国土空间片区规划试点成果汇报.docx

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1、去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，县将乡村国土空间规划编制作为做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，精心谋划、周密部署，紧盯时间节点，按照全域统筹、一体规划的思路，系统推进5个片区规划编制各项工作。截至目前，市级试点三产融合片区率先完成初步方案编制，取得阶段性成效。现将相关情况汇报如下。一、基本概况我县高度重视以片区为单元编制国土空间规划工作，在试点片区规划编制过程中，一方面，我们坚持走汇聚民众智慧的“接地气”规划之路。我们紧盯诉求主线、强化共谋，坚持“收集民意、汇聚民智、凝聚民愿”的重要理念，创新建立“常青树攻坚行动”“基层人才库”“大众点评”等群众参与机制，在编制规划时充分收集乡

2、镇干部、企业代表、致富带头人、乡村乡贤、普通群众等各方意见，将群众意愿贯穿编制全过程，把群众力量转换为督促做好、做深、做实乡村国土空间规划编制的有力手段，确保编制出项目能有效落地、产业能协调发展、问题能切实解决的“接地气”规划。另一方面，我们坚持走基于农业本底优势的“三产融合”发展之路。立足试点片区“人均收入水平处于工业化后期，城镇化水平处于工业化初期”的非典型优势区域特征，依托片区内国家级生猪种业园区、国家级油菜制种核心基地、校地研学基地、国家地理标志产品等优势资源，以一二三产业融合发展为核心，着力打造“1+2+N”农业体系，做优做强大健康食品医药和绿色装配式建筑优势产业，延伸产业链、拓宽业

3、态链、提升价值链，推动产业集群发展壮大，加快构建开放共享、绿色发展的产业新模式，确保发展方向与片区实际相结合。二、特色做法(一)群众全程化参与。在规划编制过程中，我们坚持以人民群众的满意度来衡量规划编制水平，紧盯群众诉求主线、强化共谋共商，推动片区规划编制全过程群众参与，通过分析筛选、科学论证，有效提高民主决策和科学决策水平。一是工作机制科学化。为保证规划编制中群众参与的权威性和科学性，我们坚持“以我为主”和“全民参与”原则，从顶层设计和过程控制入手，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性。一方面，我们成立以县委、县政府主要领导为双组长的规划工作专班领导小组，印发了规划工作方案，并将群众参与纳入

4、规划编制方案中，确保从规划编制的谋划、调研、到编写、发布，每个阶段都有群众参与的环节，有效保证了编制过程中群众参与的权威性。另一方面，我们通过公开招标，选择了有丰富编制经验、强大编制实力的中规院作为我们的合作方，负责对编制过程中群众参与的科学性进行详细论证，并提供技术支撑和全过程把控，有效确保规划编制既“接地气”又有“科学性”“专业性”。二是参与角色多样化。为保证充分征集各行业、各阶层的干部群众意见，丰富规划思路，我们发展了广泛的、多领域的参与主体，有效提高了规划编制的透明度和人性化。一方面，我们考虑到退居二线领导干部具有丰富的基层工作经历，与群众关系密切、感情深厚，因此我们大力开展“常青树攻

5、坚行动”，选派这些退居二线领导干部组建成立片区规划编制推进工作专班，统筹协调处置在片区划分、规划编制过程中所遇到的难点问题，为群众的关注内容和需求出谋划策。另一方面，我们通过乡镇选举、村民推荐、自愿参与等形式，优选一批思想觉悟高、熟悉村情民情、群众口碑好的乡贤能人、致富带头人，并邀请西南科技大学、师范学院及规划编制专业机构的专家教授为其授课，着重培训国土空间规划的理念和思路、乡村基础设施规划与建设实践等课程，将他们打造成为会规划、懂规划、用规划的“土专家”队伍。同时，我们为“土专家”赋予了“基础调研员、编制参谋员、政策宣讲员”三重身份，充分发挥其在专业编制机构与群众之间的沟通桥梁作用，协助专业

6、编制队伍收集、汇总、论证、反馈群众意见建议，对各片区专项规划梳理提出指导意见。此外，我们还邀请了一批关心乡村国土空间规划编制的镇村干部、社会组织及其他行业领域的群众作为群众代表，全面参与到规划的意见反馈、成果评审中，再从群众力量上升到决策层面，成功实现从以往规划的“单打独斗”转向集体智慧的“头脑风暴”。三是互动渠道多元化。我们致力于搭建基层干部群众、社会组织、乡贤能人等各类群体有效参与的平台，真正让群众的意见能够有效传达给规划编制团队。首先，我们组建“土专家”和退居二线干部调研团队，深入田间地头，详细调研片区交通区位、风俗文化、自然地理格局等基本信息，同时召开村民大会、坝坝会、乡村大讲堂，面对

7、面向村民宣讲规划编制意义、片区用地布局、产业发展路径等内容，并同步上线电子调查问卷收集村民反馈意见。其次，在基础调研结束后，我们在片区内设立专门的意见反馈点，由“土专家”和规划编制单位工作人员为群众实时答疑解惑，并将有代表性、可行性、方面性的意见建议及时移交规划编制团队，如实反映在规划编制内容中。在本次规划编制过程中，我们基本形成了“参与一反馈一再参与一再反馈”的工作机制，大部分群众都做到了多次参与，形成了“几上几下”的互动机制。在接下来的规划编制工作中，我们也打算进一步搭建完善线上意见反馈平台，让更广泛的群众参与到规划编制中来。（二）群众反馈意见转化。通过深入调研、归纳整理群众反馈意见，我们

8、发现有57%的群众认为片区规划应着重在加强产业发展方面下功夫，28.3%的群众认为片区规划要进一步完善公共服务配套，还有14.7%的群众提出了加强环境卫生、完善农村路网等方面建议。显而易见，群众对于产业发展及公共服务两个方面的诉求最为迫切，这也与该片区的发展概况和“非典型特征”相契合。因此，我们特别要求规划编制团队把产业发展和公共服务两大群众关注度最高、意愿最强烈的方面作为规划编制的主要考虑因素。在产业发展方面，我们以生猪种业国家级现代农业产业园为引领打造“1+2+N”农业体系，延伸农业产业链完善下游加工和服务环节，并以我县工业园、永明工业园、刘营工业园三大园区专业化为抓手，加快打造食品医药、

9、绿色装配式建筑产业集群。在公共服务方面，我们根据规划目标年测算的常住人口21.9万规模，秉持“乡村生活圈”理念，加快配齐综合医院、消防站、人民法庭、物流配送中心等片区服务设施，并着力补齐养老育幼设施配置，切实满足片区内群众公共服务需求。在整个编制过程中，我们累计收集村民意见建议800余条，其中，加强交通设施配套、完善产业联农带农机制、加强环境整治等203条建议，在规划成果中都予以了体现。三、下步工作打算接下来，我县将以此次现场会精神为引领，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，坚持把乡村国土空间规划编制作为我县抓紧抓实抓好两项改革“后半篇”文章的主抓手、推进乡村振兴的先手棋，进一步创新思

10、维、开拓思路，认真思考研究，加快形成能够体现我县特色亮点的规划编制成果。一方面，坚定按照“基于农业优势和人口红利的工业强县之路”导向，着力增强产业带动力，坚持“以产兴镇、产镇融合”，统筹推进“中心带动、次级突破、全域振兴”，以县域空间为载体，着力构建以中心镇为核心、辐射周边乡镇的县域经济地理新格局，全面形成“T字轴线、五路共进”的空间格局。另一方面，将三产融合片区作为先行试点区的技术亮点、经验总结向其他片区推广，在产业联动、交通串联等方面与其他片区进行互动，突破传统规划编制模式，不在一个片区编规划，跳出片区看县域，细化指标体系，传导村级规划编制，确保交上满意答卷。尊敬的指导组各位领导，同志们：

11、为全面贯彻落实中央、市委和区委关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，区委组织部（区社会工作党委）精心组织、广泛发动,切实在深化、内化、转化工作上下功夫、见真章，确保全区新兴领域主题教育见行见效。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：坚持深化于学，以坚强有力的组织领导确保主题教育高标准开展。在区委的统一领导下，完善工作机制、强化资源统筹，形成区、街镇（单位）、基层党组织“三级”联动运转机制。注重顶层谋划。结合主题教育，第一时间制定关于区新兴领域党组织在主题教育中开展主题实践活动的方案，广泛开展“六送六进”“红色寻访”等学习活动。聚焦快递行业实际，下发关于在

12、主题教育中开展新就业群体“暖新关爱的十条指引，充分发挥党建平台优势,通过打造学习“新”园地、配送红色暖“新”包、设立幸福暖“新”角等十条措施，集力量、集资源，凝聚和服务新就业群体，推动主题教育在新就业群体中更高质量开展，不断增强新就业群体党建工作的实效。强化工作指导。各街镇、教育局、西虹桥公司社会（社区、综合）党委根据区域、行业、规模，进行分类指导，扑下身子，直奔主题教育“第一线”。如，华新镇社会党委充分发挥快递总部集聚优势，针对书籍领取不便的党组织和党员，通过快递寄送等方式送书上门，确保新兴领域党员在学习上“不掉队”；赵巷镇商业商务区党组织指导商圈根据实际，用好党群服务阵地，利用客流较小的中

13、午时段，在奥特莱斯、熊猫豪车汇等区域组织党员开展主题教育“午间30分”学习沙龙，引导党员相互学习、相互督促，凝聚党员共识。深化组织引领。根据新兴领域工作实际，通过开展一次摸底排查、制定一个学习计划、开展一次互观互学等“十个一”举措，全面摸清辖区内新兴领域党组织、党员情况底数，推动各新兴领域党组织以支部为单位制定主题教育学习计划，充分运用“三会一课”、主题党日等组织生活，通过支部班子领学、党员理论研讨学、集中交流学等形式提升党员理论水平、增强综合素养，筑牢党在新兴领域的思想根基。如，西虹桥公司综合党委对部署会后新成立的新兴领域党支部进行补课，确保动员部署全覆盖；重固镇申通快递党委依托公司“钉钉”

14、APP“线上直达”优势，设置“党员钉群”等党建钉钉阵地，全面触达总部直属人员和加盟商老板；同时，借助自主研发“中行者”APP,全面触达全网35万多快递员，确保党的最新精神可以在申通全网随时随地、到边到角传达。坚持内化于心，以务实管用的工作举措推动经济社会高质量发展。各新兴领域党组织坚持学习为先、落实为要，以坚实的理论学习指导发展路径、解决发展难题、汇聚发展合力，努力将主题教育成效真正落实到推动发展上。深入调研破解发展难题。立足本职，结合主题教育“四百”大走访工作，持续深化新兴领域党建大调研，联动基层形成15个调研课题，涵盖快递行业、产业园区、商圈市场、社会组织、民办学校、民营医院等不同领域，围

15、绕新兴领域在贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展中的问题短板，开展好调查研究，切实形成指导实践、推动工作的思路办法。如，教育局社会党委聚焦“探索民办学校党建工作与中心工作相融合的有效机制推动民办教育高质量协同发展”课题，围绕民办幼儿园、教培机构数量大、规模小，党建工作开展难度大，党员教师“双培养”机制等方面的短板进行破题，推动组织覆盖显著提升。党建引领汇聚发展合力。切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，更好发挥党建桥梁纽带作用，强化实干担当。启动“红领联企”四百大走访，用好“红领联企”服务机制，开展联企服务，登记和解决困难问题，切实把党建工作和企业发展紧密相扣。如，金泽

16、镇社会党委扎实开展“四下基层”工作,建立党建强“新”服务、走访送“馨”服务、助企纾“心”服务、联动传“信”服务、村企齐“欣”服务等“五XIM”服务载体，凝心聚力推动企业发展；白鹤镇社会党委在主题教育期间发布“益企幸福”项目，做实产业联盟，拓展合作范围，促进辖区内企业在多领域良性互动、共同发展。深化作用赋能企业发展。以开展主题教育为契机，把党组织的战斗堡垒作用转化为服务企业、服务员工、服务社会的强大动力，进一步帮助企业实现企业党建与经济发展互动双赢。全区新兴领域党组织紧扣新经济组织发展短板和卡脖子难点，积极组建党员攻关小组、攻坚班组，如金发科技党委紧扣主题教育主线，激励党员带头攻坚克难，组建党员工作室，搭建自主科技创新平台，在创新平台上逐渐做到“党员引领创新风尚、党员带领创新道路”的新局面。坚持转化于行，以实实在在的学习成效助力两新组织融入高效能治理。始终把“学”的出发点和落脚点放在“做”上，把推进党建引领基层治理行动作为着力点，以提高治理效能、增进群众福祉的实效检验主题教育成果。联学共建开拓工作路径。结合