三台县服务业发展“十四五”规划.docx

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1、三台县服务业发展“十四五”规划A刖S现代服务业在国民经济和社会发展中的地位日益重要，是稳定解决就业、促进推动经济增长、改善保障民生的重要途径。“十三五”以来，三台县服务业坚持以构建畅通商贸体系，完善商业综合设施，促进消费市场升级为目的，强投入、重引领、促发展，服务业实现跨越式发展，成为支撑三台县经济发展的重要产业、拉动经济增长的主要动力、改善民生的重要保障。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化三台、推动三台县域经济高质量发展的关键阶段。要完成这一宏伟目标，需要做大做强服务业，加快建设现代服务业强县，为形成县域经济高质量发展重要增长极增添新动力。根据三台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

2、O三五年远景目标纲要和三台县国土空间总体规划(2021-2035年)，特制订三台县“十四五”服务业发展规划。本规划着眼服务经济发展新趋势，立足三台服务业发展现状和基础，明确未来一段时期服务业发展的主要目标、重点任务和重要举措，是指导全县服务业发展的纲领性文件。第一章发展环境一、发展基础“十三五”时期既是三台县取得全面小康决胜的五年，也是全县城乡面貌大幅改善，群众生活水平大幅提高的五年,更是服务业快速发展重大突破的五年。“十三五”服务业发展目标顺利完成。服务业实力显著提升。“十三五”期间三台县服务业增加值由2016年86.23亿元增长到2020年183.46亿元，年均增长率高达9%,分别高于全国

3、(6.7%),全省(8.0%)、全市(8.7%)平均水平2.3、1.0、0.3个百分点，服务业成为全县经济社会发展主要动力源，2020年服务业增加值总量占地区生产总值比重达45%,“三二一”产业结构日趋巩固，服务业成为全县第一大产业。服务业增加值总量居绵阳市第4位，占全市服务业总量的12.5%。服务业增加值总量自2016年起持续位居全省34个农产主产区县第1位。获得全省促进服务业发展工作先进县、全市服务业先进集体一等奖等殊荣。图1：三台县2016年-2020年服务业增加值及增速图2：三台县2016年-2020年社消零总额及增速服务业经济贡献明显。服务业占GDP比重由2016年的43.9%增长到

4、2020年的45%o2020年服务业对GDP增长的贡献率为43.6%,拉动GDP增长L8个百分点，服务业占据全县经济“半壁江山”，成为推动县域经济发展的“压舱石”，为全县GDP突破400亿元做出突出贡献，支撑三台县荣获“全省县域经济先进县”。2020年服务业市场主体44014户，其中企业4542户、个体户39472户，服务业创造税收收入6.9亿元，占全县税收收入的56%。服务业用工人数达到16.25万人,其中女性4.4万人。图3：三台县2016年-2020年地区经济产业占比服务业主导产业明确。县委、县政府出台关于加快服务业发展建设现代服务业强县的意见关于加快构建“1+2”现代服务业体系推动服务

5、业高质量发展的实施意见服务业发展资金管理办法等政策性文件。确定以构建商业贸易、文化旅游、现代物流“1+2”产业为重点的现代服务业体系，最大限度激发服务业发展活力和潜力，形成了服务业发展有指导意见、有推进体系、有保障政策、有扶持资金的良好环境，为全县服务业高质量发展提供了坚实保障。服务业项目效果显著。“十三五”期间建成狂欢小镇、冒险岛水世界、樱花谷等网红景区景点7个，印象涪江美丽岛、西部写生基地、潼川古城等省、市重点项目相继实施，红星美凯龙、东方时代广场等4个大型城市商业综合体建成营运，五鑫农贸批发市场等6个城乡农贸市场相继建成。争创实施首批全国电子商务进农村综合示范县项目，建成县级电子商务公共

6、服务中心1个和镇村级服务网点398个，电商服务体系不断完善，县、乡、村三级邮政物流网络基本建成，麦冬、生猪、等农特产品电商化持续加快，2020年电商交易额达到137.15亿元。网络零售额19.86亿元。二、存在问题“十三五”期间，三台县服务业发展取得了显著成效，但对标江油、射洪等服务业强县和服务高质量发展内在要求，还存在发展规模不大、产业结构不优、区域发展不均、供给质量不高、开放程度不足等问题，亟需在“十四五”期间着力解决。服务业规模不大。2020年三台县服务业总量居绵阳市第三位、全省农产品主产区第一位，但很容易被市内的游仙区、市外的中江县反超。三台县服务业占GDP比重仅45%,分别比全国、全

7、省、全市低5.8、3.7、3.7个百分点。培育规模以服务业企业困难，三台县规模以上服务业企业17户，无年营业收入过5000万元企业，有平台、有带动的大企业、优质企业不多，资源相对集中的国有平台企业对服务业贡献不大。图4：三台县2016年-2020年服务业占比分析服务业结构不优。商超、餐饮等传统性生活性服务业占比超过70%,存在体量大、占比高、品质低的特点。生活性服务业的新模式、新业态欠缺，家庭服务、养老服务、互联网销售服务、教育培训服务等发展滞后。研发设计、科学技术服务、信息服务、仓储物流等生产性服务行业起步晚、发展慢、基础弱，生产性服务性占比仅为56.8%。部分行业规模以上企业还存在空白。限

8、额以上商贸单位零售额占全社会消费品零售总额比例不到10%。衣林牧渔293%交通运输业 5.1%图5：三台县2020年服务业各行业占比分析图服务业发展不均。各乡镇服务业发展水平差异较大，区域布局有待优化。中心城区集聚效应明显，服务业业态较齐全，服务业企业城区占全县比重基本保持62%以上，社会消费品零售总额农村地区占52%,城镇占48%。乡镇抓经济促服务业发展力量欠缺、能力不足的问题，普遍存在重视不够，12个乡镇无限额以上、规模以上服务业企业。图6：三台县乡镇2020年限上商贸单位社消零总额统计表镇乡在库企业数量（家）限上商贸单位社消零总额（万元）限上商贸单位社消零总额占比（%）潼川镇558538

9、155.4北坝镇211699411.0芦溪镇854873.6乐安镇3139269.0西平镇6116897.6新德镇462884.1观桥镇232532.1景福镇、永明镇、中太镇、刘营镇、八洞镇、富顺镇、金石镇、石安镇、新生镇等镇乡15109687.1服务业质量不高。技术创新、业态创新、模式创新、载体创新、制度创新滞后于服务业发展需求。批发零售、住宿餐饮、文化旅游、医疗康养等生活性服务供给不适应消费者便利化、个性化、品质化、特色化需求，现代物流、金融服务、科技信息、商务会展等生产性服务供给不能满足制造业智能化、专业化、高端化、服务化要求。服务业开放不足。受内陆地域和不通铁路、港口等因素所限，服务业

10、开放水平有待提升，服务业诸多领域尚未形成充分有效的市场竞争，服务业利用外资总量较小，难以适应经济转型需要。服务业企业“走出去”融入国际市场积极性、主动性不高，难以推动企业国际化发展。2020年自营出口企业11家，货物贸易总量2.52亿元，仅占全市的1.15%o三、面临形势从全球形势看，自上世纪七八十年代以来，全球经济结构呈现出服务业主导的发展趋势。过去十年间，服务业占全球GDP的比重从65%上升至近70%,经济“粘合剂”的作用日益凸显。在全球价值链中，服务已处于核心引领地位，经合组织成员制造业出口增加值的1/2、新兴经济体制造业出口增加值的1/3来自服务，服务业发展前景广阔、潜力巨大。但同时，

11、全球产业链供应链扁平化、区域化、本地区倾向加剧，美欧发达经济体对核心技术和设备保护力度加强，单边主义、保护主义、霸权主义导致经济全球化遭遇逆流，境外新冠肺炎疫情防控仍面临不确定性，致使服务业发展面临诸多挑战。从国内形势看，党的十八大以来，我国服务业实现了长足发展，撑起了国民经济的“半壁江山”。服务贯通于生产、分配、流通、消费各环节，对各产业的整合与提升作用日益凸显，服务业对推动经济转型升级和高质量发展的作用显著增强。我国以新发展理念为引领，推动构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快实现服务业经济高质量发展。同时，我国正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群

12、体，超大规模市场优势和内需潜力将会被充分激发，服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。从成渝地区形势看，成渝地区双城经济圈上升为国家战略，推进一体化部署、建设一体化交通、发展一体化产业、推动一体化开放、推进一体化保护成为成渝城市群一体化发展的主旋律。区域合作的加强将为绵阳商贸流通、金融服务、现代物流、文化旅游、科技信息服务、商务会展服务、医疗康养服务等产业带来巨大发展机遇，有利于提升三台服务业的开放能级和水平。但同时，由于成渝地区各城市间服务结构大体相似、服务腹地重叠，竞争将日趋激烈。从省市形势看，省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域协调发展格局，全省规划建设包括成都市在内的8个区域

13、性服务业中心城市，极核成都一城独大，宜宾、南充、德阳等服务业发展势头强劲。绵阳作为中国唯一科技城，成功获批国家科技创新先行示范区，在国家发展大局中的重要地位更加凸显，有利于进一步激发绵阳科技研发优势、教育大市优势，加快培育新一代信息技术、数字创意等新兴产业，建设国家科技创新先行示范区，推动绵阳服务业向产业链、价值链、创新链高端延伸。从三台县看，我县地处绵阳市东南部，南接“成渝发展主轴区”，东临“成德绵乐城市带”，西毗“南遂广城镇密集区”，在全市深度参与成渝地区双城经济圈、加快建设绵阳科技城、奋力打造成渝副中心拥中有得天独厚的区位优势、农业优势和人口优势。我县将迎来经济社会高速发展的重大政策优势

14、和难得机遇，餐饮、旅游、房产、交通等传统服务业行业将面临提质提效、增量增品的难得机会，金融、科技、现代物流、电子商务等现代服务业发展将进入加速期。综上判断，三台县“十四五”时期服务业发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。三台县必须准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的时代要求和丰富内涵，加强前瞻性思考、全局性谋划，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开启全面推进服务业高质量发展新征程。第二章总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和党中央国务

15、院、省委省政府、市委市政府重大决策部署，全面落实习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓成渝地区双城经济圈和科技城新区建设机遇，加快建设“1+2”现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，着力构建“一核、两区、多点多极”的服务业空间发展布局，培育形成服务经济发展新动能竞相迸发，金融服务、房地产服务、科技信息服务、健康养老服务、人力资源服务等产业争相发展的现代服务业发展

16、格局，为加快建设四川三产融合示范县和深度参与成渝地区双城经济圈建设示范区、打造绵阳南向东出战略支点作出应有贡献。二、基本原则创新驱动、融合发展。坚持以创新为动力，推动一二三次产业融合发展和服务业内部跨界渗透，以创新驱动传统产业转型升级、新兴产业加快发展，促进新业态、新技术、新模式蓬勃发展。增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能，把握商品消费向服务消费升级的趋势，拓展服务业发展新领域。区域协作、联动发展。积极融入成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发等国家重大战略，推动区域之间服务业对接合作、资源集约共享、功能集成互动，提升三台服务整合功能，推动区域空间布局整体优化、功