龙江县人力资源和社会保障局推行行政执法“三项制度”实施方案.docx

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1、龙江县人力资源和社会保障局推行行政执法“三项制度”实施方案为贯彻落实省政府推行行政执法“三项制度”会议精神，按照黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知要求，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，加快推进依法行

2、政和法治政府建设进程，促进行政执法公开透明、合法规范。二、任务措施按照省、市、县统一要求，2018年11月底前在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中推行三项制度，全面完成我局“三项制度”工作任务。（一）行政执法公示制度。建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开不断丰富公开载体，在运用政府门户网站等基本载体的基础上，进一步运用微博、微信、媒体报刊、宣传册等载体创新公开形式。1、制度全覆盖。制定完善本部门行政执法公示制度，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。建立健全对公开信息的审核、

3、纠错和动态调整机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。（1）编制本部门行政执法事项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经本部门法制机构审核后予以公示，并报县法制办备案。（2）编制本部门随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容，经审核后予以公示。（3）完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、

4、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。本部门执法流程图和服务指南由各股室、部门负责制定，局办公室统一予以公开，报县法制办备案。（4）编制行政执法人员清单，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，并统一公示。3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。（1）在执法活动中要统一使用经省法制办备案的本系统执法文书样本，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。（2）全面实行行政执法

5、人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。4、推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。（二）执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。1、修订完善制度。按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节

6、记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。执法全过程记录办法、相关配套制度及执法流程图报县法制办备案。2、规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。3、推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。4、强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统

7、计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。（三）重大执法决定法制审核制度。各部门、各股室作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当。三、实施步骤（一）安排部署阶段（2018年5月底前）1、制定方案。按照省、市、县三项制度实施方案要求，研究制定本单位具体工作方案，于5月30日前报县法制办备案。2、动员部署。召开推行三项制度工作会议，对相关工作内容进行部署安排。（二）制定修订制度阶段（2018年6月底前）根据省、市相关制度文件，结合本局实际，在2018年6月底前

8、完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册，报县政府法制办备案。（三）全面实施阶段（2018年7月-8月）1、规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2018年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。2、优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县政府法制办和上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。（四）整改提高阶段（2018年9月70月）适时组织三项制度专项监督检查，对三项制度内容制定不全面、不具体、不准确，实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促改正。（五）总结验收阶段（2018年10月71月）对本部门推行三项制度工作情况组织自查，于2018年10月底前将三项制度工作总结报送县政府法制办。四、组织保障（一）加强组织领导。成立由主管局长任组长，劳动监察执法大队任副组长，局办公室和相关股室负责同志为成员的龙江县县人社局推行三项制度工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责具体日常工作。（二）强化督促检查。我局成立三项制度落实情况专项检查工作组，对相关部门落实情况开展督促检查，对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表彰奖励，确保三项制度工作任务圆满完成。