自治区森林草原火灾应急预案.docx

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1、XX自治区森林草原火灾应急预案1总则1.l指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。1.2 编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国突发事件应对法森林防火办法草原防火办法国家突发公共事件总体应急预案国家森林草原火灾应急预案XX自治区突发事件应对办法XX自治区森林防火办法XX自治区草原

2、管理办法XX自治区突发事件总体应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于自治区行政区域内发生的森林草原火灾应对工作（不包括城市市区发生的森林草原火灾X1.4 工作原则森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行各级人民政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，各市、县（区）人民政府及其有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。1.5 灾害分级按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失，森林草原火灾分为一般森林草原火灾、较大森林草原火灾、重大森林草原火灾和特别重大森林草原火灾四个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。2主

3、要任务2.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。2.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。3组织指挥体系3.1 森林草原防灭火指挥机构在自治区党委、政府的统一领导下，自治区森林草原防灭火指挥部（以下简称为自治区森防指）负

4、责组织、协调和指导全区森林草原防灭火工作。指挥长：自治区党委常委、常务副主席常务副指挥长：自治区人民政府分管林草工作的副主席副指挥长：自治区人民政府分管副秘书长和公安厅、自然资源厅、农业农村厅、应急厅、宁夏军区战备建设局、武警宁夏总队、宁夏气象局、宁夏消防救援总队、林草局相关负责同志担任。成员：自治区党委宣传部、网信力、，自治区政府办公厅、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急厅、宁夏军区战备建设局、武警宁夏总队参谋部，红十字会、广电局，宁夏气象局、宁夏通信管理局、民航宁夏监

5、管局、宁夏消防救援总队，国网宁夏电力有限公司、中石油宁夏销售公司、中石油宁夏石化公司、中石化宁夏石油公司、西部机场集团宁夏机场公司，粮食和储备局、林草局、XXXX麓葡萄酒产业园区管委会、国家能源集团宁夏煤业有限公司、宁夏电力投资集团有限公司、XX铁路局XX办事处负责同志。根据工作需要，可增加或减少成员单位。各市、县（区）人民政府按照上下基本对应的要求，设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林草原防灭火工作。3.2 成员单位职责自治区党委宣传部：负责做好森林草原防灭火宣传和有关信息传播工作；加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理；正确引导舆论，及时对外发布信息。自治区发展

6、改革委：负责统筹支持森林草原防灭火和火灾扑救的基础设施建设项目，纳入相关计划；按照审批权限推进和指导项目审批，协调推动重点项目实施。自治区教育厅：负责组织、指导学校开展森林草原防灭火安全知识和法律法规教育，将森林草原防灭火宣传教育工作纳入学生安全教育范畴。自治区公安厅：负责研究部署全区公安机关森林草原火灾防控工作，组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和社会稳定问题进行预判，依法指导公安机关开展火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作，协同有关部门做好防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等防范工作。森林公安任务分工一条不增、一条不减，原职能保持不变，业务上接受林草部门指导。

7、自治区民政厅：负责教育、引导公民文明祭祀，做好森林草原防火区及周边的陵园、公墓的火源管理工作；指导火灾发生地民政部门做好受灾群众基本生活救助工作。自治区财政厅：负责保障自治区财政本级森林草原防灭火工作经费，落实扑救重大森林草原火灾的准备金，及时支付自治区级扑救费用，将森林草原防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备（供应）以及灾后重建等所需资金列入财政预算。自治区自然资源厅：配合做好森林草原防灭火地理信息系统建设，及时提供森林草原防灭火工作所需的地理信息数据、地图和资料。自治区交通运输厅：负责组织、指导和监督公路用地范围内的森林草原防灭火工作；做好森林草原火灾扑救人员和扑救物资等应急运输保障；

8、配合做好森林草原防火道路基础信息采集及规划建设工作；对自治区人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免收车辆通行费。自治区农业农村厅：负责指导、监督、管理野外农事用火；协同做好农村森林草原火灾预防工作。自治区商务厅：组织实施生活必需品市场调控，保障森林草原火灾发生时所需生活必需品供应。自治区文化和旅游厅：配合林草部门督促和指导有森林草原防灭火任务的旅游景区建立森林草原防灭火责任制、配备设施和设备情况，做好预防和应急准备工作；对进入其经营范围的导游和游客进行森林草原防灭火宣传教育管理。自治区卫生健康委：负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴火灾医疗救援点开展医疗救治、传染病防控等工作；组织

9、医务人员参加森林草原防灭火演练工作。自治区应急厅：履行自治区森防指办公室职责；协助自治区党委、政府及自治区应急管理指挥部组织重大及以上森林草原火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导各顺口有关部门的森林草原火灾应对工作；监督指导全区森林草原火灾预防和扑救工作；组织实施森林草原火灾应急预案修订、演练。宁夏军区战备建设局：负责协调做好军事禁区及辖区内的森林草原防灭火工作，与当地政府建立防扑火联动机制；负责牵头组织、协调驻宁解放军、民兵、预备役部队参与森林草原扑火救灾工作；牵头组织指导相关部队抓好遂行森林草原火灾抢险任务准备，协调办理兵力调动及使用军用航空器相关事宜，协调做好应急救援航空器飞

10、行管制和使用军用机场时的地面勤务保障等相关工作。武警宁夏总队参谋部：负责协调、监督武警部队做好辖区内森林草原火灾扑救工作；组织、协调有森林草原防灭火任务的武警部队有关单位制定扑救森林草原火灾应急预案；协调、组织指挥驻地武警部队成立森林草原消防应急队伍，参与森林草原火灾扑救工作。宁夏消防救援总队：负责做好日常森林草原火灾扑救应急准备和城市区的森林草原防灭火工作；负责组织、调动所属消防救援力量参与森林草原火灾扑救，制定火灾扑救方案,组织开展灭火，及时向自治区森防指办公室报送扑火动态信息。自治区林草局：负责监督、指导全区城市以外的森林草原火灾预防工作；指导全区三级以下森林草原火灾的扑救工作；履行森林

11、草原防火工作行业管理责任，组织指导全区森林草原防火预警监测及卫星热点核查反馈，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设；负责森林草原火情早期处置相关工作。宁夏气象局：负责做好林（草）火卫星监测、森林草原火险气象等级预测预报及预警发布工作；提供森林草原火险天气预测预报服务；及时提供火场区域天气预报和相关气象信息，并根据需要适时开展人工增雨作业。自治区粮食和储备局：负责森林草原火灾扑救所需粮油供应工作。宁夏通信管理局：负责组织协调各地基础电信运营企业提供扑火救灾所需应急通信保障及服务工作；指导、协调运营企业做好森林草原防火公益宣传、火险信息发布等保障工作。民航宁夏监管局、西部机

12、场集团宁夏机场公司：负责保障森林草原消防飞行航线与计划的落实；协调租用民航企业的飞机执行森林草原航空消防飞行任务；必要时，协助调派飞机增援扑火救灾、运送扑救人员、装备和物资。XX铁路局XX办事处：负责组织、监督其经营单位做好所属林地森林草原防灭火工作，并配合做好铁路沿线与森林草原防火区接壤区的防灭火工作；组织、协调优先运送森林草原火灾扑救人员、装备和物资。XX市、XX市、XX市、XX市、XX市人民政府：负责贯彻执行森林防火办法草原防火办法XX自治区森林防火办法等规定的森林防火职责，落实与自治区政府签订森林草原防灭火责任目标，做好市辖区森林草原火灾的预防、扑救及保障工作。其他成员单位按照职责分工

13、承担相关森林草原防灭火工作。3.3 工作机构自治区森防指办公室设在自治区应急厅，自治区应急厅厅长兼任办公室主任，自治区林草局局长兼任办公室常务副主任，副主任由自治区应急厅分管领导担任。必要时，自治区林草局可以按程序提请以自治区森防指名义部署相关防火工作。自治区森防指办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动,做到高效协同，增强工作合力。接到森林草原火灾报告，自治区森防指办公室立即组织各成员单位开展会商或分析研判森林草原火灾发展趋势、影响程度和范围；及时向自治区森防指报告情况，提出启动或终止应急响应工作建议；根据自治区森防指的决定，协调组织各成员单位到指定地点集结或赶赴森林草原火灾现场；落实森林草原火

14、灾处置工作中综合协调、信息报送等工作。3.4 工作组自治区森防指根据需要设立火场前线指挥部，下设相应工作组。各工作组组成及任务分工如下：(1)综合协调组由自治区应急厅牵头，自治区森防指成员单位和事发地人民政府配合。主要职责：负责信息收集、汇总、报送和文秘、会务工作，协调、服务、督促各组工作，完成指挥部交办的其他任务。(2)扑救组由自治区应急厅牵头，宁夏消防救援总队，自治区林草局、公安厅、宁夏气象局，宁夏军区战备建设局，武警宁夏总队参谋部、事发地人民政府配合。主要职责：掌握火场动态，拟定扑火方案，按照程序协调衔接解放军、武警部队及民兵、预备役部队等扑救力量参加火灾扑救工作，申请森林航空消防飞机等

15、扑火装备及物资支援，组织指导火灾扑救、火场清理看守、检查验收移交，组织做好火场气象监测预报。(3)技术组由宁夏气象局牵头，自治区自然资源厅、应急厅、生态环境厅、林草局、事发地人民政府配合。技术组下设专家组。主要职责：为扑火提供火场气象服务，包括火场天气情况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；建立森林草原防灭火专家信息库，森林草原防灭火专家提供灭火技术咨询和现场指导，为扑火工作提供技术保障。(4)人员转移安置组由事发地市级人民政府牵头，自治区公安厅、应急厅、民政厅、财政厅，有关县(区)人民政府配合。主要职责：做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助，抚恤伤亡人员、家属，处理其他善后事宜。(5)通信保障组由宁夏通信管理局牵头，中国移动宁夏分公司、中国联通宁夏分公司、中国电信宁夏分公司及有关部门、力量参加。主要职责：保障火场通信畅通。(6)后勤保障组由事发地人民政府牵头，自治区发展改革委、交通运输厅、财政厅配合。主要职责：储备和调拨生活物资，保障和调配装备及油料等物资，救援车辆、装备集结区域划分及设置。(7)社会治安管控组由自治区公安厅牵头，事发地人民政府配合。主要职责：负责火场及周边治安维护和交通管制、疏导,做好安置点治安维护。(8)医疗救护组由自治区卫生健康委牵头，事发地人民政府配合。主要职责：负责火灾伤员救治和医疗卫生保障，视情调派自治区级医疗资源指导援助。(9)火案侦破组