重大行政执法决定法制审核标准.docx

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1、重大行政执法决定法制审核标准1范围本标准以行政处罚、行政强制、行政许可为例，规定了各类行政执法活动重大行政执法决定法制审核程序及内容。本文件适用于XX省各级行政执法主体重大行政执法决定法制审核程序及内容。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。DB51/T2722-2020XX省行政执法文书标准DB51/T2722-2020XX省行政执法流程标准川办发(2021)3号XX省人民政府办公厅关于印发XX省行政执法公示办法XX省行政执法全过程

2、记录办法XX省重大行政执法决定法制审核办法的通知3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1行政执法术语3.1.1行政执法administrativeenforcementoflaw行政执法主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定，作出直接影响行政相对人权利与义务的具体行政行为，包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政奖励、行政检查以及其他行政权力类型。3.1.2重大执法决定法制法制审核legalreviewofmajorevents行政执法主体作出重大行政执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。3.2行政处罚术语3

3、.2.1彳亍政处罚punishmentofadministrative行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。3.2.2较大数额IargeramoUnt指对非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产2000元以上、法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产20000元以上;对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产5万元以上。3.3行政强制术语3.3.1行政强制administrativecoercion包括行政强制措施和行政强制执行。3.3.2行政强制措施themeasuresofadministrativec

4、oercion行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。3.3.3行政强制执行administrativeenforcement行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。3. 3.4代履行substituteperformance相对人拒绝履行排除妨碍、恢复原状等行政决定的义务时，由行政机关或者第三人代替相对人履行行政决定的义务，并向相对人收取履行费用的执行方式。3.4行政许可术语3. 4.1彳亍政

5、许可administrativepermission在法律规范一般禁止的情况下，行政执法主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。4. 4.2形式审查formalexamination行政执法主体仅对申请材料的形式要件是否具备进行的审查，由申请人对申请材料的真实性负责。3.4.3实质审查substantiveexamination行政执法主体不仅要对申请材料的要件是否具备进行审查,还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。4重大行政执法决定法制审核的原则重大执法决定法制审核的原则指导和规范法制审核行为，

6、它贯穿于法制审核的全过程，是法制审核制度基本价值理念的体现，是法制审核制度构建的基础，主要包括合法性审查原则、合理性审查原则、高效审查原则、公正审查原则。4.1合法性审查原则合法性审查原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。合法原则是全面依法治国、建设法治政府的必然要求，是重大执法决定法制审核必须遵循的首要原则，行政执法和法制审核都必须遵循合法原则。4.1.1 法制审核的主体合法审核主体必须是依法设立的，并依法享有法制审核职权的法制机构，作出重大执法决定的承办机构必须依法向法定的审核机构提交审核。4.1.2 管辖权合法法制审核机关必须拥有相应的管辖权，不能在级别上、

7、地域上越权。4.1.3 审核程序合法法制审核是审核主体按照法定的步骤、顺序、时限等进行的，是一个程序性行为。行政执法承办机构和审核机构都必须按照法定的程序进行，约束执法权和审核权，确保法制审核的公正。4.1.4 审核依据合法法制审核机构依法审核，所依据的法律法规是现行有效的。4.1.5 审核意见合法审核意见应符合法定的种类和适用条件，具体内容合法、合理、公正。4. 2合理性审查原则合理性审查原则指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。重大执法决定法制审核坚持合理原则主要是为了规范审核机关的自由裁量权。由于行政治理事项日益复杂、专业，且法律存在一定的原则性、滞后性，部分情况也非法律所能规定，需交

8、由握有执行权的机关自由裁量，并根据公众福利和利益的要求来处理，故赋予行政主体自由裁量权是必要的。在公法中没有不受约束的自由裁量权，绝对的和不受约束的自由裁量权的观点应该受到否定。法制审核主体在法制审核过程中应做到：法制审核行为要符合重大行政执法决定法制审核制度的目的。法制审核行为必须合理的考虑相关因素，排除不相关因素的干扰。4.2.3法制审核行为必须一视同仁，相同情况同等对待，公正办事。法制审核行为必须体现尊重和保障人权。4. 3高效审查原则高效审查原则主要是要求法制审核机构尽可能快的作出法制审核意见，降低法制审核过程对作出执法决定的效率的影响，进而提高执法的效率。4. 3.1重大执法决定法制

9、审核的期限不能太长，期限太长必然降低效率，这就要求审核机构在短时间内作出审核意见。4. 3.2重大执法决定法制审核的程序不能过多、繁琐，避免层层审批程序，尽可能地简单、便捷。4. 3.3行政执法承办机构与法制审核机构之间应建立畅通的交流平台,便于业务上的及时沟通和相互之间的协调、配合。4 .3.4提高法制审核业务能力，可以对口安排法制审核的工作人员，工作人员应熟悉相关的法律法规和行政管理业务，以提高工作效率。5 .3.5审核机构工作人员端正工作态度，充分认识重大行政执法决定法制审核的意义。工作人员应坚持法定职责必须为，避免不作为。4. 4公正审查原则公正审查包含实体公正和程序公正。程序公正是实

10、体公正的手段和保障，是实体公正的外在表现，是一种看得见的公正，实体公正是程序公正的出发点和落脚点。法制审核机构只有按照公正程序才能作出公正的法制审核意见。4. 4.1实体公正实体公正，是指国家司法人员在执法的过程中严格按照行政民事和刑事等实体法的规定处理各种类型的案件。回归到法制审核中，实体公正的前提是依法审核。5. 4.2程序公正程序公正包括回避、说理。回避：行政执法承办机构及人员在与自己有利害关系的案件审核中应依法回避，法制审核人员与审核事项有直接利害关系或者在前期参与过案件的执法过程的，应当回避；说理：法制审核机关在提出改正、重新调查、补充调查、不同意、移送司法机关等意见时应当充分说明理

11、由，列明法律依据。5XX省重大行政执法决定法制审核主要内容重大执法决定法制审核是一种具体的行政制度，是由法制审核具体的、基本的制度和规则构成的。5.1 审核主体审核主体包括法制审核机构和法制审核人员。5.1.1 法制审核机构行政执法机关应当按照执法案件办理、审核、决定相分离的原则，明确法制审核机构具体负责本机关的重大行政执法决定法制审核工作。依据法律法规规章规定受委托实施行政执法的，由委托机关的法制机构实施重大行政执法决定法制审核。两个或两个以上行政执法机关联合作出重大行政执法决定的，由负责牵头的行政执法机关法制审核机构XX其他行政执法机关法制审核机构进行审核。5.1.2 法制审核人员审核重大

12、行政执法决定，审核人员不得少于2人。法制审核人员与审核事项有直接利害关系的，应当回避。法制审核人员要求政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景，初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。5. 2审核范围重大行政许可：适用听证的；通过招标、拍卖等方式决定的；变更、撤回、撤销行政许可决定；法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政许可事项。重大行政处罚：较大数额罚款；较大数额没收财产；责令停产停业；吊销许可证或者执照；行政拘留；减轻或免除行政处罚决定；法律法规规章和规范性文件规定以

13、及行政机关认定的其他重大行政处罚事项。重大行政强制：查封经营场所法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行；限制公民人身自由；法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政强制事项。重大行政征收、行政收费、行政检查等以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定认定标准，由行政机关自行决定。行政机关可自行编制重大行政执法决定法制审核目录，示例见资料性附件A。5. 3审核方式审核方式是法制机构如何审核重大执法决定合

14、法性、合理性的问题，包括书面审核、实地调查、询问等。6. 4审核内容审核内容是法制机构从哪些方面审核重大执法决定的问题，一般包括行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；是否超越本机关法定权限；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确：适用裁量基准是否适当；行政执法程序是否合法：行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；应当审核的其他内容。5.5审核期限法制审核期限由行政执法机关根据行政执法种类、案件复杂程度等因素合理确定。重大行政执法决定经法制审核未通过的，执法承办机构应当根据审核意见作出相应处理，再次送法制审核机构审核。执法承办机构

15、对法制审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起两个工作日内书面向法制审核机构提出复审建议。法制审核机构应当自收到书面复审建议之日起五个工作日内提出复审意见。5.6审核的法律效力作出重大行政执法决定前应当进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。6重大行政执法决定法制审核工作流程及文书6.1重大行政执法决定法制审核工作流程图见图6.1。图6.1重大行政执法决定法制审核工作流程6.2重大行政执法决定法制审核工作使用文书参考DB51T27222020XX省行政执法文书标准中：行政处罚决定法制审核意见书（附录A.40）、行政处罚案件单位负责人集体讨论笔录（附录A.41）、行政处罚决定审批表（附录A.42）、行政强制措施决定法制审核意见书（附录B.5）、行政强制执行决定法制审核意见书（附录B.25）、行政许可决定法制审核意见书（附录C.17）。文书填写格式及要求参考DB51/T2722-2020XX省行政执法文书标准。执法文书由行政执法主体根据自己系统情况选择适用。附录A（资料性）重大行政执法决定法制审核目录编制示例为加强对重大行政执法行为的监管，保障行政相对人的合法权益，促进依法行政，根据XX省重大行政执法决定法制审核办法，XX局制定发布了XX局重大行政执