XX街道矿山资源领域综合治理实施方案.docx

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1、XX街道矿山资源领域综合治理实施方案为进一步加强我街道矿山资源管理，严厉打击非法违法开采矿产资源行为，促进矿产资源保护、开发、利用与生态环境保护、安全生产协调发展，根据全区矿山资源领域综合治理实施方案结合我街道实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大全会精神，按照“四为四高两同步”总体思路和“四铁”工作要求，进一步规范矿山开采秩序、创建绿色矿山、改善生态环境、加强安全生产、优化产业结构、提高矿产资源开发利用与节约集约水平，不断提升矿山资源领域税收征管质效，有效净化矿山资源领域社会环境，从根本上保障社会经济发展需要。二、目标任务通过一年时间，

2、集中治理各类非法违法违规开采、破坏生态、安全风险隐患管控不力、超采越界、瞒报产量、偷税漏税、涉黑涉恶等突出问题，严厉打击各类非法违法和影响市场秩序的行为，进一步规范我街道矿山资源领域管理,形成相对集中、规模较大、技术先进、绿色环保、安全规范、效益突出的矿山资源开发利用新格局。彻底清除矿山资源领域黑恶势力，深挖彻查背后的“保护伞”“关系网”，形成打击矿山领域黑恶势力犯罪的高压态势，维护全街道矿产资源领域正常的市场秩序和公平的竞争环境。三、组织机构为确保矿山资源领域综合治理取得实效，成立街道矿山资源领域综合治理工作领导组。组长：办事处主任副组长：XX派出所所长成员：XX领导组下设办公室，办公室主任

3、由XX兼任。领导组办公室负责矿山资源领域综合治理方案制定、工作机制建立、组织协调、督导督查、信息汇总、报告。负责收集和汇总各类线索和问题，经领导组同意后，将线索和问题移交相关工作组。负责对各工作组的检查范围、检查人员、检查要求等进行部署。同时，对于工作开展不力、消极懈怠、不能胜任的人员进行调整，并以书面方式通报至所在单位。四、职责分工街道办事处统筹组织全街道矿山资源领域综合治理，研究解决综合治理工作中的突出问题，报区政府后成立联合检查组,依法对有关矿山企业进行关闭取缔。各村居落实本辖区内矿山资源领域综合治理的属地监管责任，及时发现、制止和上报各类非法违法开采、私挖滥采、污染环境、事故隐患、偷税

4、漏税、涉黑涉恶等非法违法行为。处理难度比较大的情况，要及时报告区政府和有关部门。五、治理重点（一）自然资源方面：一是部、省发证矿山重点围绕超层越界，不履行地质环境恢复治理、土地复垦义务、生态环境恢复治理，未达到创建绿色矿山标准，欠缴采矿权出让收益等问题开展整治。二是市、区发证矿山重点整治矿区范围位于保护区、省级以上公路可视范围内的；矿区范围与批复划定的生态红线重叠的；储量规模、矿区面积、生产规模小的；多年闲置不生产、建设的；存在权属纠纷或与林地、基本农田等重叠的；不履行义务、开采不规范的；越界开采、非法开采的；生态破坏严重的；不编制“三合一”方案的；多次延续不开采的。三是以各种工程建设、工程治

5、理、土地复垦等名义动用矿产资源、进行私挖滥采的。（二）生态环境方面：严格按照现行环保法律法规要求，加强对露天开采矿山的环境保护监察。严格控制矿区场地扬尘污染，督促矿山开采企业在穿孔、爆破作业时，实施喷淋洒水湿式作业；在破碎、筛分环节，安装封闭传送装置、自动喷淋装置；按规范化要求建设物料产品堆场和弃渣场（尾矿库）并进行全面覆盖；对厂区道路实施硬化。严格控制水污染，设置截排洪沟，雨水收集沉淀池。严格控制噪声污染，合理安排施工场所及时间，禁止夜间高噪声设备作业。控制矿山开采区及堆场、工业场地的扬尘、废水排放，严格固体废物规范管理防止污染周边生态环境。（三）安全生产方面：配合区应急管理局在非煤矿山领域

6、，开展遏制中毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等重大灾害治理。严厉打击安全设施设计未经审批擅自开工，安全设施未经验收擅自投入生产，不按批准的安全设施设计建设、生产，不及时填绘图纸或现状图与实际严重不符，以及违反规定层层转包、分包采掘工程，以包代管、包而不管等违法违规行为。（四）税收方面：配合区税务部门一是加强户籍管理，突出抓好管户信息交换，并进行实地核查，及时发现和堵塞漏征漏管。二是加强纳税评估，对存在税费风险疑点的矿山企业实施风险应对，对评估中发现的涉嫌偷、逃、骗、抗税，虚开增值税专用发票等重大税收违法行为及时移送稽查。三是加大案件查处力度，严厉打击矿山企业的各种税费违法行为，大力整顿和规范矿山企

7、业税收秩序。对构成犯罪的案件，应严格依法及时移送司法机关追究刑事责任。（五）扫黑除恶方面：一是在矿产资源领域从事私挖滥采、盗窃国家资源的黑恶势力；二是在矿产资源领域以暴力、胁迫等手段，强揽工程、强买强卖，强装强卸，或强迫中标企业转包、分包工程的黑恶势力；三是在矿山企业安全生产建设中收取“地盘费”“保护费”，敲诈勒索、阻碍施工的黑恶势力；四是寻衅滋事、聚众闹事、强行阻工、无理上访、封门堵路扰乱矿山企业正常生产秩序的黑恶势力；五是黑恶势力或村霸势力恶意干扰渗透，影响矿山企业正常安全生产的黑恶势力；六是公职人员纵容、煽动、唆使或幕后组织强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法犯罪行为及充当“保护伞”的；七

8、是矿山企业领导干部及职工与黑恶势力里勾外联扰乱正常生产秩序，霸占矿产资源、侵吞国有资产、切块割卖露天矿产资源等黑恶犯罪。（六）反腐败方面：一是整治采矿权设置、出让中的突出问题；二是整治职能部门在办理矿山相关许可、审批中的失职渎职和腐败问题；三是整治无证非法勘查开采、非法采砂和工程领域非法销售矿产品背后存在的失职渎职和腐败问题；四是公职人员违规入股、违规参与采砂、违规插手矿产资源开发领域工程项目等问题；五是为非法违法行为提供保护、便利，敲诈要挟、阻扰矿业权人从事正常的勘查开采活动等问题；六是整治其他违法违规违纪行为。六、工作要求（一）加强组织领导。各村居、各有关部门要统一思想、提高认识，加强组织

9、领导，统筹做好矿山资源领域综合治理工作，制定综合治理实施方案，成立领导机构，周密部署综合治理工作。主要领导要亲自部署、亲自协调、亲自督办，确保综合治理工作扎实推进。（二）建立工作机制。街道领导组办公室负责制定全街道矿山资源领域综合治理会议、督查、跟踪督办、挂牌、通报等相关制度，并对各村居、各有关部门落实情况进行督查和评价。各村居、各有关部门要结合自身实际，建立健全相应的工作制度。（三）开展联合执法。配合区政府组织自然资源、生态环境、公安、应急等部门成立联合检查组，严厉打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）和“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为进行联合执法。要充分发挥行政处罚的

10、震慑作用，依法对问题企业采取行政处罚、停产整顿、关闭取缔等行政强制手段，特别是要加强对越界开采、非法开采、严重破坏生态环境、不按批准的设计建设、生产等行为的打击力度。（四）加大宣传力度。要充分发挥新闻媒体舆论监督和宣传作用，对在矿山资源领域综合治理中取得的成效、经验、做法、典型案例等情况，要加大宣传报道力度，及时公开综合治理工作进展情况，主动接受群众监督，凝聚共识，形成氛围，赢得全社会的支持和理解。（五）严肃责任追究。对矿山资源综合治理工作开展不力、责任落实不到位、整治进展缓慢、问题突出的单位、个人和企业，要对主要负责人进行约谈，造成严重后果的要严肃追究相关单位和个人责任；对在综合治理期间发生非法违法采矿、环境污染事件和安全生产事故的，要对企业主要负责人采取行政强制措施，对相关责任单位和个人进行问责。（六）做好信息汇总。各村居、各有关部门要及时将综合治理工作情况报送至街道领导组办公室。（七）建立长效机制。要加强综合治理，建立长效机制，从源头上杜绝非法违法开采、环境污染、安全隐患、偷税漏税、涉黑涉恶、失职渎职和腐败等问题的产生。