森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动实施方案.docx

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1、森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动实施方案为深入排查整治森林草原火灾隐患，严厉查处违规用火行为，切实从源头上防范化解森林草原火灾重大风险，按照国家森林草原防灭火指挥部办公室国家林业和草原局公安部应急管理部关于联合组织开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动的通知（国森防办发2023）2号）要求，结合我省森林草原防灭火工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神和李强总理重要批示要求为指导，认真落实国家、省森林草原防灭火工作电视电话会议部署，全省各级森防指、林草部门、公安部门、应急部门要按照省委省政府“今年森防工作在，早、细

2、、实、严上下功夫，在落实落细落到位上见成效，坚决杜绝重特大事故发生”的要求，对森林草原火灾隐患进行全面排查整治、对违规用火行为进行依法严厉查处，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全，为XX全面振兴全方位振兴创造良好安全环境。二、工作目标认真贯彻落实中力、国办关于加强新形势下森林草原防灭火工作的意见和我省37条措施，坚持预防为主，深入开展森林草原火灾隐患排查整治，健全“省森防指办公室建总账、各级森防指办公室列分账、关键节点单独建账，账账明晰、时限清楚、责任到人”的管理体系；加大执法力度，形成合力，坚决查处违规用火行为；聚焦专项治理，持续盯紧重要时段、重要部位、重要设施、重点人群，全力防未防

3、危防违，实现“三个不发生“森防工作目标。三、行动方式及时间（一）行动方式。专项行动原则上由省森防指统一组织，各成员单位指导，各市（地）森防指负责组织所属县（市、区、局、公司）有关部门具体实施。（二）行动时间。2023年4月15日11月15日。结合各防期阶段性任务可有所侧重，但不能顾此失彼，要统筹兼顾。（三）行动步骤。此次专项行动分为5个步躲：制定实施方案，以各级森防指为单位制定实施方案，并向上一级报备组织实施。建立隐患台账，将排查整治台账和重要目标风险隐患台账纳入“两本台账”体系，分类整改，统筹推进。责任到人到岗，对专项行动情况、森林草原火灾隐患和重要目标风险隐患，层层分解、细化责任和任务分工

4、，把责任落到人头、落到岗位。督查检查落实，要切实提高隐患排查整改质量，力戒形式主义，建立排查整改责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”。整改总结提高，要适时开展专项行动形势分析，认真查找不足，研究难点堵点，推动专项行动取得实效。四、工作原则（一）坚持部门协同、压实责任。严格落实党政同责、一岗双责，切实强化地方党委政府领导责任，严格落实森防指及其办公室牵头抓总作用，切实履行公安、林草、应急部门分工责任，充分发挥各成员单位和电力部门行业管理责任，持续推动林牧区经营单位防火主体责任落地见效，巩固深化输配电设施整治、可燃物治理等治理成果，形成配合紧密、调度有序的工作机制。（二）坚持统筹协调、

5、分区施策。统筹安排森林草原火灾隐患排查整治、查处违规用火行为各项工作，提高工作效率，减轻基层负担。根据森林草原火险区划等级、森林草原资源分布状况、森林草原防火期和火灾发生实际情况，对不同区域采取针对性措施，科学开展专项行动。（三）坚持突出重点、靶向治理。运用森林和草原火灾风险普查成果，结合可燃物等致灾因子底数，突出加强对重点区域、林牧区各类重要目标和重要设施，传统节假日和重大活动等关键节点的整治力度，持续优化“责任制+清单制+销号制”。（四）坚持问题导向、务求实效。直面问题隐患，敢于较真碰硬，加大森林草原火灾隐患排查整治力度，坚决依法查处违规用火行为。坚持边查边改，及时堵塞漏洞。因责任不落实、

6、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生火灾的，要严肃追责。五、行动内容专项行动包含森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为两个方面，旨在督促各地逐步化解风险隐患，打好森林草原防灭火主动仗、攻坚战，最大限度降低人为火发生的可能性。（一）森林草原火灾隐患排查整治。要根据森林火灾隐患评价标准（LY“2245-2014）、国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法（试行），按责任落实、火源管理（含火情早期处理）、防范措施、队伍建设、应急处置、宣传教育、设施设备和其他方面的隐患进行梳理归类，并明确责任、时限和整改目标，建立隐患排查整治台账，实行销号管理，确保整治到位。要突出下列重点，摸清行政地理、主

7、要负责人、防灭火机构和队伍、物资装备现状、防火道、隔离带等基础设施、可燃物清理等有关情况及存在的隐患问题、整改措施和建议等，完整准确填写森林草原防灭火重要目标风险隐患台账，一个目标一个台账。1 .国家公园、森林公园、森工企业、边境地区、自然保护区、农林交错地带等；2 .可能受森林草原火灾威胁的世界自然遗产、文化遗产及自然文化双遗产、全国重点文物保护单位等；3 .林牧区输变电站及线路、石油天然气生产基地及管道、储油加油设施、物资储备库、水电站、爆材库、化工园区、化工厂等重要目标以及城市面山、村林密接高危部位。（二）查处违规用火行为。重点打击林牧区违规用火行为，整治危害防灭火安全的违规行为。严打故

8、意纵火、失火烧山行为，严惩阻碍执行森林草原防灭火公务行为。1 .违规农事用火。高火险天气在林缘、林内和草原烧田填、杂草、秸秆、灰积肥、垃圾及烧垦开荒等行为；2 .违规祭祀用火。在林缘、林内和草原焚烧纸钱、上香点烛、燃放花炮、焚香祭祀等行为；3 .违规生产性用火。未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程开展计划烧除、林内施工、点烧隔离带等行为。林牧区建设、施工单位未履行报备许可手续或未采取隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为；4 .违规非生产性用火。林牧区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为，以及有关规定禁止的其他违规用火行为。六、工作要求（一）加强组织领导。各

9、地要严格落实党政同责、一岗双责,切实把专项行动摆上重要议事日程，成立专项行动领导小组，结合实际推动行动走深走实。坚持属地管理、分级管理的原则，各地森防指要发挥牵头抓总作用，协调公安、林草等有关部门协同推进、形成合力。要上下联动，一级抓一级，层层抓落实，层层传导压力。（二）强化警示教育。要及时曝光火灾X事者和违规用火处罚案例，发现一起、查处一起、曝光一起、震慑一片，提升群众法治观念和防火自觉。各地要建立违法违规野外用火举报奖励机制，广泛依靠群众、发动群众，筑牢火灾防控人民防线。（三）加强信息报送。各市（地）确定一名联系人，加入专项行动工作群。行动开展期间，及时总结报送专项行动做法、经验、成效。请

10、于2023年5月31日前报送专项行动情况统计表、隐患排查整治台账和重要目标风险隐患台账，12月15日前报送年终工作总结及更新后的情况统计表、隐患排查整治台账及重要目标风险隐患台账。（四）加强督导检查。国家、省森防指办公室将专项行动作为2023年森林草原防灭火督查重要内容予以检查督办。对督查发现问题整改不及时、不到位的，将通过约谈等手段督促整改。附件：1.专项行动工作群二维码2 .专项行动情况统计表3 .森林草原火灾隐患排查整治台账4 .森林草原防灭火重要目标风险隐患台账5 .森林火灾隐患评价标准（LY/T2245-2014）6 .国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法（试行）3.5专项行

11、动工作群二维码群聊：专项行动工作群专项行动情况统计表数量制定专项行动方案（个）派出检查组数量（个）出动人员数量（人次）排查火灾隐患（处）发放整改通知书（份）建立火灾隐患排查整治台账（份）整改火险隐患（处）制止野外违规用火数（起）受理案件数量（起）总数行政案件刑事案件查处/破获案件数量（起）总数行政案件刑事案件打击处理和教育人员（人次）总数行政处罚刑事拘留逮捕移送起诉教育、劝阻人员罚款金额（元）追责问责人员（人）其他成效森林草原火灾隐患排查整治台账填报单位（盖章）：埃艮时间：火灾隐患名称隐患具体描述地点隐患整改类别（立即整改、限期整改、长期推进）整改时限（已完成、整改预计完成时间）责任人备注森林

12、草原防灭火重要目标风险隐患台账填报单位：填报日期：2023年月日重要目标名称行政位置及地理坐标区域面积（公顷）火险区划等级主要负责人姓名职务及联系电话最大风险及火灾可能引发的次生灾害应对措施存在问题及困难备注国家触膊飓办公数件办防字1202字71号国家林业和草原局办公室关于印发国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法（试行）的通知各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古森工集团，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位、大兴安岭林业集团：为进一步建立健全森林草原防火相关制度，规范督查工作程序，督促地方严格落实责任制，扎实做好森林草原防火工作，

13、我局研究制定了国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法（试行）（见附件），现印发给你们，请遵照执行。特此通知。附件：国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法（试行）附件国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步建立健全森林草原防火相关制度，规范森林草原防火督查工作程序，督促地方严格落实责任制，扎实做好森林草原防火工作，根据森林法森林防火条例草原防火条例和党中央、国务院关于督查检查考核的有关要求，制定本办法。第二条本办法适用于以国家林业和草原局名义及委托各派出机构组织开展的森林草原防火督查（以下简称“督查”）。与国家森林草原防灭火指挥部联合开展，并由国家

14、林业和草原局牵头的督查适用本办法。第三条督查的主要任务是督促地方各级人民政府落实行政首长负责制，压实属地责任，促进各项保障和防控措施全面到位；督促各级林业和草原主管部门认真履行行业管理责任，做好森林草原火灾预防、早期火情处理等工作；督促各类森林草原经营单位落实防火主体责任，划定责任区、确定责任人，配备防火设施设备；查找森林草原防火工作中存在的不足和薄弱环节，采取积极有效措施，深入排查和消除森林草原火灾隐患，最大限度减少森林草原火灾发生和灾害损失。第二章督查原则第四条坚持问题导向与结果导向相结合的原则。以防火工作中存在的普遍性问题、具有区域特点的个性问题为督查重点，以发现问题、消除火灾隐患为目标

15、，严防出现重大、特大森林草原火灾。第五条坚持明查与暗访相结合的原则。采取公开督查、“四不两直”等工作方式，及时发现和指出各地森林草原防火工作存在的突出问题和薄弱环节，督促和推进各地开展隐患排查、整改,夯实森林草原防火基础工作。第六条坚持发现问题与帮助解决问题结合的原则。既要注意发现问题与隐患，又要加强业务指导和工作协调，真正帮助基层解决森林草原防火工作中的实际困难和问题。第七条坚持高效务实与改革创新的原则。提高工作效率，减轻基层的陪同和接待负担，充分利用“互联网+模式”，创新督查方式方法，力戒督查工作中的形式主义和官僚主义。第三章督查主体和对象第八条督查主体是国家林业和草原局。督查工作组以国家林业和草原局局领导和森林草原防火司人员为主，并适时委托或者抽调国家林业和草原局相关司局、派出机构、省级及以下林业和草原主管部门防火干部组成。督查工作组分为三级，第一级是由国家林业和草原局局领导带队的督查工作组；第二级是国家林业和草原局森林草原防火司、