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1、XX镇“建设清廉XX强化基层治理”工作实施方案为进一步完善源头治理和长效机制建设,强化基层治理体系和治理能力现代化建设,根据省纪委关于发展运用好“枫桥经验+后陈经验”推动基层监督制度化规范化常态化的实施方案(浙纪办发(20xx)1号)、东阳市委关于全面涵养风清气正实干担当政治生态在建设“重要窗口”伟大实践中展现东阳作为的意见等文件精神,结合XX实际,特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,根据上级关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求,推动社会治理重心向基层下移,推动全面从严治党向基层延伸,以“整治智治、系统集成、协同高效”为路径,加
2、强对基层权力运行的监督制约,促进基层自治、法治、德治深度融合,推动构建XX风清气正、实干担当的政治生态和崇廉向善、政清人和的发展环境。二、工作目标通过开展“建设清廉XX强化基层治理”工作,着力打造村务运行全规范、“三务”实时全公开、“三资”管理改革全覆盖、基层监督全流程的“四全”工作模式,努力解决一批群众反映强烈的突出问题,严肃查处一批基层干部违纪违法典型案件,化解一批疑难复杂问题,选树一批清廉标杆村,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到20xx年7月,全镇基层党组织和基层政权建设全面加强,镇村两级党组织管党治党责任意识明显增强,全镇党员干部违纪违法行为明显减少,信访举报明显下降,干
3、部作风明显好转,并逐步形成一批具有XX辨识度的创新工作成果。到20xx年年底,全面从严治党的一些深层次问题得到有效破解,群众身边的腐败和不正之风得到有效遏制,各种附着在政治生态上的污垢有效清扫,选人用人公平公正,清廉土壤全面厚植,干部队伍形象得到重塑,良好干事创业氛围和发展环境明显改善。三、工作举措(一)严抓制度规范,促推精细管理1 .推行村级组织分类议事决策和村级重大事项预审报备制度。成立自然村议事决策机构,吸纳自然村负责人、村民代表等3-5人,对涉及单个自然村的一般性事务,经行政村授权后,由自然村议事决策机构按照分类决策的要求和流程进行决策,避免少数人说了算。对宅基地安排使用、大额工程项目
4、建设、土地征收补偿等特别重大的村级事务,应在决策前报镇党委预审报备,强化上级组织的监管把关。行政村其他事项,严格按照“五议两公开”制度执行。2 .全面实行“三务”公开规范化。加快推进村级“三务”公开标准化建设,5月底前所有行政村按照统一规范、简便易懂的标准模块进行公开,公开内容包括村级财务支出、村级工程建设、误工补贴发放、宅基地安排、入党人员、享受失地保险人员等情况。坚持“线上+线下”模式,扩大公开范围,丰富公开方式,所有行政村对公开栏内容同步用会议、广播等形式进行公开。3加强村级“小微工程”监管。围绕村级工程建设项目决策、申报、发包、建设、资金支付、造价控制、监督管理等关键环节,健全规范村级
5、工程管理制度,确保每项工程监督到人、全程留痕。结合实际制定XX镇工程建设项目招标投标管理办法,强化“小微工程”日常检查,从严从重查处违规肢解、违规承揽、违规转包、违规变更等行为。4 .推进宅基地管理公开透明。紧盯农村建房宅基地安排、安置方式、选位、建房审批、放样、施工、验收等关键环节,加大监督力度,严厉打击宅基地管理中吃拿卡要、优亲厚友、履责不力等腐败问题和“不作为、慢作为”等作风问题。健全完善XX镇规范农民建房审批建设管理实施方案,坚决落实农村建房村两委主要干部、驻村干部、规划员、土管员、巡查员、测绘人员、网格员“七方到场一公示”制度,接受群众监督。5 .深化农村集体“三资”管理。全面推行新
6、型会计代理、委托代理全覆盖、票据“双审核”、信息“双公开”、电子化财务结算、工程发包管理、清账理财(审计)、村级债务风险管控等八项机制,认真梳理分析村集体特别是自然村一级存在的问题和短板,健全完善管理机制。全面上线“浙江省农村集体经济数字管理系统”,加快形成村级集体经济动态管理、实时监督、全程留痕、智能预警的数字化管理格局。(二)严抓清廉建设,促进干群关系1 深化“清廉钉东”系统运用。紧紧围绕便民服务、留痕备查、线上监督等工作目标,在“清廉钉东”系统前期推广运用的基础上,巩固深化“清廉钉东”系统运用成果,进一步完善用章申请、务工申请、农村宅基地安置、农民建房审批和三务公开等线上运行流程,畅通群
7、众反映问题渠道,推动镇村两级数据信息共享,着力实现精准监督。2 .培育一个清廉村居标杆。以政治清明、干部清正、村事清爽、乡风清朗、干群清亲为工作目标,夯实村级事务管理制度,挖掘清廉文化因子,密切党群干群关系,将镇西村培育成清廉村居标杆。3 .打造一批清廉村居样板。坚持以点带面、统筹推进,充分发挥镇西村清廉村居标杆引领作用,以“1+X”的创建模式逐步推进全镇清廉村居示范点建设工作,首批培育6个清廉村居示范点,深入挖掘整理各村历史先贤和廉政道德素材,打造清廉文化阵地,形成紧贴村居实际、富有村居特色、符合村居发展的清廉制度,在10月底前建成一条“乡土气息”浓厚的清廉村居风景线。4 .健全党员干部联系
8、服务群众机制。深化“红色网格”、“一书记两顾问”选派、党员联系农户等制度,推动党员干部经常性联系服务群众。压实“第一书记”和驻村干部责任,强化“第一书记”和驻村干部对村级重大事项的监督把关,对村级重大事项“五议两公开”、村级事务票决、“一事一档”记实、工程项目招投标等制度落实情况进行重点监督。5 .加强农村党员干部廉政教育。依托镇党校抓好村干部全员轮训,围绕基层党建、基层治理、基层监督等,每月开展1次专题学习培训,组织开展交流研讨,确保学习教育入脑入心。扎实开展党史专题学习教育活动和“以案为鉴”警示教育活动,及时通报本镇党员违纪违法情况,用身边事教育身边人,切实增强村干部纪律和规矩意识。(三)
9、严抓信访攻坚,改变被动局面1.规范定期接访制度。开展每周三镇村干部全员接访活动,对群众反映的问题及时受理,做好相关工作台账,并进行分类处理。每位班子成员联系一个重点村,积极开展接访工作。镇党委每周一召开信访工作专题会议研究信访化解工作。6 .完善信访办理制度。严格落实涉纪初信初访件K)日内办结的快查快结机制,按照办信要求查深查细查透,并确保相关人员处置到位。对群众反映强烈的重复访、越级访件,启动二次调查程序。全面推行“357”三级矛盾化解机制,各职能部门按规定时限对信访件进行调处。7 .落实稳控化解机制。镇党委认真履行党风廉政建设主体责任,各村严格按照属地原则对矛盾纠纷进行归口管理,切实将矛盾
10、化解在本村。对不满意的实名涉纪信访件,积极采取二次反馈、公开反馈等方式进行化解。同时努力开展澄清正名和打击诬告陷害工作。加强与信访人的沟通,及时签订息访承诺书。建立信访积案工作台账,实行镇领导班子挂牌销号化解。对疑难复杂件,镇党委书记带头进行包案化解。(四)严抓监督落实,改进工作作风1.推进镇纪委监察办规范化建设。出台关于推进XX镇纪委监察办规范化建设的实施方案,补齐基层监督短板。严格按照“五有”(有办公场所、有档案室、有谈话室、有廉政宣传基地、有信息化建设)要求完善办公场所建设,以场所标准化推进履职规范化。结合XX实际,建立健全符合纪检监察工作特点的规章制度和工作机制,不断完善基层监督体系。
11、加强对村级监察联络站成员的教育培训、业务指导、监督检查。2 .加强村务监督委员会建设。镇纪委加强对村务监督委员会工作的指导,全面推行村务监督工作记事和月报告制度,明确监督对象、监督内容、监督方式,以及时化解信访矛盾为目标,对可能会演变为信访问题的事项进行分析研判和及时处置。健全村务监督委员会主任月度例会,以“一月一主题、一事一分析”的形式,开展村级事务监督培训、交流、沟通,进一步提升村务监督管理水平。3 .推进村级监察联络站实体化运行。规范村级监察工作联络站机构设置、职责职能、工作运行标准,推动有序履职。实行“一月一督一报”机制,要求监察工作联络站按月、周、事等不同类型填报监督信息相关表格。建
12、立监察工作联络站成员责任追究办法和履职负面清单,对工作不负责,履行监督不到位的监察工作联络站成员严肃问责。镇监察办每月听取村级监察联络站工作情况汇报,并做好业务辅导和工作指导。4 .持续深入推进村干部守纪立规。开展“三清理三自查”活动,清理自查在职村干部违规领取补贴、违规参与村级工程、赌博酒驾醉驾问题,形成“守纪律、讲规矩”高压氛围。全面完成“村干部个人重大事项报告”填报工作,完善村干部廉政档案。实行村干部动态调整机制,对存在违法违纪问题不适宜担任村干部的人员,按程序坚决予以调整。严格按照“三个一律”整治村干部赌博、酒驾、醉驾等突出问题,镇纪委收到村干部赌博、酒驾、醉驾等突出问题线索后,1个月
13、内完成处置。强化考核考评,定期开展“红黄旗”竞赛、重点项目“晒拼创”等活动,对本村党员干部有违法违纪问题被查处的,村党组织取消年度评先评优资格,村党支部书记绩效报酬相应核减。5 .开展农村干部“不作为、慢作为、乱作为”问题专项督查。聚焦整治形式主义、官僚主义,严肃查处农村干部履职不力、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题,加强约谈提醒、免职歇职、责令辞职等措施运用,强化村干部“三项承诺”的刚性执行,倒逼村干部真担当、善作为。6 .完善综合考核机制。由各线办牵头,紧盯村级工程发包、农村宅基地安排、农村集体“三资”管理、小微权力运行、信访维稳、“三务”公开、清廉文化阵地建设情况等领域
14、,细化完善考核标准,定期开展督导检查,督促驻村干部、村干部履职尽责。坚持奖惩结合,强化成果运用,将考核结果与项目补助、干部绩效报酬、评先评优相挂钩,营造浓厚的干事创业氛围。四、工作要求(一)压实工作责任。开展“建设清廉XX强化基层治理”工作是落实全面从严治党“两个责任”的主要抓手,是打造“清廉XX”的重要保证。镇党委专门成立工作专班,开展实体化运作。各小组要围绕本方案重点工作任务,明确工作目标、工作思路、工作举措,明确时间表、路线图、责任人,落实落细工作责任。(二)强化督导考核。镇纪委将牵头成立督导检查组,开展常态检查指导,并组织实施年终考核评价。对清廉村居示范村,在资源要素保障、项目资金补助
15、、干部评先评优等事项上予以倾斜。对信访量大、党员干部违纪违法情况突出、考核排名靠后的村,由镇纪委书记对驻村干部、村党支部负责人同步进行约谈,取消个人评先评优资格,并视情跟进组织处理、纪律处分等措施。(三)营造浓厚氛围。要充分展示“建设清廉XX强化基层治理”工作成果,制定专门宣传方案,利用各类媒体贯穿全年开展立体式宣传,培育可复制、可推广的典型经验样板,进一步凝聚共识、形成合力,切实增进社会各界对“清廉XX”建设的认同支持,推动涵养风清气正实干担当的农村基层政治生态。附件:XX镇“建设清廉XX强化基层治理”工作专班附件:XX镇“建设清廉XX强化基层治理”工作专班组长:XXX副组长:XXX下设七个工作组:1.信访维稳组:XXX2 .纪检监察组:3 .组织建设组:4 .宣传报道组:5 .三资管理组:6 .农房审批组:7 .督查考核组:工作专班办公室设在镇纪委,XXX任办公室主任。工作专班组成人员因工作和职务变动等原因调整的,由相应接替职务人员担任。