XX市进一步加强财会监督工作实施方案（征求意见稿）.docx

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1、XX市进一步加强财会监督工作实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强财会监督工作的意见的通知（中办发（2023）4号）和中共XXX省委办公厅、XXX省人民政府办公厅关于印发XX省进一步加强财会监督工作实施方案的通知（X办发（2023）6号）精神，推动新时代XX市财会监督工作高质量发展，更好发挥财会监督职能作用，结合我市实际，制定本实施方案。一、进一步健全财会监督体系（一）加强党对财会监督工作的领导1 .各级党委（党组）要加强对财会监督工作的领导，保障党中央决策部署落实到位，统筹推动各项工作有序有效开展。要建立财会监督协调工作机制，明确工作任务、健全机制、完

2、善制度，加强对财会监督工作的督促和指导。责任单位：市直各部门、各乡镇；完成时限：长期坚持（二）依法履行财会监督主责2 .财政部门是本级财会监督的主责部门，牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。3 .加强预算管理监督，强化部门预算闭环监管，对转移支付实施全链条监督，持续加大对地方政府债务、财政运行、基层“三保”等重点方面的监控和监督检查力度。推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理。4加强行政事业性国有资产管理监督，对部门和单位落实资产管理规章制度情况开展监督检查，推动部门和单位严格履行资产管理职责，建立内部管

3、理制度，实施资产配置、使用、处置全流程管理，保障国有资产安全完整、高效使用。5.加强对政府采购制度实施情况的监督，规范政府采购行为。完善政府采购制度体系，建立政府采购供应商不良行为记录清单，加大对围标串标、恶意质疑投诉等政府采购领域违法违规行为的打击力度，依法依规维护公平竞争的市场环境。实行政府采购询问、质疑、投诉全流程网上办理，提高政府采购工作效率和透明度。强化对政府采购供应商、评审专家、代理机构相关当事人的管理，防范恶意质疑投诉。6.加强对财务管理、内部控制的监督，督促指导相关单位规范财务管理，提升内部管理水平。加强对会计法和财务会计准则制度执行情况的监督，促进部门、单位及其财务人员自觉执

4、行财务管理法规制度，提高财务管理能力。指导推进行政事业单位内部控制制度建设，推动行政事业单位内部控制制度建设制度化、规范化、流程化，促进行政事业单位内控制度落地见效。7加强对会计行为的监督，提高会计信息质量。聚集重点行业和重点领域，加大企业、行政事业单位会计信息质量检查和问题处理整改力度，严肃打击财务造假行为，提高会计信息真实性、规范性。8 .加强对注册会计师、资产评估和代理记账行业执业质量的监督。采取“双随机、一公开”方式，强化对会计师事务所、资产评估机构执业质量的检查和日常监管；加大对会计师事务所审计报告“一码通，使用的检查力度，促进审计报告数据单一来源的普及应用。按照“谁审批、谁监管，谁

5、审批、谁负责”原则，加强对代理记账机构无证经营、虚假承诺等方面的检查，对违法违规行为坚持“零容忍”。规范行业秩序，促进行业健康发展，营造健康有序的营商环境。牵头单位：市财政局；责任单位：市直各部门、各乡镇;完成时限：2023年年底前财会监督主责工作格局进一步完善并持续推进，2025年年底前完成并长期坚持（三）依照法定职责实施部门监督9 .有关部门要依法依规强化对主管、监管行业系统和单位财会监督工作的督促指导。10 .加强对所属单位预算执行的监督，依法组织收入，严格支出管理，实施绩效监控，对部门、单位整体支出和项目支出开展绩效评价，强化预算约束，提高资金使用效益。11 .严格财务管理，加强对归口

6、财务管理单位财务活动、会计行为的日常指导和监督，建立健全财务制度和会计核算体系，规范账户管理，健全内部控制机制，强化财经纪律刚性约束。12 .加强对所属单位国有资产管理工作的监督，建立和完善资产管理内控制度，对资产管理全流程实施监管，规范资产管理行为，提高资产使用效率。13 .按照职责分工，加强对所属单位政府采购活动的监督，提高政府采购资金使用效益。14 .根据资产评估法等有关规定，加强对资产评估行业的监督，整治行业突出违法违规行为，推动资产评估行业高质量发展。15 .按照会计法赋予的职权，对有关单位的会计资料实施监督，规范会计行为。责任单位：市直各部门、各乡镇；完成时限：2023年年底前取得

7、阶段性成果并持续推进，2025年年底前完成并长期坚持（四）进一步加强单位内部监督16 .各单位要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为、资产管理的日常监督。结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等，落实单位内部财会监督主体责任。17 .各单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人，对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责。18 .单位内部应明确承担财会监督职责的机构或人员，负责本单位经济业务、财会行为和会计资料的日常监督检查。19 .财会人员要加强自我约束，遵守职业道德，拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会事项

8、，有权检举单位或个人的违法违规行为。责任单位：市直各部门、各乡镇；完成时限：2023年年底前各单位内部监督得到加强并持续推进，2025年年底前完成并长期坚持（五）发挥中介机构执业监督作用20 .会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构等中介机构要依照有关法律法规和制度准则规定，严格履行审计鉴证、资产评估、税收服务、会计服务等职责,确保独立、客观、公正、规范执业。21 .中介机构要始终坚持质量至上的发展导向，切实加强对执业质量的把控，完善内部控制制度，建立内部风险防控机制，加强风险分类防控，强化质量管理责任。规范承揽和开展业务，严禁恶意低价竞争和提供虚假报告，建立健全事前评估、事中

9、跟踪、事后评价管理体系。责任单位：市直各部门、各乡镇；完成时限：2023年年底前中介机构执业监督更加规范并持续加强，2025年年底前完成并长期坚持（六）强化行业自律监督作用22 .加强行业诚信建设，不断完善行业诚信建设体系，加强以诚信为核心的职业道德教育。开展诚信警示教育，增强从业人员依法执业、诚信执业意识。健全行业诚信档案，把诚信建设要求贯穿行业管理和服务工作各环节。23 .进一步加强行业自律监管，开展行业自律监督检查，运用信用记录、警示告诫、公开曝光等措施加大惩戒力度，完善对投诉举报、媒体质疑等情形的处理机制，推动提升财会业务规范化水平。责任单位：市直各部门、各乡镇；完成时限：2023年年

10、底前行业督促引导作用进一步有效发挥并持续推进，2025年年底前完成并长期坚持二、完善财会监督主体横向协同（七）加强财会监督主体横向协同24 .构建财政部门、有关部门、各单位、中介机构等监督主体横向协同工作机制。财政部门牵头负责本级政府财会监督协调工作机制日常工作，加强统筹谋划、督促指导和沟通协调；税务、财政等部门积极配合、密切协同。25 .建立健全部门间财会监督协同协作机制，在政策衔按、重大问题处理、综合执法检查、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交流等方面加强协调配合，形成监督合力，提升监督效能。26 .建立部门与行业联合监管机制，实现行政监管与行业自律监管信息共享、互相支持、共同促进，推

11、动行政监管与行业自律监管有机结合。27 .相关中介机构要严格按照法律法规、准则制度进行执业，并在配合财会监督执法中提供专业意见。中介机构及其从业人员对发现的违法违规行为，应及时向主管部门、监管部门报告。28 .各单位应配合依法依规实施财会监督，不得拒绝、阻挠、拖延，不得提供虚假或者重大遗漏的财会资料及信息。牵头单位：市财政局、市税务局。责任单位：市直各部门、各乡镇；完成时限：2023年年底前财会监督主体横向协同机制初步建成并持续推进，2025年年底前完成并长期坚持（八）强化市与相关部门纵向联动29 .压实各有关方面财会监督责任，分级组织开展财会监督工作，加强上下联动。30 .财政部门要按照国家

12、统一部署和省委、省政府及哈尔滨市委、市政府要求，指导各部门各单位实施财会监督工作。31 .有关部门依法依规组织开展本行政区域内财会监督工作，要畅通财会监督信息渠道，建立财会监督重大事项报告机制，及时向上一级政府和有关部门反映财会监督中发现的重大问题。牵头单位：市财政局；责任单位：市直各部门、各乡镇;2023年年底前省与市县纵向联动机制进一步改善并持续推进，2025年年底前完成并长期坚持（九）推动财会监督与其他各类监督贯通协调32 .开展财会监督要自觉以党内监督为主导，探索深化贯通协调有效路径，建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。33 .要加强与巡视巡察机构协作，建立重点协

13、同、重大事项会商、线索移交机制，通报财会监督检查情况，研究办理巡视巡察移交的建议；加强与纪检监察机关的贯通协调，完善财会监督与纪检监察监督在贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委若干规定要求、纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风等方面贯通协调机制，加强监督成果共享，发现党员、监察对象涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的问题线索，依法依规及时移送纪检监察机关；发挥财会监督专业力量作用，选派财会业务骨干参加巡视巡察、纪委监委监督检查和审查调查。34 .强化与人大监督、民主监督的配合协同，完善与人大监督在提高预算管理规范性、有效性等方面贯通协调机制。增强与行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协

14、同性和联动性，加强信息共享，推动建立健全长效机制，形成监督合力。35 .畅通群众监督、舆论监督渠道，通过设立举报箱、举报电话、举报邮箱等方式，健全财会监督投诉举报受理机制，完善受理、查处、跟踪、整改等制度。牵头单位：市财政局、市税务局。责任单位：市直各部门、各乡镇；完成时限：2023年年底前取得阶段性进展并持续推进，2025年年底前完成并长期坚持三、加大重点领域财会监督力度（十）保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实36 .把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作的首要任务，把省委、省政府和哈尔滨市委、市政府落实党中央要求的工作安排作为财会监督工作的重要内容。聚焦深化供给侧结构

15、性改革，做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保障和改善民生，防止资本无序扩张，落实财政改革举措等重大部署，综合运用检查核查、评估评价、监测监控、调查研究等方式开展财会监督，严肃查处财经领域违反中央宏观决策和治理调控要求、影响经济社会健康稳定发展的违纪违规行为，确保政令畅通。牵头单位：市财政局；责任单位：市直各部门、各乡镇;完成时限：2023年年底前完成并长期坚持（十一）强化财经纪律刚性约束37 .查处财经领域重大案件。财政部门会同相关部门按照“即接即办”、“速办速结”的原则，对党中央、国务院和省委、省政府及哈尔滨市委、市政府领导同志批办的财经领域重大问题线索进行专项检查核查，督促推动问题整改和追责

16、问责。38 .加强对财经领域公权力行使的制约和监督，严肃财经纪律。聚焦减税降费、基层三保”、地方政府债务、财政收入虚收空转、违规返还财政收入、衔接推进乡村振兴补助资金、财政暂付款管理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、行政事业单位国有资产处置等9个方面的问题加强整治。党政机关要坚持过紧日子，严肃查处违规兴建楼堂馆所，以及违规使用公权力干预财政资金安排、插手国有资产交易处置等违法违纪行为，强化通报问责和处理处罚，使财经纪律真正成为带电的“高压线”。牵头单位：市财政局、市税务局；责任单位：市直各部门、各乡镇；完成时限：2023年年底前完成并长期坚持（十二）严厉打击财务会计违法违规行为39 .坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责