矿产资源资产清查技术规程编制说明.docx

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1、矿产资源资产清查技术规程（征求意见稿）编制说明中国自然资源经济研究院2023年11月一、工作简况1(一)任务来源和意义1(一)主要工作过程2二、标准编制原则和确定主要内容的论据3(一)标准编制原则4(一)确定标准主要内容4三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益6四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况6五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因7六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系7无。7七、重大分歧意见的处理经过和依据7八、涉及专利的有关说明7九、

2、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议7十、其他应予说明的事项7矿产资源资产清查技术规程（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源和意义矿产资源资产清查技术规程标准制定研究属于自然资源部组织实施的全民所有自然资源资产清查专项（以下简称“资产清查”）工作的一项研究课题。牵头承担单位为自然资源部自然资源所有者权益司。本文件制定任务由自然资源部自然资源所有者权益司提出，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。本文件已列入自然资源部2022年度自然资源标准制修订工作计划,标准计划号为202216006o资产清查是摸清自然资源资产家

3、底的重要途径，在利用已有各类专项调查（清查）中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果的基础上，通过统一基准时点补充调查价格、使用权、收益等情况，估算资产经济价值，基本掌握土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋（海域和无居民海岛）和国家公园等全民所有自然资源资产情况的一项基础工作。矿产资源是我国重要的基础性资源，矿产资源资产清查自然资源资产中一项重要的任务。为进一步做好矿产资源资产清查工作，在总结矿产资源资产清查实际工作经验的基础上，广泛听取各领域专家学者意见，研究制定了矿产资源资产清查技术规程（征求意见稿）。标准主要起草单位有：自然资源部自然资源所有者权益司、中国自然资源经济研究院、河北省地质调查

4、院、自然资源部信息中心、国家基础地理信息中心、中国矿业权评估师协会、中国黄金协会、北京华源地质环境工程有限责任公司。标准主要起草人员有：暂略。（二）主要工作过程1 .前期研究阶段（2020年3月-2021年12月）：起草组开始收集资料，研究讨论了标准的主要内容和编制要求，广泛收集了相关研究资料，总结了矿产资源资产清查工作的相关研究成果及主要进展，同时根据清查工作的最新要求不断的修改思路，研究讨论后形成本文件编写提纲。2 .草案编制阶段（2022年1-5月）：起草组利用已收集到的资料，同时根据资产清查工作的进展情况,不断理清思路，不断调整有关内容，起草了矿产资源资产清查技术规程工作组讨论稿。起草

5、组召开内部专题研讨会，并咨询相关领域专家学者，对于矿产资源资产清查技术规程标准总体框架和思路进行了研讨。厘清确定了清查工作的思路和方法，清查的步骤，清查的成果和最后的成果核查，同时按照标准化的语言和要求来规范相应内容。2022年5月，起草组正式申报2022年度自然资源标准制修订工作计划，并成功列入计划，计划号为202216006。3 .草案完善阶段（2022年6月-2022年12月）：部权益司非常重视标准起草工作，不断完善清查工作指南，指导标准起草工作。起草组以清查工作指南为依据，同时根据资产清查工作的进展情况，进一步调整有关内容，修改技术指标，继续完善矿产资源资产清查技术规程草案。同时，起草

6、组召开多次内部专题研讨会，并咨询相关领域专家学者，对于矿产资源资产清查技术规程标准总体框架和思路多次进行了研讨。持续厘清矿产资源资产清查工作的思路和方法，清查的步骤，清查的成果和最后的成果核查，与之相协调，按照标准化的语言和要求来规范相应内容。2022年6月，根据资产清查指南的最新调整，就相关技术指标和技术方法的变更对标准内容进行调整，符合资产清查工作的最新要求。2022年7月-8月，根据资产清查工作第二批试点培训指南相应内容的变更，调整矿产资源资产清查技术规程（征求意见稿）相关技术内容。2022年9月-12月，起草组多次参与部权益司组织的资产清查工作研讨会，就标准研制相关问题进行研讨。不断沟

7、通完善矿产资源资产清查工作的思路和方法，清查的步骤，清查的成果和最后的成果核查。4 .征求意见稿编制阶段（2023年1月-2023年11月）：2023年1月-2023年8月。部权益司非常重视标准起草工作，不断完善修改清查工作指南，起草组根据指南的最新要求，不断完善修改标准文体。2023年9月-2023年11月。起草组按照权益司统一部署安排，以司局函自然资源部自然资源所有者权益司关于征求全民所有自然资源资产清查技术通则（征求意见稿）自然资权函（2023）105的形式再次向各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局，福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治

8、区海洋局征求意见。二、标准编制原则和确定主要内容的论据（一）标准编制原则1 .定位适当。针对矿产资源资产清查工作特点和具体情况，提出矿产资源资产清查工作具体要求。2 .技术指导性强。本文件是指导矿产资源资产清查工作的技术标准，可作为全民所有自然资源资产清查工作的技术依据之一。3 .内容系统全面。文件内容涵盖矿产资源资产清查工作基本要求、资产清查准备工作的要求、工作流程的要求等。同时对清查资源资产属性信息调查、资产价格体系建立、经济价值核算与所有者权益核实以及质量核查等内容也做出了相应的要求。4 .适应矿产资源资产清查实际工作需要。文件内容简明扼要、要求具体、减少繁琐。具有系统实用，可操作性强的

9、特点。（二）确定标准主要内容1 .确定依据。起草组按照部权益司对于矿产资源资产清查工作的总体要求和安排，提出了标准的主要内容和建议，拟订了编写提纲。并多次征求相关专家的意见和建议，进一步研究讨论了标准的主要内容，修改和完善了文件的主体框架。2 .主要内容。本文件共分十一章：第一章范围；第二章规范性引用文件；第三章术语和定义；第四章总则；第五章准备工作；第六章资源资产属性信息调查；第七章资产价格体系建设；第八章经济价值核算与所有者权益核实；第九章质量检核；第十章成果汇交；第十一章成果更新。共列有4个规范性附录。（三）确定主要内容的论据1.总则部分。明确了矿产资源资产清查工作是建立健全全民所有自然

10、资源资产清查制度的重要举措之一，研制标准的目标是摸清全民所有自然资源资产底数，推动自然资源资产产权制度改革，满足全民所有自然资源有偿使用制度、资产报告制度、资产负债表编制制度建设需要；规定了实物量清查对象和价值量清查对象；确定了矿产资源清查工作的范围和对象，同时对开展工作所需确定的数学基础、计量单位和时间节点等基本要素进行了规范和表述。相关依据：部权益司指导下的资产清查工作的总体要求。3 .资产清查工作准备。对于开展矿产资源资产清查工作的前期准备工作进行了规范和表述，包括制定资产清查工作方案、资料收集与整理等。确定依据：部权益司指导下的资产清查工作的总体要求。4 .矿产资源资产清查工作流程。根

11、据资产清查工作的实际需要，以及各清查主体不同的特点，制定工作流程，总体上可分四个部分:一是清查实物量，包括清查资源准备、采集资源属性信息、补充属性信息、核查实物量信息；二是资产价格体系建立，包括分矿种确定矿产资源生产集中区、收集和统计集中区内的生产矿山企业资料、测算资产价格和统筹平衡；三是细化资产价格；四是价值核算、成果核查和应用。确定依据：通过征求参与清查工作的各领域专家，根据资产清查工作的特点和要求。5 .资源资产属性信息调查Q清查单位对所管理区域内的矿产资源属性信息进行采集，包括品级品位、资源规模、查明资源储量、空间分布情况等。同时还应进行外业补充调查。相关依据：资产清查工作的技术需要。

12、6 .资产价格体系的建立。利用各级自然资源管理部门和其他部门现有基础数据，在现有自然资源价格（价值）评估成果基础上，通过统一价格内涵和系数修正，建立与全民所有自然资源清查时点相衔接的、覆盖所有者权益范围、满足资产清查要求的矿产资源资产价格体系，为矿产资源资产清查、摸清矿产资源家底提供基础支撑。相关依据：资产清查工作的技术要求。7 .经济价值核算与所有者权益核实。进行油气资源、固体矿产资源和其他矿产资源经济价值核算并进行经济价值汇总。根据使用权让渡方式、年限、对象与市场价格情况，以及成本、收益等使用情况，进一步核实矿产资源资产所有者权益。相关依据：资产清查工作的技术要求。8 .资产清查工作后续工

13、作。主要包括资产清查最终形成的成果、成果核查、成果质量汇交和成果更新等。相关依据：资产清查工作成果要求及技术需要。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益本文件对矿产资源资产清查工作的范围，规范性引用文件，相关术语，总则，清查准备工作，资产价格体系建立、经济价值核算与所有者权益核实及成果核查与汇总更新等方面进行了规定。进一步明确了矿产资源资产清查工作的基本技术要求，为矿产资源资产清查工作的规范化、标准化、科学化提供了支撑。标准实施后，可进一步明确和规范矿产资源资产清查基础工作，筑牢根基。因此标准实施产生的经济、社会及生态效益显著。四、与国际、国外同类标准技

14、术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况未采用国际标准，国外无同类标准。不涉及实验测试相关样品。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因无O六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系无O七、重大分歧意见的处理经过和依据无O八、涉及专利的有关说明本标准起草单位不负责相关专利的识别。九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议本文件规范了矿产资源资产清查工作的技术要求。具有系统性、全面性和技术指导性，与现行有关技术标准一起配套使用，对促进科学合理实施资产清查工作有重要意义。因此，建议作为推荐性行业标准发布实施。为贯彻标准，建议标准发布后，适时开展标准宣贯工作，委托起草单位组织培训，切实推动这项行业标准的贯彻实施。十、其他应予说明的事项无。