国家和省市防汛抗旱部门关于防汛的方针政策、法律法规、制度决策以及批示、指示；(2)领导指挥全县防汛工作，充分发挥在防汛工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能；(3)制定全县防汛工作的方针政策和规定并监督实施;(4)建立健全以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，督促各级防汛责任人落实责任；(5)组织编制全县防汛应急预案，组织督促指导编制全县河流洪水防御、水库汛期调度运用计划方案等；(6)组织开展防

5、汛检查，指导督促洪涝灾害风险隐患排查整改；(7)及时掌握全县汛情灾情，并组织实施防汛减灾和抗洪抢险；(8)负责全县防汛经费和物资的安排、储备和监督管理；(9)及时掌握发布汛情、灾情；(10)组织汛情和灾情会商研判、应对处置、指挥调度,指导协调洪水灾害防治和应急抢险救援工作；(11)组织协调洪涝灾害防治和防汛指挥系统工程建设，负责应急度汛、抢险救灾、水毁修复、物资储备和能力建设等防汛资金计划和使用管理；(12)组织协调灾区群众恢复和发展生产。2.3县防汛抗旱指挥部办公室职责(1)负责县防指日常工作，协调县防指成员单位工作;(2)组织、指导、协调、督促全县防汛工作；(3)修编全县总体防汛应急预案，

6、指导协调镇(街)、相关部门编制防汛预案；(4)组织拟定全县防汛工作制度并贯彻实施；(5)收集、上报和发布雨情、水情、灾情信息；(6)指导协调相关部门做好洪水灾害防治工作；(7)协调指导洪涝灾害应急抢险救援工作；(8)负责全县防汛经费、物资的计划、安排、储备、调配和管理；(9)织织开展防汛准备、检查和考核等工作；(10)组织、指导防汛服务组织的建设和管理；（三）完成县防指领导交办的其他任务。2.4县防汛抗旱指挥部成员单位职责(1)县委宣传部：负责做好媒体的防汛宣传和紧急情况下预警信息、防汛抢险救灾信息发布工作。(2)县人武部：负责组织和协调驻XX部队、民兵预备役人员执行防洪抢险、营救受困群众、转

7、移人员等重大抢险任务。(3)县发改局：负责防汛减灾救灾工程、水毁工程修复、灾后恢复重建等重点项目规划、资金争取，做好国家投资项目计划下达和项目监督管理。(4)县财政局：负责落实防汛经费；及时下达防汛基础设施、应急度汛、水毁修复及抢险救援、防灾减灾救灾等相关资金，监督专项资金和物资管理及使用。(5)县自然资源局：负责本系统的防汛工作；做好降雨引发的滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害的监测、预防、预警工作；组织开展地质灾害隐患排查治理，协调防洪工程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障。(6)县住建局：负责本系统的防汛工作，组织、协调、指导和督促城区排水防涝和有关应急抢险救援救灾工作；组织做好城市道路、排水

8、、桥梁、路灯以及供水、供气、供热等公用设施的防洪工作；负责做好防涝规划制定，协助做好应急供水工作。(7)县交通局：负责本系统防汛工作；组织、协调、指导和督促全县公路系统及所辖桥梁、涵洞等工程设施的防洪安全和应急抢险救援救灾工作，及时组织修复水毁道路、桥梁，保障交通运输畅通和群众生产生活秩序；及时通报全县公路安全交通信息，负责做好紧急情况下防汛、抢险、防疫人员和防汛抢险物资及设备的运输工作。(8)县农业农村局：负责本系统的防汛工作，组织、协调、指导和督促农业洪涝灾害防治和应急抢险救援救灾工作，及时收集、整理和反映农业灾情信息；负责灾后农业救灾、生产恢复及渔业的防洪安全，做好农业减灾技术指导工作。

9、(9)县林业局：负责本系统及所辖旅游景区、湿地公园的防汛工作，协调指导和督促洪涝灾害区林业生产恢复重建工作。(10)县教体局：负责教育系统的防汛工作，通过宣传教育提高师生的防汛避险意识，指导洪涝灾害威胁区学校安全防范、灾后重建、危房改造及教学秩序恢复。(11)县生态环境局：负责本系统防汛工作，负责因汛情引发的次生突发环境污染事件的应急监测及处置。(12)县卫健局：负责洪涝灾区的卫生防疫和医疗救护工作。(13)县文化和旅游局：负责本系统及所辖旅游景区的防汛工作，协调组织开展防汛抗洪、抢险救灾工作；负责防汛法规、政策及重要信息的宣传，及时报道抢险救灾中的先进人物和典型事例，努力营造防汛抗洪人人有责

10、的舆论氛围。(14)县乡村振兴局：负责做好因洪涝灾害返贫镇(街)、村的项目和资金争取工作。(15)县供销联社：负责本系统的防汛工作，负责协调组织有关防汛物资和灾区群众生产生活资料的市场供应。(16)县商务和工业信息化局：负责本系统的防汛工作;根据防汛抢险救援救为工作需要，协助征调防汛应急物资，协调有关工业产品应急生产和灾区群众生产生活资料的生产和供应工作。(17)太白山旅游区管委会：负责做好所辖旅游景区的防汛工作，包括“防、抢、撤”预案编制、宣传和警示标志设立、雨水情监测预警、信息传递、抢险救援队伍建设、抢险救援物资储备、人员撤离路线和安置场所设置等。(18)县公安局：负责维护防洪抢险期间社会

11、治安，执行巡逻任务，维护正常的抢险救灾工作秩序；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物料、破坏防汛监测预警设施以及干扰防汛工作正常进行的各类违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；参与抢险和救灾工作。(19)县应急管理局：负责监督、指导、协调涉及防汛抗洪企业的安全生产工作；监督、检查落实尾矿库(坝)汛期安全生产及灾害预防,监督检查非煤矿山企业以及重要工程设施安全度汛工作。协助县委、县政府指定的负责同志组织洪涝灾害应急处置工作；开展洪涝灾害综合风险评估工作，组织指导洪涝灾情核查、损失评估工作；统筹、指导应急救援力量建设，做好应急抢险救灾物资统一

12、调度；组织洪涝灾区救灾，安排灾民生活，争取救灾资金和物资，保证灾民能够及时安置和救济。(20)县水利局：负责本系统防汛工作；负责河湖库坝、水电站等雨水情和汛情监测、预报、预警和发布工作；负责河流水库淤地坝和重要水工程的防御洪水方案的编制审查、洪水调度、水库泄洪和河道清滩巡堤查险人员及责任的落实工作；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；组织编制洪水灾害防治规划和防护标准并指导实施；负责防洪工程及水毁工程的修复和建设，加强河道管理，及时疏通河道障碍物。(21)县民政局：负责督促指导各镇(街)和有关部门及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围，做好县域各养老机构洪涝灾害的预防和排查工作

13、。(22)县气象局：负责天气监测和预测预报工作以及气象灾害形势分析和评估，及时向县委、县政府和县防指提供天气预报预警信息和雨情实况信息；参与洪涝灾害会商。(23)通信运营单位：负责各自所属运营企业、公用通讯网络设施的防洪安全，确保各级发布的雨情、水情、灾情预警信息能够及时传达，确保防汛通讯联络畅通。(24)供电分公司：负责所辖电网、营业厅的防汛工作,做好因灾损毁电力设施的抢修恢复，保障防汛抗洪抢险救援救灾用电。(25) XX省水文水资源勘测中心AA水文站：负责水文系统防汛测报设施的运行管理；承担向县防指提供实时水情和有关水文情报预报预警信息工作；跟踪监测预报洪水过程；参与洪涝灾情和灾害会商研判

14、；负责做好防汛抗洪抢险救援和减灾现场水文服务。3.预防预警机制1 .1预防预警信息3 .Ll气象水文信息(1)气象信息：县气象局加强对灾害性天气的监测预报，及时向县委、县政府和县防指报送预警信息；同时，要向县防汛抗旱指挥部提供中长期、短历时及实时天气预报。(2)水文信息：AA水文站及时向县防汛抗旱指挥部提供渭河及县域内南山支流洪水预报，暴雨洪水期间应加密雨情、水情观测频次，提前4-6小时提供洪水流量预报信息。3.1.2防洪工程信息(1)堤防工程信息县水利局及各镇(街)防汛机构，要切实落实巡堤查险责任，认真开展巡查工作，当渭河XX县段及县境内南山支流出现警戒流量以上洪水时，要加强工程监测，并将堤

15、防工程设施的运行情况报县防汛抗旱指挥部。当堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水，或其他不可抗力因素有可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并第一时间向可能淹没的区域发布预警信息，并及时将具体情况准确上报县防汛抗旱指挥部。(2)水库工程信息水库管理单位应严格执行报汛任务，向水利局报告汛情和调度运行状况，当水库接近汛限水位时应加密报告频次。水库水位达到汛限水位时，水库管理单位及行政责任人要对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加强监测，按照批准的洪水调度方案严格调度，并向县水利局报告工程运行状况。若水库发生较大险情，水库管理单位及行政责任人要按水库防洪预案及时向下游发布预警，迅速处置险情，并向县水利局报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、险情情况。若水库发生重大险情，由县水利局向县防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，并定期跟踪汇报，直至险情得到控制并稳定。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素可能发生溃坝时，水库管理单位要提早向受影响的区域发出预警，水利局要现场指导，为群众安全转移争取时间。县防汛抗旱指挥部及时向市防汛抗旱指挥部汇报险情进展及处置情况。3.1.3洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：洪涝发生时间、地点、范围、受灾