老城墙遗址公园房屋征收补偿重大行政决策评估报告.docx

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1、老城墙遗址公园项目房屋征收补偿重大行政决策后评估报告潍城区房屋估算与补偿中心二。二三年六月老城墙遗址公园项目房屋征收补偿重大行政决策后评估报告2023年2月14日下午，区政府召开第12次常务会议，听取区房屋估算与补偿中心关于老城墙遗址公园项目房屋征收补偿工作的情况汇报，并原则同意。根据会议精神，区房屋估算与补偿中心、城关街道办事处根据国家、省、市关于国有土地上房屋征收与补偿法规及政策规定，有序推动征收补偿工作，至2023年3月29日，房屋征收范围内被征收人全部签订协议，房屋拆除工作于2023年4月底结束，至此，该决策事项已在规定的期限内顺利结题。现根据重大行政决策程序，对该重大行政决策实施情况

2、进行后评估。-、评估工作概况（一）评估内容根据重大行政决策程序暂行条例（国令第713号）、潍坊市重大行政决策程序规定（潍政发（2019）9号）、潍城区重大行政决策程序规定（潍城政发（2020）6号）等文件，本次评估的主要内容如下：1.决策的实施结果与决策的制定目的是否相符；2 .决策实施的成本、效益分析；3 .决策带来的负面影响；4 .决策在实施对象中的接受程度；5 .决策实施与经济社会发展的符合程度；6 .决策实施带来的近期效益和长远影响；7 .主要经验、教训、措施和建议等。(二)评估方式1 .采用文件资料审读等方法收集整理决策信息；2 .实行定性、定量分析相结合的方法统计分析决策信息；3

3、.运用成本效益统计法、综合分析法等评价方法评价得出结论并加以系统分析，最终取得评定结论。(三)评估程序评估工作2023年4月上旬开始到2023年6月下旬结束，具体分为三个阶段：1 .评估准备阶段(2023年4月)(1)确定评估对象。老城墙遗址公园项目房屋征收补偿重大行政决策事项。(2)确定评估机构、评估人员。区房屋估算与补偿中心作为本重大行政决策事项执行单位，自行组织本项目后评估工作，并牵头成立评估领导小组，小组组长由单位主要负责人担任，评估人员为本单位分管领导、相关业务骨干及城关街道办事处分管领导、相关业务骨干。(3)制定评估方案，包括评估目的、评估标准、评估方法和评估经费。结合项目实际，制

4、定了老城墙遗址公园项目房屋征收补偿重大行政决策事项评估方案，本项目评估目的：相关程序设计是否科学、合理，是否适应当前的新形势、新要求，是否与其他法律、法规、规范性文件等存在冲突，为相关程序的今后修改完善提供依据，通过评估总结本项目实施过程中的经验和不足，对本项目提出科学、全面的修改完善建议。对今后类似项目的方案设计等提供借鉴和参考；评估标准：以合法性、合理性、协调性、可操作性、完善性以及绩效性作为评估核验标准，对本项目进行分析和评价；评估方法：决策实施情况后评估的具体方法可以根据决策特点和后评估的要求，选择一种或者多种方法。2 .开展评估阶段（2023年5月）3 .形成评估报告阶段（2023年

5、6月）（1）根据评估结果撰写综合评估报告，包括对决策的制定与实施进行总体评价，对决策后果、效率和效益作出定性与定量说明，对以后决策的制定实施提出建议等；（2）形成完整的决策实施情况后评估报告，报区政府研究审定。三、评估结果在经过为期三个月的评估工作之后，本项目的评估结果呈现为以下七个方面：（一）决策的实施结果与决策的制定目的是否相符。本项目主要包括2个地块，其中，向阳路以东范围为北马道街（含教育基地）以北、公安分局宿舍楼（不含）以西、东大街以南、向阳路以东区域，占地约4亩，需征收潍坊市国有资产运营中心、潍城区第二城市建设综合开发公司、潍坊市市政公用事业服务中心等3家单位及个人4户，另有直管公房

6、2户，有证建筑面积约1068.14平方米，无证房产面积约494.45平方米。向阳路以西老城墙保护规划范围为东大街（不含老城墙、二建宿舍楼及城关街道办公区）以南、向阳路以西、北马道街以北、昊天房产包含平房以东，占地约4亩，需征收城隍庙居委会、城关房管所、潍州市政工程公司、潍坊市第二建筑工程公司、潍坊市城区西部投资发展集团有限公司、潍坊市市政公用事业服务中心、潍城区第二城市建设综合开发公司等7家单位及个人无证房产1户，另有直管公房1户，有证建筑面积约1059.48平方米，无证房产面积约1753.09平方米。项目范围内建筑以破旧平房及低层楼房为主，且紧邻省级文物保护单位潍县城墙，严重影响文物安全，阻

7、滞文物保护利用，需要进行全面更新改造。2023年1月7日，区委、区政府组织召开十笏园片区规划专题会议，决定将老城墙遗址公园、田家大院作为我区实施城市更新工作的“引爆点”项目，通过对地块范围内破旧房屋实施征收改建，进一步提升历史文物保护力度，持续完善城市基础设施，加快推进中心城区高质量发展。为确保在既定时间内完成本重大行政决策事项，自1月份以来，区补偿中心会同城关街道等部门单位，第一时间进驻征收现场，倒排工期，挂图作战，推动征迁工作按计划高效顺利推进。3月22日，集中签约及搬迁工作正式启动，3月29日，项目涉及的18户顺利突破，16户承租户同步腾退，比预定时间提前2天。4月底，房屋拆除及垃圾清运

8、工作于全部结束。以上工作的顺利完成，标志着本项目决策实施达到预期效果。根据区委、区政府决策安排，本项目计划由区属国有平台潍坊潍创城市更新有限公司投资建设，前期，该公司已委托哥鲁科（上海）建筑规划设计有限公司进行方案设计，规划为与老城墙相结合的商业文化公园，建设内容为休闲商业、文化展览、配套服务、景观绿地及广场。综上，本决策实施结果与决策制定的目的高度契合，达到了预期效果。（二）决策实施的成本、效益分析。本决策所需资金由区财政承担，主要包括房屋征收补偿款、委托评估费、拆除及垃圾清运评估费、房屋拆除及垃圾清运费用，合计资金约3300万元，亩均征收成本约412.5万元，同期住宅征收成本约为IlOo万

9、元/亩。区政府以较低的成本对老城墙周边破旧建筑实施征收,并进行功能性更新改建，同时，依托十笏园、松园子、城隍庙等历史文化街区集聚效应，串联形成大文旅发展方向，大力推动历史文物活化利用与人居环境改善融合发展，全面激活十笏园片区文化旅游资源，把文物保护及更新建设打造为潍坊历史保护传承之典范，将对全区经济效益、文化效益、社会效益带来深远而重要影响。（三）决策带来的负面影响。本决策事项需征收部分房屋，把办公、经营、仓储等变成建设用地，可能会对周围空气质量及居住环境造成一定程度的破坏。本项目通过公开招标，确定由资质的企业负责项目的房屋拆除及垃圾清运作业，房屋拆除全过程严格落实“六个百分百“（房屋拆除施工

10、工地周边100%围挡、易扬尘物料及裸露土地100%覆盖、出入车辆100%冲洗、现场道路100%硬化、拆迁及保洁100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），并实行“六不”标准（物料存放不裸露、施工作业不扬尘、工程渣土不外溢、大风天气不施工、物料运输不抛撒、车辆上路不带泥），明确工作责任，切实将扬尘污染和施工噪音降到最低。在本项目房屋拆除作业期间，区补偿中心、区综合行政执法局、城关街道等部门着力强化过程监督，确保房屋拆除扬尘污染源全部实现高标准管理，同时，扎实做好项目施工和交通组织，减少项目施工对周边商户、住户及学校的影响，本项目未发生相关投诉。4决策在实施对象中的接受程度。潍县城墙遗址现仅存向

11、阳路东西两段，2012年被潍坊市政府公布为市级重点文保单位，2022年入选山东省第六批省级文物保护单位。本项目经过充分可行性论证，严格按照国有土地上房屋征收与补偿条例及有关法规实施，已纳入2023年度全区国民经济和社会发展计划，符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，征收程序按照有关法律规定，其实施主体合法、程序合规、内容合法，整体具备合法性。在房屋征收补偿方案征求意见期间，区补偿中心、城关街道办事处及包靠部门与被征收人建立起了良好的协调沟通机制，妥善解决幼儿园搬迁选址、产权不明晰等被征收人关心的难点问题，得到了被征收人的高度认可，群众自发送来3面锦旗表示感谢。本项目的实施，也得到社会的广泛

12、关注，大众日报、潍坊电视台、潍城区融媒体中心等媒体分别进行了宣传报道，及时回应了群众关心的建设内容等各类问题，赢得了社会普遍好评。5 .决策实施与经济社会发展的符合程度。2021年11月，我市创建为国家首批城市更新试点城市，潍城区作为市级城市更新行动三大主战场之一，区委、区政府对此项工作高度重视，成立了主要负责同志担任双组长的城市更新工作专班，抢抓历史机遇，借势试点东风，加快城市开发改造和基础设施配套完善，全面推进城市功能布局、内涵品质提升。老城墙遗址公园是十笏园更新片区重点项目，该项目充分挖掘老城墙文化内涵，严格落实重点文物保护规定，退出文物保护范围建设小体量商业单体，将城墙完整展现在大众面

13、前，体现了城市更新与文物保护的和谐共生理念，高度契合我区实施城市更新行动工作思路。老城墙周边破旧平房及低层楼房环绕，部分建筑甚至依墙而建，对文物安全产生了极大隐患，也影响了潍城作为中心城区的对外开放体验。为彻底改变现状，区委、区政府果断作出决策，借城市更新试点东风，将该项目纳入十笏园片区更新范围6 .决策实施带来的近期效益和长远影响。区委、区政府及区直相关部门先后组织召开老城墙遗址公园规划设计研讨会10多次，逐项推敲设计思路，科学论证业态布局。工程规划注入精品商业、休闲文化、艺术展示等功能，结合宜人的品质空间，为市民及游客打造多元的游览体验及休憩空间，形成区域网红打卡点，吸引潍坊市民及旅游人群

14、，增加区域活力及经济效益。项目建成后，将改变过去“供起来”的单一保护模式，通过“用起来”的方式发挥老城墙的历史文化价值，形成面向年轻人的具有艺术气息的创意街区，为潍坊树立新的时尚活力名片，从而成为山东省文物保护传承利用的典范。7 .主要经验、教训、措施和建议等。本次征迁工作时间紧、任务重，被征收人多为中心城区核心地段沿街门头商户，既有产权人又有承租人，面临产权不清晰、合同未到期、搬家难度大等诸多特殊复杂情况。在征迁准备阶段，指挥部坚持靠前作为，主动深入一线，多次进行入户走访和有针对性入户摸底，组织第三方公司开展房产评估，帮助属地街道制定符合群众切身利益的搬迁指导意见征收补偿方案。区补偿中心、城关街道提前谋划、超前作为，挑选精干力量、成立工作专班，全面做好入户摸底调查、逐户征求意见、矛盾纠纷化解、各项难题破解、舆论宣传动员等工作，切实把准备工作做实做细做到位，为高标准完成征迁扫清了障碍、奠定了基础。目前，文物勘探工作正在加快推进，潍县城墙文物保护方案、老城墙遗址公园设计方案将按照文物专家意见尽快成稿，待省文旅厅等部门通过后，由区有平台公司组织开工建设，打造成为全区城市更新“精品工程”。